Право убежища

Под правом убежища понимается юридически закрепленная возможность получения лицом разрешения на проживание в предоставляющем убежище государстве. Обычно использова­ние такой возможности вызвано преследованием лица по поли­тическим, религиозным и иным мотивам в государстве, гражда­нином которого это лицо является или на территории которого постоянно проживает. Законодательство РФ признает право убежища за иностранными гражданами и лицами без граждан­ства.

В международном праве нет специальных правил примени­тельно к предоставлению убежища и пользованию им. Между­народный пакт о гражданских и политических правах не содер­жит такого рода нормы. Можно отметить положение Всеобщей декларации прав человека, не являющейся, однако, норматив­ным актом. Согласно ст. 14 «каждый человек имеет право ис­кать убежище от преследования в других странах и пользовать­ся этим убежищем».

Но это право не признается и не может быть использовано при совершении лицом неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН. Подобный подход проявлен и в Декларации о территориальном убежище, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

Поскольку основанием для обращения лица и предоставле­ния ему убежища считается преследование за деятельность по-

Глава 15. Международное гуманитарное право

Литература

литического или подобного характера¹, во многих государствах принят термин «политическое убежище». Российская Федера­ция, как сказано в ч. 1 ст. 63 Конституции, «предоставляет по­литическое убежище иностранным гражданам и лицам без гра­жданства в соответствии с общепризнанными нормами между­народного права».

Понятие территориального убежища ориентировано на ис­пользование лицом территории другого государства с учетом его законодательства.

В рамках локального регулирования (Конвенция об убежи­ще 1928 г., принятая на конференции американских госу­дарств) допускается, хотя и с определенными условиями, убе­жище, предоставляемое «политическим правонарушителям» в дипломатических или консульских представительствах и на во­енных кораблях, но лишь на ограниченное время с последую­щим выездом с территории преследующего государства. Такая практика именуется дипломатическим убежищем.

Однако общий принцип дипломатического и консульского права сформулирован в конвенциях о дипломатических сноше­ниях и консульских сношениях следующим образом: помеще­ния представительств не должны использоваться в целях, не совместимых с их функциями (соответственно ч. 3 ст. 41 и ч. 2 ст. 55).

Лица, получившие убежище в каком-либо государстве, име­ют на его территории статус иностранных граждан, если, ко­нечно, им не предоставлено гражданство этого государства. В Российской Федерации получение политического убежища на ее территории считается обстоятельством, облегчающим прием в гражданство РФ (ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Но независимо от статуса, лица, получившие убежище, пользуются правовой защитой предоставившего им убежище государства. На этой основе в Положении о порядке предостав­ления Российской Федерацией политического убежища, утвер­жденном Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г., ссылка на общепризнанные принципы и нормы сопровождается словами: «с учетом государственных интересов Российской Федерации». Российская Федерация предоставляет такое убежище лицам,

¹ В соответствии с упомянутой Декларацией ООН государство, предоставляющее убежище, само формулирует его основания.

ищущим убежище и защиту от преследования или от реальной угрозы в стране своей гражданской принадлежности или обыч­ного местожительства за общественно-политическую деятель­ность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам меж­дународного права. Поэтому в случае преследования лица за действия, признаваемые в Российской Федерации преступле­нием или противоречащие целям и принципам ООН, полити­ческое убежище не предоставляется.

Литература

Азаров А., Ройтвр В., Хюфнер К. Защита прав человека. Меж­дународные и российские механизмы. М., 2003.

Беляева Н. Г. Право на неприкосновенность частной жизни и доступ к персональным данным // Правоведение. 2001. № 1.

Бирюков П. Н. Роль международно-правовых норм в обеспе­чении «права на правовую защиту» // Правоведение. 1992. № 2.

Валеев Р. М. Международный контроль в обеспечении норм международного гуманитарного права // Российский юридиче­ский журнал. 1996. № 3.

Вешняков А. А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федера­ции. М., 1997.

Гаврилов В. В. ООН и права человека. Механизмы создания и осуществления нормативных актов. Владивосток, 1998.

Галенская Л. Н. Право убежища. (Международно-правовые вопросы). М., 1968.

Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о пра­вах человека и Европейская социальная хартия: право и прак­тика. М., 1998.

Горшкова С. А. Стандарты Совета Европы по правам челове­ка и российское законодательство. М., 2001.

Губин В. Ф. Расовая дискриминация: реакционная сущность и международная противоправность. М., 1979.

Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека. Практика и комментарии. М.; Будапешт, 1997.

Дмитриева Г. К. Международная защита прав женщин. Ки­ев, 1985.

Глава 15. Международное гуманитарное право

Европейский Суд по правам человека: индивидуальные жа­лобы / Сост. Г. В. Игнатенко, Л. А. Лазутин. Екатеринбург, 2002.

Ибрагимов А. М. Международно-правовое положение бежен­цев. Махачкала, 2000.

Игнатенко Г. В. Международно признанные права и свобо­ды как компоненты правового статуса личности // Правоведе­ние. 2001. № 1.

Карташкин В. А. Права человека в международном и внут­ригосударственном праве. М., 1985.

Карташкин В. А. Россия и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод // Московский журнал меж­дународного права. 1996. № 3.

Колосов Ю. М. Международные стандарты в области прав человека и проблемы советского законодательства // Советский журнал международного права. 1991. № 2.

Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основ­ных свобод и практика ее применения / Под общ. ред. В. А. Ту­манова, Л. М. Энтина. М., 2002.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. Официальный перевод на русский язык в ре­дакции 2001 года / Сост. Г. В. Игнатенко, Л. А. Лазутин. Екате­ринбург, 2001.

Курдюков Г. И. Международные стандарты прав человека и новое советское законодательство // Международное право и советское законодательство. Казань, 1996.

Курдюков Д. Г. Индивидуальная жалоба в контексте Евро­пейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Воронеж, 2001.

Кучин М. В. Вопросы гражданства: соотношение договорно­го и законодательного регулирования в рамках Содружества Независимых Государств // Правоведение. 1992. № 5. I

Лазарев Л. В., Марышева Н. И., Пантелеева И. В. Иностран­ные граждане (правовое положение). М., 1992.

Лаптев П. А. Стандарты Совета Европы и правовая система Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. №5.

Лукьянцев Г. Е. Европейские стандарты в области прав чело­века; теория и практика функционирования Европейской кон­венции о защите прав человека и основных свобод. М., 2000.

Литература

Манов В., Манов А., Москаленко К. Обращение в междуна­родные правовые органы как средство защиты прав и свобод человека // Законность. 1996. № 6.

Марочкин С. Ю. Правовое положение иностранных граждан в СССР на основании международных договоров // Правоведе­ние. 1988. № 5.

Мелешников А. В. Права человека и международно-правовая ответственность за их нарушение // Советское государство и право. 1992. № 3.

Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. М., 1982.

Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991.

Нешатаева Т. Н. О компетенции Европейского суда по пра­вам человека в отношении имущественных прав // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1999. №4.

Подуфалов В. Д. К вопросу о понятии «международная за­щита прав человека» // Советский ежегодник международного права. 1985. М., 1986.

Поленина С. В. Права женщин в системе прав человека: меж­дународный и национальный аспект. М., 2000.

Тиунов О. И. Защита прав человека в практике Конституци­онного Суда Российской Федерации в условиях интернациона­лизации российского права и роль в этом процессе междуна­родно-правовых стандартов // Международное публичное и ча­стное право. 2003. № 2.

Тиунов О. И. Международно-правовые стандарты прав чело­века: развитие и характерные черты // Российский юридиче­ский журнал. 2001. № 4.

Тиунов О. И. Международное гуманитарное право: Учебник. М., 2000.

Шайхутдинова Г. Европейская социальная хартия: Правовой комментарий. Казань, 2003.

Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997.

Ястребова А. Ю. Институт убежища и статус беженцев в меж­дународном праве // Советское государство и право. 1990. № 10.