Культурной политики Ульяновской области

29. Целями культурной политики Ульяновской области являются:

а) формирование человеческого капитала региона, в том числе путем развития творческого потенциала его жителей и создания условий для улучшения культурной среды региона;

б) формирование единого культурного пространства на территории Ульяновской области;

в) создание условий для обеспечения равного доступа различных социальных групп граждан к культурным благам;

г) создание условий для развития культуры и искусства, в том числе в сельских поселениях;

д) создание условий для превращения культуры в важнейшую точку опоры для развития региональной экономики и инвестиционной привлекательности Ульяновской области.

30. Указанные цели достигаются совместными усилиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также институтами гражданского общества на основе соблюдения единства, патриотизма, принципов социальной справедливости и социальной сплоченности, стабильного развития региона и являются основой для определения и решения задач долгосрочного планирования в сфере культуры и искусства в регионе.

31. Основными принципами культурной политики Ульяновской области являются:

а) соблюдение прав и свобод человека в области культуры и искусства;

б) право каждого человека и каждого культурного сообщества на самоопределение;

в) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, принадлежности к различным культурным сообществам и общественным объединениям;

г) уважение национального достоинства жителей Ульяновской области;

д) уважение культурных традиций и обычаев жителей Ульяновской области;

е) государственная поддержка и защита культуры;

ж) отказ от затратного понимания расходов на культуру и признание их инвестициями в человеческий капитал и будущее региона;

з)уважение и поддержка творческих инициатив в области культуры и искусства;

и) обеспечение социальных гарантий государства в области культуры и искусства;

к) поощрение диверсификации форм культурной жизни на территории региона;

л) укрепление средствами культуры и искусства социальной сплоченности населения региона;

м) содействие развитию творческого потенциала региона и каждого его жителя;

н) содействие формированию благоприятной культурной среды в регионе;

о) содействие развитию институтов гражданского общества в сфере культуры и искусства;

п) содействие развитию благотворительной деятельности в области культуры и искусства;

р) содействие развитию добровольческой деятельности в области культуры и искусства;

с) разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти и органов муниципального управления;

т) усиление межведомственного взаимодействия в области культурной политики с учетом ее межотраслевого характера;

у) комплексность подходов к решению задач в области культурной политики;

ф) взаимодействие государственных и муниципальных органов власти с институтами гражданского общества при реализации культурной политики региона;

х) пресечение деструктивных тенденций, направленных на разрушение культурной среды региона, нарушение прав и свобод человека в области культуры, разрушение целостности культурного пространства региона.

32. Приоритетными направлениями культурной политики Ульяновской области являются:

а) обеспечение конституционных прав и свобод каждого человека в сфере культуры;

б) создание условий для обеспечения равного доступа к культурным благам и участия в культурной жизни каждого жителя региона;

в) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере культуры и искусства;

г) создание благоприятной среды проживания;

д) сохранение материального, нематериального, аудиовизуального и историко-документального культурного наследия Ульяновской области;

е) создание условий для сохранения и развития культурного разнообразия региона;

ж) содействие развитию культурных индустрий и творческого предпринимательства;

з) повышение туристической привлекательности Ульяновской области;

и) поддержка и реализация приоритетных культурных проектов и инициатив в Ульяновской области;

к) укрепление единства и социальной сплоченности населения на основе непротиворечивых ценностей жизни;

л) совершенствование системы государственного управления в сфере культуры и искусства;

м) модернизация инфраструктуры сферы культуры и искусства Ульяновской области, в том числе введение в эксплуатацию новых объектов культурного назначения;

н) содействие развитию системы художественного образования, поддержка учебных заведений в сфере культуры и искусства;

о) преодоление региональных диспропорций в финансировании сферы культуры и искусства, а также в предоставлении культурных благ на муниципальном уровне Ульяновской области;

п) сохранение и воспроизводство кадрового потенциала сферы культуры и искусства Ульяновской области;

р) создание благоприятных социально-экономических условий для реализации культурной политики;

с) формирование чувства принадлежности месту проживания;

т) развитие государственно-частного, частно-государственного, государственно-общественного, частно-общественного и государственного-частно-общественного партнерства в сфере культуры и искусства, в том числе, в части сохранения культурного наследия и создания на его основе туристско-рекреационных кластеров;

у) развитие межрегионального и международного культурного сотрудничества;

ф) обеспечение благоприятной информационной среды;

х) обеспечение информационной поддержки реализации Стратегии.

33. Задачи в сфере культурной политики Ульяновской области:

а) задачи по совершенствованию управления в области культуры и культурной политики региона:

- усиление межведомственного взаимодействия в области культуры и искусства, а также при реализации социально значимых проектов;

- усиление взаимодействия между органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления.

б) задачи по финансово-экономическому обеспечению сферы культуры и искусства:

- анализ текущей ситуации в финансово-экономическом обеспечении сферы культуры и искусства;

- оценка необходимых и достаточных финансовых вложений в сферу культуры и искусства Ульяновской области;

- выявление дополнительных источников финансирования сферы культуры и искусства, включая средства государственных федеральных и региональных целевых программ, благотворительные пожертвования и спонсорские средства;

- анализ потенциальных возможностей использования новых институциональных форм поддержки культурной деятельности (применение маркированных налогов, создание эндаумент-фондов или фондов целевого капитала организаций культуры и др.);

- обеспечение выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части доведения уровня заработной платы работников сферы культуры и искусства до размера средней заработной платы по экономике региона в целом к 2018 году;

- мониторинг экономической ситуации, связанной с финансовым обеспечением сферы культуры и искусства в разрезе муниципальных образований Ульяновской области, а также по видам культурной деятельности;

- выработка на основе полученных результатов методов и подходов к финансированию сферу культуры и искусства;

- создание условий для увеличения объема бюджетного финансирования сферы культуры и искусства;

- активизация фондовой поддержки сферы культуры и искусства, включая деятельность фонда «Ульяновск — культурная столица»;

- создание многоканальной системы финансового обеспечения сферы культуры и искусства.

в) задачи по преодолению территориальных диспропорций в финансировании сферы культуры и искусства на муниципальном уровне:

- выравнивание финансового обеспечения сферы культуры и искусства в муниципальных образованиях, в том числе в случае необходимости посредством передачи полномочий на более высокий уровень.

г) задачи по сохранению и воспроизводству кадрового потенциала в сфере культуры и искусства:

- определение потребностей в специалистах в области культуры и искусства в регионе, в том числе по видам культурной деятельности;

- проведение анализа номенклатуры специальностей среднего специального и высшего образования в сфере культуры и искусства в учебных заведениях региона с целью приведения в соответствие потребностей в специалистах и восполнения недостаточности специалистов нужной квалификации;

- создание условий для расширения номенклатуры специальностей для среднего специального и высшего образования в области культуры искусства;

- создание условий для повышения качества преподавания в средних специальных и высших учебных заведениях сферы культуры и искусства;

- создание условий для переподготовки кадров в сфере культуры и искусства, в том числе путем создания системы обязательного прохождения курсов повышения квалификации работниками учреждений культуры не менее одного раза в пять лет;

- повышение престижа профессии и социального статуса работника культуры;

- создание условий для привлечения молодых специалистов в сферу культуры и искусства, в том числе путем обеспечения возможности целевого набора на требуемые специальности;

- предотвращение оттока кадров в другие отрасли экономики;

- создание условий для дополнительных образовательных возможностей в области культуры и искусства за счет специальных программ, тренингов и семинаров.

д) задачи по сохранению материального, нематериального, аудиовизуального и историко-документального культурного наследия Ульяновской области:

- разработка региональных и муниципальных целевых программ в области сохранения материального, нематериального. аудиовизуального и историко-документального культурного наследия;

- создание условий для научной деятельности в области изучения культурного наследия;

- создание условий для получения специального образования в области реставрации объектов культурного наследия;

- создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов-реставраторов;

- создание реестра объектов культурного наследия (материального, нематериального, аудиовизуального и историко-документального) федерального, регионального и местного значения;

- обеспечение мониторинга состояния объектов культурного наследия с привлечением общественных организаций и участием представителей гражданского сообщества;

- выявление и институционализация новых объектов культурного и природного наследия;

- создание условий для популяризации объектов культурного наследия;

- создание возможностей для изучения и оцифровки нематериального культурного наследия;

- создание условий для оцифровки аудиовизуального и историко-документального наследия и книжного фонда Ульяновской области;

- создание условий для формирования единых электронных баз данных с функциями учета и каталогизации музейных и библиотечных фондов на территории Ульяновской области.

е) задачи по развитию культурных индустрий:

- проведение аналитического исследования по состоянию креативного предпринимательства в регионе;

- определение базовых проблем и перспективных направлений развития творческого предпринимательства;

- усиление взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и творческих предпринимателей региона;

- создание финансово-экономических условий для развития творческого предпринимательства путем снижения налоговой нагрузки, предоставления налоговых преференций творческим предпринимателям;

- создание условий для взаимодействия культурных институций и творческих предпринимателей, в частности, в области разработки сувенирной продукции для музеев региона и обеспечения рынка сбыта данной продукции;

- создание условий для сетевого взаимодействия творческих предпринимателей, расширения возможностей для обмена опытом и знакомства с лучшими практиками;

- создание условий для расширения образовательных возможностей творческих предпринимателей, как в области художественного образования, так и в области экономического и юридического образования с учетом специфики этого вида предпринимательства;

- увеличение числа кластеров культурных индустрий, в том числе в муниципальных образованиях Ульяновской области.

ж) задачи по повышению туристической привлекательности региона:

- анализ и выявление потенциально-привлекательных туристко-рекреационных зон региона;

- на основе межведомственного взаимодействия и с привлечением внебюджетных средств формирование базовой инфраструктуры (дороги, гостиницы, сеть общественного питания) в туристско-рекреационных зонах;

- расширение спектра предложений для въездных туристов;

- создание условий для развития культурного, образовательного и познавательного туризма, включая программы для детей и юношества;

- создание условий для более интенсивного использования акватории рек региона туристами;

- создание условий для развития государственно-частного, частно-государственного, государственно-общественного, частно-общественного и государственного-частно-общественного партнерства в части сохранения культурного наследия и создания на его основе туристско-рекреационных кластеров;

- разработка туристических карт с указанием объектов культурного и природного наследия региона и значимых организаций культуры и путеводителей с их описанием;

- разработка навигационной системы и специальных приложений о туристических объектах, достопримечательностях, объектах природного и культурного наследия региона, организациях культуры и досуга, туристской инфраструктуре региона для пользователей мобильных устройств;

- создание единого информационного портала о туристических объектах, достопримечательностях, объектах природного и культурного наследия региона, организациях культуры и досуга, туристской инфраструктуре региона;

- разработка механизмов для развития туризма в регионе посредством формирования целевых региональных и муниципальных программ.

з) задачи по поддержке и реализации приоритетных культурных проектов региона:

- создание условий для эффективного функционирования Фонда «Ульяновск — культурная столица» в целях активизации культурного потенциала региона и позиционирования культуры в качестве важнейшего ресурса для социально-экономического развития территории;

- содействие в проведении ежегодного Международного культурного форума в Ульяновске;

- создание условий для последовательной реализации проекта «Музей СССР»;

- поддержка строительства киностудии в Ульяновске и развития собственного кинопроизводства;

- учет имиджевой составляющей культурных проектов региона.

и) задачи по укреплению единства и социальной сплоченности населения региона:

- создание условий для развития третьего сектора экономики, в том числе:

· обеспечение ресурсной поддержки социально-значимым некоммерческим организациям со стороны органов власти региона для решения задач социально-культурной сферы;

· оказание организационной и информационной поддержки деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций со стороны органов власти, включая участие НКО в обучающих программах, предоставление методической помощи от органов власти, участие НКО в законотворческой деятельности, информирование общественности об успешных реализованных проектах организациями третьего сектора и т.п.

- создание условий для развития добровольчества в регионе, в том числе:

· формирование положительного имиджа волонтерского движения среди населения региона;

· координация добровольческих усилий жителей региона, создание и поддержка центров подготовки и обучения волонтеров;

· формализация взаимодействий социально ориентированных НКО, органов власти разных уровней и волонтеров;

· содействие развитию корпоративной формы добровольчества;

· консультативное содействие по вопросам добровольческой деятельности.

- создание условий для развития частной благотворительности в регионе, в том числе:

· развитие институтов массовой благотворительности с предпочтительной ориентацией не на крупных доноров, а на вовлечение большего количества людей, готовых жертвовать небольшие суммы на культуру и искусство;

· активизация работы фондов, связанных с волонтерством и сбором пожертвований на конкретные нужды;

· поддержка развития и создание новых региональных и муниципальных центров добровольчества и благотворительных фондов.

- создание условий для совершенствования моделей корпоративной благотворительности в Ульяновской области, в том числе:

· разработка эффективных моделей взаимодействия власти, работников культуры и бизнеса;

· снижение стихийности благотворительной деятельности и выработка стратегических направлений для стимулирования корпоративной благотворительности;

· создание условий для широкого информирования населения о благотворительных акциях;

· разработка и проведение информационно-просветительской кампании по применению федерального закона о целевом капитале, вовлекая в этот процесс представителей НКО, бизнеса, учреждений культуры;

· развитие сети фондов местного сообщества (ФМС) по аналогии с Региональным информационно-ресурсным фондом в муниципальных образованиях и системная поддержка со стороны государства таких региональных фондов.

к) задачи по развитию образования в сфере культуры и искусства:

- сохранение и развитие традиционной российской трехступенчатой системы художественного образования, направленной на раннее выявление талантов;

- расширение образовательных программ в области культуры и искусства, в том числе в учреждениях и организациях культуры по профилю их деятельности (музеи, театры, библиотеки, архивы и т.д.);

- создание условий для интеграции усилий образовательных учреждений и организаций культуры в разработке и реализации образовательных программ разного уровня;

- поддержка существующих и разработка новых проектов образовательных программ в области гражданско-патриотического воспитания молодежи и формирования чувства принадлежности территории;

- создание условий для совершенствования системы подготовки педагогических кадров в сфере культуры и искусства;

- создание условий для обеспечения равного доступа в получении образования в сфере культуры и искусства, в особенности для населения, проживающего в отдаленных муниципальных образованиях, а также для подрастающего поколения путем обеспечения реализации выездных образовательных программ силами организаций культуры — музеев, Центра народной культуры, детских школ искусств, театров и др.;

- создание условий для развития программ образования в течение всей жизни и широкого привлечения к участию в образовательных процессах различных групп населения;

- создание условий для повышения медиаграмотности населения.

л) сохранение и развитие культурного многообразия региона:

- создание условий для сохранения и поддержания русской культуры и русского языка;

- создание условий для поддержки национальных культурных автономий и национальных объединений, в том числе в целях обеспечения свободного выражения своей этнической принадлежности;

- создание условий для поддержания языкового разнообразия региона, в том числе путем:

· сохранения и развития сети образовательных учреждений с национальным компонентом;

· создания условий для производства печатной продукции на родных языках и комплектования соответствующими изданиями фондов районных и сельских библиотек;

· создания условий для обеспечения равного достоинства всех этнических общностей, проживающих на территории региона;

- создание условий для обеспечения добрососедских отношений между разными этническими группами, проживающими на территории региона;

- проведение информационно-просветительской работы по укреплению толерантности и уважения между различными этническими группами, как традиционно проживающими на территории региона, так и появившимися в постперестроечный период в результате миграционных процессов;

- создание условий для адаптации мигрантов, в том числе средствами культуры;

- создания условий для поддержки и стимулирования творчества различных субкультурных групп, особенно для возникающих в молодежной среде, и обеспечение возможностей для демонстрации результатов творчества на территории региона;

м) обеспечение равного доступа к культурным благам и участия в культурной жизни:

- создание условий для преодоления региональных диспропорций и обеспечения равного доступа к культурным благам всех категорий населения региона, в том числе путем:

· организации выездных культурно-просветительских проектов и программ для жителей отдаленных районов области, в особенности для подрастающего поколения, путем применения российского и зарубежного опыта в области сглаживания региональных диспропорций в обеспечении доступа к культурным благам (например, с учетом опыта работы при реализации проекта «Музей на колесах»);

· обеспечения Интернетом отдаленных районов и создание обучающих информационных и методических центров на базе библиотек, клубов и многофункциональных культурных комплексов с целью внедрения основ грамотного виртуального знакомства с произведениями искусства и литературы через сеть Интернет;

· создания условий для широкого внедрения Интернет-технологий на всей территории Ульяновской области для обеспечения доступа к культурным благам;

· стимулирования деятельности учреждений культуры в направлении культурного просвещения населения, активизации кружковой работы и иных возможностей проведения досуга для школьников и пенсионеров.

- создание условий для развития инклюзивных практик культуры в особенности для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- стимулирование творческой активности населения региона и предоставление возможностей для творческой самореализации.

н) задачи сохранения, развития и переориентации деятельности сети учреждений культуры:

- создание условий для развития музейной деятельности, в том числе с учетом обеспечения равного доступа к музейным коллекциям для всех жителей региона;

- создание условий для сохранения, пополнения музейных коллекций и обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций находящихся в музеях Ульяновской области

- поддержка инициатив по созданию новых музеев, выставочных площадок на территории региона;

- создание условий для трансформации библиотек в центры общения людей и проведения культурного досуга, в том числе путем:

· увеличения книжного фонда и фонда периодических изданий;

· информатизации и интернетизации библиотечной сети на территории Ульяновской области;

· реализации культурно-образовательных проектов по продвижению чтения и русского языка;

· проведения циклов тематических лекций.

- создание условий для развития и переформатирования домов культуры и культурно-досуговых центров с учетом обеспечения равного доступа всех категорий населения, в том числе путем:

· разработки и реализации системы мониторинга деятельности культурно-досуговых учреждений в сельских поселениях, включая уровень обеспеченности населения услугами культурно-досуговых учреждений, основные результаты деятельности как содержательные (согласно уставной деятельности), так и финансово-хозяйственные, уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых культурных благ;

· создания дополнительных направлений деятельности с учетом потребности взрослого населения в возрасте от 20 до 50 лет и молодежи;

· переориентации работы с населением и учетом современных предпочтений населения в досуговой деятельности;

· разработки и создания кратковременных курсов и программ в области культуры и искусства, в том числе предоставления условий для аутсорсинга;

· перепрофилирования (с обязательным сохранением культурной составляющей деятельности) и создания на базе сельских домов культуры многофункциональных культурных центров, объединяющих под своей крышей учреждение культурно-досугового типа, библиотеку, краеведческий музей

- создание условий для развития культуры в сельских поселениях Ульяновской области, в том числе путем создания Домов новой культуры в Инзенском, Сенгилеевском и Павловском муниципальных образованиях;

- создание условий для развития театральной деятельности, в том числе путем поддержки негосударственных профессиональных и любительских театров;

- развитие системы показа кинофильмов, особенно для жителей отдаленных районов региона;

- создание условий для развития архивного дела, в том числе путем:

· обеспечения сохранности архивного фонда, включая создание материально-технической базы и создание страхового фонда Архивного фонда Ульяновской области (микрофильмирование, оцифровка);

· информатизации архивов;

· обеспечения кадрами соответстующей квалификации региональных и муниципальных архивов.

- создание условий для развития народного творчества;

- изменение графика работы учреждений культуры, в отдельных случаях пролонгация рабочего дня в один или несколько дней недели и обеспечение работы культурно-досуговых учреждений в выходные дни.

о) задачи развития научно-исследовательской деятельности:

- поддержка и развитие научно-исследовательской деятельности на базе ВУЗов и учреждений культуры;

- создание условий для обеспечения деятельности научно-исследовательского института культуры и искусства;

- проведение культурного картирования территории региона и создание информационно-аналитической системы для осуществления постоянного мониторинга культурной политики с последующим анализом полученных данных.

п) задачи развития проектной деятельности в сфере культуры и искусства:

- анализ и структурирование событийных стратегий (event-стратегий) в области культуры и соподчинение их задачам культурной политики региона;

- формирование культурных событий, направленных на совместную реализацию с населением региона;

- формирование культурных событий с учетом их имиджевой составляющей;

- диверсификация форм культурной жизни.

р) создание благоприятной культурной среды в муниципальных образованиях Ульяновской области:

- создание и благоустройство рекреационных зон в муниципальных образованиях Ульяновской области;

- разработка и реализация концепция развития парков в муниципальных образованиях и сельских поселениях как культурно-общественных пространств;

- взаимодействие местных органов самоуправления и жителей населенных пунктов по вопросу наполнения рекреационных зон;

- для крупных городов создание системы велопарковок и велодорожек в зонах отдыха и центральных частях города;

- создание системы навигации в городах и населенных пунктах с обязательным наличием указателей расположения объектов культурного наследия, памятников культуры, музеев и других организаций культуры;

- разработка регламентов размещения рекламных надписей и вывесок в исторической части городов и населенных пунктов.

с) задачи развития международного и межрегионального сотрудничества:

- создание условий для поддержки новых и пролонгации уже существующих международных культурных проектов;

- расширение контактов и связей в области международного культурного сотрудничества с акцентом на сотрудничество с Китайской Народной Республикой;

- проведение обменных культурных мероприятий между городами Ульяновской областью и зарубежными городами-побратимами;

- создание условий для межрегионального сотрудничества в области культуры и искусства с учетом традиционных культурных связей, сложившихся с граничащими с Ульяновской областью регионами (Мордовией, Татарстаном, Чувашией, Самарской и Нижегородской областью);

- создание условий для развития межрегиональных культурных проектов на постоянной основе.

т) задачи по обеспечению благоприятной информационной среды:

- создание условий для подготовки квалифицированных кадров для региональных СМИ;

- создание условий для широкого информирования населения Ульяновской области о культурных проектах и программах в регионе и за его пределами;

- создание условий для повышения медиаграмотности всех категорий населения Ульяновской области.

у) задачи по обеспечению информационной поддержки реализации Стратегии:

- формирование благоприятного информационного климата в вопросах освещения развития культуры и реализации культурной политики Ульяновской области;

- создание общедоступной информационно-аналитической системы для постоянного мониторинга реализации культурной политики в Ульяновской области.