Осуществление правосудия в РФ. Судья

4.7.1. Судебная власть в РФ.

В Российской Федерации судебная власть принадлежит только судам, в лице судей и привлекаемых в установленных законном случаях к осуществлению правосудия представителей народа (присяжных и арбитражных заседателей). Судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Судьями в соответствии с действующим законодательством яв­ляются лица, наделенные в конституционном порядке полномочия­ми осуществлять правосудие, и исполняют они свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они 'никому не подотчетны.

Требования и распоряжения судей при осуществлении, ими пол­номочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных, юридических и физических лиц. Информация, документы и их копии, необхо­димые для осуществления правосудия, представляются по требо­ванию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоря­жений судей, проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность.

Судебной власти присущи определенные символы. На здании суда устанавливается Государственный флаг, а в зале судебных за­седаний помещаются изображение государственного герба и Государственный флаг Российской Федерации. При осуществлении правосудия судьи облачаются в мантии.

Все судьи обладают единым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных су­дов, определяются соответствующими законами. Судьям в зави­симости от занимаемой должности стажа работы в должности судьи и других предусмотренных законом положений, присваиваются квалификационные классы, что не означает изменение его статуса относительно других судей.

К судьям предъявляются определенные требования:

~ судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Рос­сийской Федерации и другие законы;

~ судья при исполнении своих полномочий, а также во вне­служебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и бес­пристрастности;

~ судья не вправе быть депутатом, при надлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательс­кой, литературной и другой творческой деятельности;

~ судья, пребывающий в отставке, вправе работать в сфере пра­восудия.

Кандидаты на должность судьи должны отвечать следующим требованиям:.

~ судьей может быть гражданин Российской. Федерации, дос­тигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, а также не совершивший порочащих его поступ­ков, сдавший квалификационный экзамен и получивший ре­комендацию квалификационной коллегии судей;

~ судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста, а судьей Вер­ховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Фе­дерации могут быть достигшие 35-летнего возраста и имеющие стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на кон­курсной основе, поэтому любой гражданин, соответствующий тре­бованиям, имеет право быть допущенным к сдаче квалификацион­ного экзамена на должность судьи. Квалификационный экзамен принимается экзаменационной комиссией, состоящей при органе юстиции, персональный состав которой утверждается квалифика­ционной. коллегией судьями. Квалификационный экзамен сдают только те лица, которые не являются судьей. Результаты экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи и на протяже­нии всего

времени работы в должности судьи.

Каждый гражданин, отвечающий требованиям предъявляемым к кандидату на должность судьи соответствующего суда, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации на желаемую должность. Квалификационная коллегия судей в пределах своей компетенции рассматривает заявление лица, претендующего на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дает заключение о реко­мендации этого лица либо. об отказе в ней. Повторное обращение в квалификационную коллегию судей допускается не ранее чем через год со. дня дачи заключения.

Квалификационная коллегия судей представляет председателю соответствующего. суда заключение на каждого из рекомендованных кандидатов. В случае несогласия председателя суда с заключением, такое заключение возвращается для повторного. рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. При повторном поло­жительном заключении, председатель суда обязан представить такую кандидатуру для дальнейшего рассмотрения в установленном порядке к назначению.

Судьи Верховного. Суда и Высшего Арбитражного. Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального. Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, которое вносится с учетом мнения соответственно. Председателем Верховного. Суда и Председателем Высшего. Арбитражного. Суда.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом Российской Федерации по. представлению Председателя Высшего. Арбитражного. Суда.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбит­ражный судов назначаются Президентом Российской Федерации по. представлению соответственно. Председателя Верховного. Суда и Председателя Высшего. Арбитражного. Суда с учетом мнения зако­нодательного. (представительного) органа соответствующего. субъекта Российской Федерации.

Судьи военных судов назначаются Президентом Российской Фе­дерации по. представлению Председателя Верховного Суда.

К осуществлению правосудия в качестве судьи (кроме судьи Конституционного. Суда) может быть привлечен с его. согласия судья, находящийся в отставке, на срок до одного. года, при наличии вакантной должности, либо. в случае временного. значительного. уве­личения объема работы в суде, либо. в случае отсутствия судьи или приостановления его. полномочий. Привлечение производится председателем вышестоящего суда при наличии положительного. зак­лючения квалификационной коллегии судей.

Судья который впервые назначается на должность, приносит в торжественной обстановке Присягу следующего. содержания:

«Торжественно. клянусь честно. и добросовестно. исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только. закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Присяга приносится судьей перед Государственным флагом Рос­сийской Федерации на собрании судей соответствующих судов, съез­дах, конференциях.

В дальнейшем судьи всех уровней в жизни и в процессе своей деятельности по осуществлению правосудия, руководствуются Ко­дексом чести, принятым Советом судей и одобренным вторым Все­российским съездом судей Российской Федерации.

Кодекс чести судьи Российской Федерации

Кодекс устанавливает правила поведения судьи в профес­сиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлеж­ность к судейскому сообществу.

Общие требования, предъявляемые к судье

В своей деятельности судья обязан руководствоваться наряду с Конституцией и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, общепринятыми нормами нравственности и правилам и поведения, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями.

Судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц.

Судья в любой ситуации, должен сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб его репутации и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Правила осуществления профессиональной деятельности судьи

Судья обязан быть беспристрастным, не допуская влияния на свою профессиональную деятельность кого бы то ни было, в том числе своих родственников, друзей или знакомых.

Судья при принятии им решений по делу должен быть свобод­ным от приверженности одной из сторон, от влияния общественного мнения, от опасений перед критикой его деятельности.

Судья обязан поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.

Судья должен проявлять терпение, вежливость, тактичность и уважение к участникам судебного разбирательства и другим лицам, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей. Этого же судья должен требовать от работников аппарата суда.

Судья обязан хранить профессиональную тайну в отношении информации, полученной в ходе исполнения своих обязанностей.

Судья не вправе делать публичных заявлений, комментариев, выступлений в прессе по делам, находящимся в производстве суда, до вступления в силу постановлений, принятых по ним. Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, под­вергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу и действия своих коллег.

. Судья должен с уважением и пониманием относиться к стрем­лению средств информации освещать деятельность суда и оказывать им необходимое содействие, если это не будет мешать проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд.

Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

Внеслужебная деятельность судьи

Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и неподкупности.

Судья вправе заниматься любым видом деятельности, если это не противоречит требованиям Закона «О статусе судей в Российской Федерации» и Кодекса чести.

Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерб авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей.

Судья может участвовать в публичных заседаниях или контак­тировать иным образом с органами законодательной и исполни­тельной власти или их должностными лицами по вопросам, касаю­щимся права, правовой системы или осуществления правосудия, если при подобных контактах не оказывается давление на судью в связи с выполнением им своих профессиональных обязанностей и не возникает сомнений в его объективности.

Судья не вправе принадлежать к политическим партиям или движениям, поддерживать их материально или другим способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.

Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб его репутации, затронуть его честь и достоинство.

Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые способны нарушить его беспристрастность, помешать ему должным образом исполнять свои обязанности.

Ответственность судьи за нарушение требований Кодекса чести

За совершение должностного или иного проступка судья несет ответственность в соответствии с действующим законодательством при соблюдении установленных гарантий его неприкосновенности.

Нарушения требований Кодекса. чести судьи рассматриваются квалификационными коллегиями судей. При этом учитываются все обстоятельства совершенного проступка, его тяжесть и ущерб, причи­ненный авторитету судебной власти.

За совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи, умалившего авторитет судебной власти, квалификационная коллегия судей может прекратить его полномочия в порядке, предусмотренном Законом «О статусе судей в Российской Федерации». Проступком, позорящим честь и достоинство судьи, признается такое действие или бездействие, которое хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи.

4.7.2.. Гарантии независимости судей.

Все судьи имеют гарантии своей независимости, которая обес­печивается:

~ предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия, запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

~ установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

~ правом судьи на отставку;

~ неприкосновенностью судьи;

~ системой органов судейского сообщества;

~ предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необ­ходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит заявление.

Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнест­рельного оружия, которое выдается органами внутренних дел в уста­новленном порядке.

Органы юстиции осуществляют меры по созданию условий, необ­ходимых для судебной деятельности.

Личность судьи неприкосновенна, этот статус распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, при надлежащие ему имущество и документы. Судья не может быть при влечен к административной и дисциплинарной ответственности, а также к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия, мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом исш;шняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу, подвергнут приводу без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального прокурора, либо решением суда.

Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а также принудительно доставлен в какой бы то ни было государст­венный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, задержанный или доставленный в орган внутренних дел, другой государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях, по установлении его личности должен быть немедленно освобожден.

Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие и выемка его корреспонденции, принадлежащих ему имущества и доку­ментов производятся с соблюдением предусмотренного законо­дательства и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи.

Уголовное дело в отношении судьи по его требованию, заяв­ленному до начала судебного разбирательства, должно быть рас­смотрено только Верховным Судом Российской Федерации.

Не допускается и преследуется по закону вмешательство в дея­тельность судьи по осуществлению правосудия. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком, роме случаев, предусмотренных законодательством.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность зако­нодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо' избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке,' уста­новленном законом субъекта Российской Федерации сроком не бо­лее пяти лет. Судьи районных (городских) федеральных судов, судьи военных судов гарнизонов (армий, флотилий, соединений) впервые назначаются сроком на три года, по истечении которого они могут быть назначены без ограничения срока их полномочий. Судья не сменяем. Он не подлежит переводу на другую должность и.ли в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены только по основаниям и в порядке, установ­ленном законом.

Законодательством предусмотрены случаи оставления судьей своего поста на основании:

- приостановления полномочий;

- прекращения полномочий;

- ухода в отставку.

Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

- признание судьи безвестно отсутствующим на основании реше­ния суда вступившего в законную силу;

- согласие квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

- участие судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной или представительной власти;

- избрание судьи в состав органа законодательной предста­вительной власти.

Полномочия судьи могут быть прекращены по следующим основаниям:

~ письменное заявление судьи об отставке;

~ по состоянию здоровья;

~ в связи С переходом на другую работу;

~ в связи с истечением срока полномочий (если они были ог­раничены определенным сроком);

~ увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста;

~ прекращение гражданства Российской Федерации;

~ занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи; ~ вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи, либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

~ вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

~ смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

~ отказ. судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

~ совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти

Отставкой судьи считается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За судьей, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принад­лежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию, независимо от возраста. Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.

Ушедшему или удаленному в отставку судье, выплачивается выходное пособие, сохраняется право на бесплатный проезд в общест­веном транспорте, выплачивается пенсия, а при условии пребыва­ния в должности 'судьи не менее 20 лет может выплачиваться по его выбору пенсия или,не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% заработной платы работающего по соот­ветствующей должности судьи.

Судьи для выражения своих интересов, а носители судебной власти, имеют право на образование органов своего судейского сооб­щества, таковыми являются:

~ Всероссийский съезд судей, а в период между съездами ­Совет судей России, избираемый съездом;

~ собрание судей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

~ съезды (конференции) судей республики, краев, областей, горо­дов, автономной области, автономных округов, военных окру­гов групп, войск и флотов, арбитражных судов, а в период между ними - избираемые ими советы судей.

Органы судейского сообщества обсуждают вопросы судебной практики и совершенствования законодательства; проводят общест­венную экспертизу проектов, законов и других нормативных актов, касающихся деятельности судов и статуса судей; рассматривают актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного и ресурсного обеспечения, а также правового и социального поло­жения судей; представляют интересы судей в государственных органах и общественных объединениях; избирают соответствующие квали­фикационные коллегии судей и т.д..

По обсуждаемым вопросам органы судейского сообщества при­нимают решения, а также могут принимать обращения к государст­венным органам, общественным объединениям и должностным лицам. Органы судейского сообщества про водят свою работу при соблюдении принципа независимости судей и невмешательства в ·судебную деятельность.

3. Порядок проведения квалификационной аттестации судей.

Квалификационные коллегии судей всех уровней создаются для рассмотрения вопросов отбора кандидатов на должность судьи, приостановления или прекращения полномочий судьи, обеспечения неприкосновенности судьи, проведения аттестации судьи и прис­воения ему квалификационного класса. Порядок организации и деятельности,· а также полномочия Высшей и других квалифика­ционных коллегий судей, определяются положением о них, которое утверждается Государственной Думой.

Квалификационной аттестацией судьи является оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осу­ществлении правосудия, а также деловых качеств судьи и соответствия его предъявляемым требованиям.

Квалификационная аттестация проводится при представлении

судьи к:

~ назначению на очередной срок полномочий;

~ избранию в вышестоящий суд;

~ утверждению на должности председателя (заместителя) суда или председателя судебной коллегии суда;

~ присвоению квалификационного класса.

Квалификационная аттестация для присвоения первого и высшего квалификационного классов судьям проводится Высшей квалифика­ционной коллегией судей Российской Федерацией по представлению Председателя Верховного Суда и Председателя Высшего Арбит­ражного Суда Российской Федерации. Сроки про ведения заседания квалификационных коллегий определяются их председателями и доводятся до сведения судьи за две недели до его аттестации.

На судью, который подлежит квалификационной аттестации за месяц до ее про ведения председателем соответствующего суда сос­тавляется характеристика, которая должна отражать оценку про­фессиональной деятельности судьи, его деловых и нравственных качеств. Судья должен быть ознакомлен с этой характеристикой за две недели до аттестации, которая проводится в присутствии судьи в месячный срок со дня поступления соответствующего представ­ления. При неявке судьи на заседание квалификационной коллегии без уважительных причин аттестация может быть проведена в его отсутствие. В заседании квалификационной коллегии вправе при­нимать участие председатели судов, которые внесли представление, либо их представители.

Квалификационная аттестация судьи начинается докладом пред­седательствующего или изучавшего представленные документы и материалы. Затем заслушивается судья, а при необходимости и другие лица, приглашенные на заседание. Судье в зависимости от занимае­мой должности, стажа работы в должности судьи, профессиональной подготовленности присваивается квалификационный класс, который не является почетным либо специальным званием.

Квалификационные классы присваиваются:

~ высший, первый и второй - Председателям Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителям и судьям;

~ первый, второй и третий - председателям, их заместителям, судьям верховных судов и арбитражных судов республик, об­ластей, округов, краев, Московского и Санкт-Петербургского городских судов, военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных Сил;

~ второй, третий, четвертый и пятый - председателям, их замес­тителям, судьям районных (городских) судов, военных судов армий, флотилий, соединений и гарнизонов.

Сроки пребывания в каждом квалификационном классе установлены:

~ в пятом квалификационном классе - 2 года

~ в четвертом квалификационном классе - 3 года

~ в третьем квалификационном классе - 4 года

~ во втором квалификационном классе - 5 лет

~ в первом квалификационном классе - срок пребывания

не установлена

Судья, который впервые назначен на должность и не имеет квалификационного класса, подлежит· представлению к аттестации в течение первых шести месяцев работы. Последующая очередная аттестация в связи с присвоением класса проводится по представ­лению председателя соответствующего суда либо по заявлению судьи, не позднее двух месяцев со дня истечения срока пребывания судьи в присвоенном квалификационном классе. Повторная аттестация может проводиться не ранее чем через год.

Высококвалифицированному судье с учетом его стажа и опыта работы в должности судьи допускается присвоение квалификацион­ного класса вне зависимости от предусмотренного по занимаемой должности, а также без соблюдения последовательности срока пребывания в присвоенном квалификационном классе, - но не более чем на два квалификационных класса выше того, который он имеет. За судьей, который пребывает в отставке, присвоенный ему квалификационный класс сохраняется пожизненно.

Лишение судьи квалификационного класса допускается лишь по определенным обстоятельствам решением соответствующей квалификационной коллегией судей по представлению председателя соответствующего суда, либо по собственной инициативе судьи.

Судьям, имеющим квалификационные классы, определяются доплаты к должностным окладам в соответствии с действующим положением.

Материальное обеспечение судей, меры социальной защиты судьи и членов его семьи определяются в соответствии с Законом «О ста­тусе судей в Российской Федерации».

После рассмотрения статуса судей Российской Федерации, их полномочии, логически возникает вопрос, в каких же судебных инстанциях судьи осуществляют свои полномочия?

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерацию» правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответ­ствии с Конституцией Российской Федерации и данным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных этим законом, не допускается.

Анализируя систему судебных органов Российской Федерации, следует понять, что она представляет собой довольно-таки сложный механизм, который отождествляется с так называемой «третьей властью», осуществляющей в соответствии с действующим законо­дательством защиту прав и законных интересов как граждан, так и организаций (юридических лиц).

Обращение в судебные органы, тем более рассмотрение в них конкретных дел, порядок пересмотра вынесенных решений пред­ставляет собой длительный и трудоемкий процесс.