Понятие, цели и значение опеки и попечительства над детьми

Институт опеки и попечительства существовал еще в древнем Риме, где он назывался tutela и cura. Уже тогда опека и попечительство назначались для восполнения недостающей правоспособности несовершеннолетних и миноров (лиц, не достигших 25 лет). Сначала опека была призвана охранять имущество и семью, а не личность малолетнего, потому «охранитель» имущества и «охранитель» личности не совпадали. Однако впоследствии акцент сместился на личность, а неблагонадежный опекун мог быть смещен. Опекунство стало общественной должностью, общественной обязанностью.

Попечительство также существовало в римском праве, а его появление было вызвано тем, что молодые юноши по неопытности зачастую становились жертвами обманных сделок. Опека как институт, направленный на охрану личных прав питомца появилась в Афинах.

Опека и попечительство как правовые институты существовали и в дореволюционной России, а А. И. Загоровский писал: «Забота о малолетнем, лишившемся родителей, столь естественна и необходима, что потребность в ней сознается в самые ранние периоды человеческой общественности»[5].

В отличие от усыновления, опека и попечительство действовали и в течение всего периода советской власти. Постсоветский законодатель также не стал ломать традиции в этой области, поэтому опека и попечительство действуют и сейчас. Более того, поскольку рассматриваемые институты призваны в определенной степени восполнить недостающую заботу о своих гражданах со стороны государства, еще долгое время (пока Россия не станет в полном смысле этого слова социальным государством) в системе права будет находиться место для рассматриваемых отношений.

Термины «опека» и «попечительство» используются в четырех основных смыслах.

1. Опека (попечительство) как одна из форм охраны прав и интересов несовершеннолетних, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.

Опека – это вид правовой помощи, устанавливаемой в целях защиты интересов малолетних, при котором назначенный административным актом опекун (физическое лицо) является законным представителем подопечного и может совершать от его имени все юридически значимые действия.

Попечительство – это вид правовой помощи, устанавливаемый над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, при котором назначенный административным актом попечитель (физическое лицо) обязан оказывать содействие в осуществлении этими лицами их прав и исполнении обязанностей, а также охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Если рассматривать опеку (попечительство) в указанном смысле, можно выделить следующие их признаки:

- защита прав и интересов подопечного действиями определенного физического лица;

- возникновение правоотношений происходит на основании административного акта;

- опекун (попечитель) имеет право совершать в интересах подопечного все или отдельные юридически значимые действия без специального полномочия.

2. Опека (попечительство) как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которая:

- обеспечивает проживание ребенка в семье;

- обеспечивает охрану прав и интересов несовершеннолетнего со стороны конкретного физического лица, отвечающего за свои действия;

- носит временный характер;

- не влечет за собой возникновения наследственных и алиментных правоотношений;

- не предусматривает выплаты лицу, осуществляющему охрану прав и интересов несовершеннолетнего, вознаграждения за его действия;

- не предусматривает обязанности опекуна (попечителя) совершать необходимые действия за свой счет.

3. Опека (попечительство) как система правоотношений. В отношениях, связанных с опекой и попечительством, можно выделить следующие связи:

- опекун (попечитель) – подопечный;

- опекун (попечитель) – органы опеки и попечительства;

- опекун (попечитель) – третьи лица (обладающие и не обладающие властными полномочиями).

4. Опека (попечительство) как институт законодательства, т. е. система норм, содержащихся в гражданском, семейном, административном законодательстве и законодательстве об органах местного самоуправления (см. таб. 1). При этом основные положения об опеке и попечительстве установлены гражданским законодательством.

Таблица 1.

Правовая природа отношений опеки и попечительства[6]

Цели опеки и попечительства состоят, во-первых, в восполнении недостающей дееспособности подопечного лица («дополнение его незрелой воли волей опекуна»), а, во-вторых (и это характеризует опеку и попечительство именно как форму замещающей семьи) – в обеспечении интересов несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (прежде всего, интереса в воспитании). Таким образом, особая задача опеки (попечительства) над несовершеннолетними состоит в обеспечении семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в тех случаях, когда отсутствует возможность передачи ребенка на усыновление.

Указанное обусловливает выделение среди функций опекуна (попечителя) следующее:

- забота о физическом состоянии подопечного (уход, питание, лечение);

- контроль за действиями подопечного, недопущение причинения ему вреда;

- представление и защита интересов подопечного вовне;

- забота об обучении и воспитании несовершеннолетнего, а также совместное с ним проживание.

Date: 2016-05-25; view: 1754; Нарушение авторских прав