Государство и муниципальные образования как субъект гражданского права

Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в гражданских правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы: Федеральное Собрание, Президент РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).

Государство выступает как в вещных, так и обязательственных правоотношениях. Так, государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Министерство государственного имущества. Сделки от имени государства при отчуждении государственного имущества в процессе приватизации осуществляются от имени Российского фонда федерального имущества.

Государство выступает в следующих обязательственных правоотношениях.

1) отношения займа (при выпуске облигаций и других ценных бумаг);

2) в отношениях по поставке продукции для федеральных государственных нужд;

3) в отношениях подряда для государственных нужд;

4) в отношениях дарения (когда имущество дарится государству).

Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности, оно наследует так называемое выморочное имущество, т.е. имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства.

Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.

Российская Федерация может выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.

В качестве субъектов гражданских правоотношений могут также выступать субъекты Российской Федерации: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. От имени субъектов Федерации в гражданских правоотношениях могут выступать законодательные собрания, областные думы, президенты, правительства и т.д. Субъекты Федерации осуществляют права собственности на имущество, являющееся собственностью этих субъектов. Субъекты Федерации могут выступать государственными заказчиками в отношениях по поставке товаров для государственных нужд. Возможно участие субъектов Федерации и в других договорных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки своей правоспособности. Субъекты Федерации могут быть также наследниками по завещанию.

Муниципальными образованиями являются городские, сельские поселения, иные населенные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В гражданские правоотношения они вступают через выборные органы местного самоуправления, глав муниципальных образований. Осуществляют правомочия собственника в отношении муниципальной собственности, могут вступать в договорные отношения в раках своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам. Сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Муниципальные органы вправе выпускать местные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты.

Лекция – Объекты гражданского права

1. Понятие и виды объектов
Объект – то, по поводу чего возникают гражданские правоотношения. Статья 128 ГК дает перечень: вещи, включая наличные деньги и документальные ценные бумаги, иное имущество в том числе безналичные денежные средства, бездокументальные ценные бумаги, имущественные права, результаты работ и оказания услуг, охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации, нематериальные блага.

Имущество в гражданском праве – совокупность вещей, имущественные права, имущественные долги.

ВЕЩИ – материальные объекты, созданные природой или человеком. Они только в том случае становятся объектами гражданских прав, если являются полезными и удовлетворяют потребности людей. Под вещами в гражданском праве понимают не только традиционные предметы, но и живые существа, например, домашние или дикие животные, сложные объекты которые состоят из множества других, связаны между собой и используются по единому назначению, например, автомобиль, различные виды энергии, например, электрическая, тепловая, газовая, так же к вещам относятся жидкие и газообразные вещества.

Правовой режим разных вещей различен.

1) В зависимости от работоспособности:

- свободно обращаемые объекты – могут принадлежать любым субъектам, можно совершать с ними любые сделки

- объекты, ограниченные в обороте – могут принадлежать только определенным субъектам и нахождение их в обороте допускается только при наличии лицензии (оружие, лекарство)

- объекты, изъятые из оборота – не участвуют в гражданском обороте и не м.б. предметом сделок, эти объекты определены законом и могут находиться только в исключительной собственности РФ

2) Вещи делимые и неделимые ст. 133 ГК

- делимые вещи – вещи, которые не меняют своего первоначального хозяйственного или иного назначения при разделении их в натуре, например, продукты питания, бензин, стройматериалы

- неделимые вещи – вещи, которые утрачивают прежнее назначении при разделе. Такие вещи могут состоять из одного или нескольких предметов (перчатки, ботинки, чайный сервиз, лыжи). Данные вещи могут рассматриваться как делимые, однако в случае спора резко падает их цена. Судебная практика рассматривает их как неделимые, это имеет значение при разделе имущества, которое находится в общей собственности. По общему правилу эта вещь передается только одному из собственников, а другой предоставляет половину денежной компенсации.

3) Простые и сложные вещи

- простая вещь – состоит из одного предмета

- сложная вещь – состоит из нескольких разнородных предметов, образующих единое целое и использующихся по одному назначению, например, автомобиль. Их правовое положение аналогично неделимым вещам, действие сделки в отношении их распространяется на все составные элементы, если иное не предусмотрено договором.

4) Главная вещь и принадлежность

- некоторые вещи не связаны меду собой физически, однако они могут находиться в хозяйственной или иной зависимости друг от друга, при этом одни из них имеют самостоятельное значение и называются главными, а другие как бы им служат (ключ и замок; ботинки и шнурки; скрипка и смычок). По закону по общему правилу принадлежность следует судьбе главной вещи, в случае спора вопрос о принадлежности решается судом.

5) Вещи индивидуально определенные и определяемые родовыми признаками

- вещи индивидуально определенные – вещь, позволяющая ее выделить из множества других, она единственная в своем роде, для нее важна качественная характеристика. Только они м.б. объектом договора аренды.

- вещи, определяемые родовыми признаками – взаимозаменяемые вещи одного рода и качества, для них не важна качественная характеристика, объектами многих договоров являются только индивидуальные вещи. Только они м.б. объектом договора займа.

6) Вещи потребляемые и непотребляемые

- вещи потребляемые – утрачивают свои потребительские качества в процессе их использования (продукты питания, бензин, стройматериалы)

- вещи непотребляемые – не уничтожаются в процессе одноразового использования (автомобиль). Эта классификация так же учитывается в гражданско-правовом договоре, объектом договора займа является потребляемая вещь, а объектом договора аренды – непотребляемая вещь

7) Одушевленные и неодушевленные вещи

- одушевленные вещи – дикие и домашние животные. К ним применяются общие правила об имуществе, однако закон здесь делает ряд отступлений от общих правил. Так по статье 241 ГК в случае негуманного и жестокого обращения с ними они м.б. принудительно изъяты у собственника путем выкупа заинтересованным лицом. Иногда при решении вопроса о праве собственности на животное принимается во внимание их привязанность к лицам претендующим на их приобретение.

8) Плоды, продукции и доходы

Использование некоторых вещей приводит к образованию новых в виде плодов, доходов.

Плоды – продукты естественного мира (орехи, фрукты, урожай).

Доходы – денежные или иные поступления от использования вещи в гражданском обороте.

Продукция – это все, что получено в результате производственной деятельности.

Ст. 136 ГК Плоды продукции и доходы, полученные при использовании вещи, не зависимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику, если иное не вытекает из закона, договора или не вытекает из существа отношений.

9) Вещи движимые и недвижимые

К недвижимым вещам относятся вещи, которые в законе названы как недвижимые. По ст. 130 ГК к недвижимым вещам относятся:

- вещи, которые обладают двумя признаками – прочная связь с землей и перемещение этих объектов невозможно без причинения им несоразмерного ущерба (земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства).

- объекты, которые перемещаются относительно земли: морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты и воздушные суда.

- имущественные комплексы: 1. Предприятия – единый имущественный комплекс предпринимательской деятельности, сложная вещь, может состоять из множества движимых и недвижимых вещей. В состав предприятия могут входить земельные участки здания и сооружения продукция инвентарь сырье, его права требования и долги. Однако по закону предприятие считается одной сложной недвижимой вещью! И покупатель вправе требовать всех объектов предприятия. 2 Единый недвижимый комплекс – совокупность зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных между собой физически или технологически, и объединенных единым назначением, в том числе линейных объектов – ж/д, расположены на одном земельном участке, если в едином реестре прав зарегистрировано право собственности на эти объекты как на одну недвижимую вещь.

- иные объекты, которые названы в других законах как объекты недвижимости. Например, в жилищной сфере – жилой дом, квартира, элементы инженерной инфраструктуры.

Правовой режим недвижимого имущества

Он определяется ГК РФ и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно этому закону обязательной государственной регистрации подлежат три объекта:

- вещные права, к которым относятся право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления, сервитут и д.р.

Право собственности возникает с момента регистрации этого права. Государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения или перехода права. Государственная регистрация – это единственное доказательство существования зарегистрированного права. Это акт государственного органа, который состоит из внесения в единый государственный реестр прав. Цель государственной регистрации – это защита прав и интересов граждан от криминальных элементов, недобросовестных контрагентов, а так же пополнение бюджета за счет налогообложения. Датой государственной регистрации является день внесения соответствующей записи в государственный реестр, государственная регистрация осуществляется по месту нахождения соответствующего имущества.

Государственная регистрации носит открытый характер. Сведения содержащиеся об объекте недвижимости предоставляется любому обратившемуся через предъявление удостоверение личности, оплата гос. пошлины, написание заявление о требуемой информации. Сведения представляются в пятидневный срок или в этот же срок выдается письменный мотивированный отказ. Сведения в реестре делятся на две группы в первую входит информация, доступная для всех, вторая носит конфиденциальный характер и предоставляется лишь лицам, указанным в законе.
Первая группа сведений: описание и его кадастровый номер, зарегистрированные на объект недвижимости права обременения, индивидуализация лица, обладающего правом, срок действия права или обременения.

Вторая группа сведений: предоставляются лишь лицам указанным в законе: сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения об имеющихся у лица объектов недвижимости, сведения о переходе прав, история перехода права. Эту информацию могут запросить сами правообладатели, органы государственной власти субъекта, налоговые органы в пределах территорий, которые находятся под их юрисдикцией, суды и правоохранительные органы, имеющие в производстве дела связанные с объектами недвижимости или их правообладателем, специальная информация, которая была запрошена другими лицами об объекте недвижимости о таких лицах дается информация правообладателю.