Система контроля

Ведение учета поступления платежей за загрязнение требует точной информации по фактическим выбросам. Измерение выбросов часто является дорогостоящей процедурой. Например, в сельском хозяйстве потери питательных веществ, вымываемыми стоками с полей, практически невозможно измерить, и органам управления обычно приходится прибегать к использованию других инструментов экологической политики, чем плата за загрязнение.

4.3.3. Налоги/платежи на продукцию (продуктовые налоги)

Нередко измерение фактических выбросов может потребовать значительных затрат, а порой это и просто технически невозможно сделать. В этих случаях введение налога на продукцию, при производстве или потреблении которой осуществляются выбросы, может иметь эффект аналогичный платежам за загрязнение. Если существует прямая и четко установленная связь между использованием данной продукции и выбросами/загрязнением, продуктовые платежи представляют собой равноценную альтернативу платежам за загрязнение по силе стимулирующего эффекта, но с гораздо меньшими затратами на контролирующие мероприятия и мониторинг.

Наглядным примером может служить налог на CO2. Вместо введения платежа за фактические выбросы СО2, образуемые от сжигания природного топлива, более эффективным является использовать налог на топливо, устанавливаемый в зависимости от содержания в топливе углерода. Углерод в топливе после сжигания приводит к образованию СО2, и не существует достаточно эффективных путей последующего удаления СО2. Поэтому, продуктовый налог в данном случае дает правильную ориентацию, стимулируя поиски замены топлива. Он оказывается дешевле в применении в сравнении с платой за загрязнение.

Для многих других видов продукции и форм загрязнения связь между потреблением или производством продукта и вызываемым этими процессами загрязнением может быть гораздо менее очевидной. Практика показывает эффективность применения комбинации продуктовых налогов и платежей за загрязнение.

4.3.4. Пример: налоги на серу в Дании

Налоги на серу, практикуемые в Дании, являются хорошим примером взаимосвязи между платежами за загрязнение и платежами на продукцию.

Сера в различной степени содержится в некоторых видах топлива, особенно в угле и нефти. При сжигании этого топлива в атмосферу выбрасывается диоксид серы SО₂, что является причиной образования серной кислоты, выпадающей с осадками в виде так называемого кислотного дождя. Энергетика является основным «поставщиком» выбросов SО_2.

Для уменьшения выбросов SО₂ в 1996 году Дания ввела налог на содержащие серу виды топлива. В зависимости от уровня содержания серы различные виды топлива облагались налогом в 20 датских крон за килограмм (около 3$/кг). Такой налог побуждает всех потребителей серосодержащего топлива переходить на другие виды с меньшим содержанием серы, например, на газ.

Налог на топливо не создает стимулов для уменьшения фактических выбросов сернистых соединений – только налог на выбросы (плата за выбросы) способствовал бы этому. Действительно, при сокращении количества выбрасываемого SО₂, компания экономит часть средств за счет снижения величины взимаемой с нее платы за выброс, в то время как налог на топливо в этом случае не пересматривается (так принято по датскому законодательству).

Причина, по который экологический налог был введен именно в форме продуктового налога, а не в виде налога/платы за загрязнение заключается в значительных издержках по контролю эмиссии SО₂ на малых котельных, небольших промышленных заводах. Издержки измерения и контроля SО₂ превысили бы для этих объектов выгоды от уменьшения объемов выбросов.

Однако, политика стимулирования крупных предприятий-эмитентов SО₂, строится на использовании платы за выбросы, расчет которой базируется на реальных объемах выброса SО₂. Для этого компания или энергетический завод устанавливают измерительное оборудование. Основываясь на прямых измерениях, подсчитывается сумма налога на SО₂.