Гос.структурная политика

Наряду с инвестиционной политикой, государственная структурная

политика занимает важное место. Ведь важно не только добиться уве-

личения размеров инвестиционных вливаний в экономику страны, но и

обосновать направления вложения денежных средств. За счет инвести-

ций будет меняться структура производства и потребления ВВП.

Структурная политика – политика правительства, направленная

на изменение типа экономики, ориентирование экономики на прогрес-

сивные сферы деятельности. При этом цели структурной политики от-

носительно разных типов отраслей будут различаться. Рассмотрим об-

щие цели структурной политики, затем коснемся политики органов вла-

сти относительно отдельных отраслей.

Общие цели структурной политики: оптимальные пропорции в

экономике; устойчивость экономических связей; активный воспроиз-

водственный процесс во всех стадиях и элементах. Текущие (кратко-

срочные) цели структурной политики – сохранение экономических свя-

зей, преодоление диспропорций, рост ВВП. Важнейшие признаки си-

стемы – устойчивость, стабильность, сбалансированность, равновесие.

1. «Устойчивость» – состояние системы, при котором возможно

противостояние, на наш взгляд, не только агрессивным воздействиям

внешней среды, но и внутренним неблагоприятным факторам развития.

Устойчивой считается экономика отдельного государства, успешно

противостоящая колебаниям мировых цен, теневой экономике и пр.

2. «Стабильность» – состояние системы, сохранение ее признаков и

параметров в любых ситуациях. Стабильное состояние системы оценива-

ется через определенные параметры и показатели. Для экономической

системы – это стабильность доходов бюджета, валютного курса и пр.

3. «Сбалансированность» – состояние системы, при котором со-

храняются основные пропорции и соотношения между ее элементами.

В сбалансированной экономике не наблюдается значительных излиш-

ков нереализованных товаров, дефицита либо профицита бюджета и пр.

Сбалансированный товарный рынок предполагает, что покупатель и

продавец удовлетворили свои потребности в покупке и продаже товара.

Важнейшим признаком сбалансированной экономики является обеспе-

чение пропорционального развития отраслей производства. Сбаланси-

рованность – основа устойчивости экономики. При этом моделей сба-

лансированной экономики достаточно много. Например, воспроизвод-

ственная сбалансированность образует структуру экономики, направ-

ленную на формирование условий непрерывности производства, а так-

же дальнейшее развитие факторов экономического роста. Важнейшие

направления сбалансированности: сбалансированность экономики во

времени (очередность хозяйственных процессов и подчинение текущих

задач целям долгосрочной перспективы); сбалансированность доходов,

потребления и сбережений населения (достаточность доходов); сбалан-

сированность между сбережениями и вложением инвестиций; сбалан-

сированность между долей накопления в ВВП и размещением инвести-

ций; сбалансированность между инвестиционным процессом и обнов-

лением основных фондов.

4. «Равновесие» предполагает достижение определенного результа-

та в экономике, совпадение интересов субъектов рынка (продавцов и

покупателей). Равновесие может рассматриваться на заданный момент

(в краткосрочном периоде) и нарушаться в последующем. Равновесие

может присутствовать как относительно устойчивое состояние (напри-

мер, равновесие товарного и денежного оборота). Равновесие может

быть рассмотрено как состояние, достигаемое в будущем (например по-

следующее выравнивание реального и потенциального валового внут-

реннего продукта). Между сбалансированностью и равновесием много

общего. Но сбалансированность – идеальная пропорциональность, а

равновесие – удовлетворение потребностей за счет пропорционального

(сбалансированного) развития.

5. Наличие указанных признаков экономической системы (устой-

чивость, стабильность, сбалансированность, равновесие) не означает,

что она находится в застывшем состоянии, не прогрессирует и не разви-

вается. Помимо показателей стабильности, экономика характеризуется

показателями, отражающими степень ее развития (экономический рост,

растущий удельный вес инновационного продукта в ВВП, рост доходов

населения, положительная динамика изменения уровня жизни и пр.).

Следовательно, структурная политика должна быть нацелена на про-

грессивную структуру производства и потребления в условиях экономи-

ческого роста.

Остановимся на понятии «структура экономики». Для структурной

политики это объект регулирования. Под экономической структурой

народного хозяйства в общем виде понимаются пропорции и соотноше-

ния между элементами и отдельными составляющими производимого и

потребляемого валового внутреннего продукта (ВВП). Ввиду того, что

производство, распределение и потребление ВВП осуществляются на

разных уровнях, структура экономики также классифицируется с раз-

ных позиций: производственной, региональной, макроэкономической,

функциональной (рис. 41).

Наиболее важное место занимает отраслевая (производственная)

структура экономики. При производстве ВВП складываются опреде-

ленные пропорции между отраслями, формируются экономические свя-

зи по поводу поставок основных производственных фондов, сырья и

материалов, топлива и энергии, комплектующих и запасных частей.

Каждое предприятие специализируется на выпуске определенной про дукции, т.е. входит в систему общественного разделения труда. Разли-

чают три формы общественного разделения труда: общее, частное и

единичное.

1. Общее разделение труда выражается в разделении общественно-

го производства на крупные сферы производства продуктов, услуг, ра-

бот (промышленность, сельское хозяйство, транспорт и пр.).

2. Частное разделение труда проявляется в образовании различных

самостоятельных отраслей внутри промышленности, сельского хозяй-

ства и других сфер.

3. Единичное разделение труда находит свое выражение в разделе-

нии труда непосредственно на предприятии.

Региональная структура экономики отражает особенности произ-

водства ВВП по регионам. Через региональную структуру экономики

можно проанализировать следующие моменты:

1. Отличительные особенности региона с позиции производствен-

ного, природного, научного потенциала.

2. Номенклатуру и виды производимой продукции, участие региона

в общественном разделении труда.

3. Вклад каждого региона в производство единого ВВП через со-

здаваемый валовой региональный продукт (ВРП).

Функциональная структура показывает степень удовлетворения

общественных потребностей за счет произведенного ВВП. Косвенно это

просматривается через структуру экспорта и импорта. Ведь страна экс-

портирует, как правило, то, что производит в достаточном количестве.

В то же время импортируется та продукция, которая либо совсем не

производится, либо создается в количестве, недостаточном для потреб-

ления.

Макроэкономическая структура показывает пропорции распреде-

ления ВВП (на накопление и потребление, на потребление населения и

бизнеса, на потребление и сбережение домашних хозяйств и пр.).