Критерії та показники ефективності

Для того щоб досягти цільові екологічні показники в задані терміни, можна встановити планові екологічні показники за якими буде виконуватися контроль та аналіз досягнення цілі.

Показники екологічної ефективності повинні бути вимірювальними, об’єктивними та відповідати запланованій діяльності. Визначення показників повинно бути технологічно здійсненним, не складним та не коштовним.

Цільові показники можуть встановлюватися для оцінки зобов’язань:

- скоротити відходи та виснаження ресурсів;

- скоротити викид забруднюючих речовин в навколишнє середовище;

- регулювати вплив джерел сировини на навколишнє середовище;

- сприяти обізнаності службовців та суспільства про проблеми навколишнього середовища.

Приклад показників екологічної ефективності:

a) кількість використовуваних сировинних матеріалів чи енергії;

b) обсяги викидів конкретної забруднюючої речовини (наприклад SO2, NOх, CO, VOC, Pb);

c) кількість утворення відходів на одиницю готової продукції,

d) ефективність використовуваних матеріалів та енергії,

e) кількість екологічних порушень (наприклад, вихід за межі діапазону),

f) кількість надзвичайних подій екологічного характеру,

h) відсоток перероблених відходів,

i) відсоток матеріалів, повторно використовуваних для упаковки,

j) кілометраж технічного транспорту на одиницю продукції,

k) інвестиції в охорону навколишнього середовища,

l) кількість судових позовів, і ділянка землі, відведена під живу природу.

Питання 3. Складання місцевих екологічних програм

При складанні екологічних програм місцевого рівня слід враховувати:

- цілі та завдання державної екологічної політики;

- наявність державних цільових програм, їх цілі, завдання, заплановані заходи та обсяги фінансування;

- наявність суміжних місцевих цільових програм, їх цілі, завдання, заплановані заходи та обсяги фінансування;

- місцеві особливості (наявність проблем та завдань екологічного спрямування на певній території);

- попередні результати та напрацювання в напрямі екологічної діяльності;

- позиції зацікавлених осіб (громади, органів влади, підприємства тощо);

- ресурсне забезпечення.

Місцеві екологічні програми повинні розроблятися з урахуванням «Методичних рекомендацій щодо порядку розроблення регіональних цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання», затверджених Наказом Міністерства економіки України від 04.12.2006 р. № 367.

Планування заходів програми слід виконувати у жорсткій відповідності до «Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів», затвердженого Постановою КМУ від 17 вересня 1996 р. N 1147. Відхилення від формулювання зазначеного переліку призведе до перешкод у виділенні коштів на фінансування запланованих заходів.

Місцева екологічна програма повинна містити такі розділи:

- паспорт програми;

- визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована програма;

- визначення мети програми;

- обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування; строки та етапи виконання програми;

- перелік завдань і заходів програми та результативні показники;

- напрями діяльності та заходи програми;

- координація та контроль за ходом виконання програми.

Витяг з Методичних рекомендацій

2.2.1.Паспорт програми

Зазначений розділ готується за формою згідно з додатком 1 до Методичних рекомендацій і містить у стислому вигляді загальну характеристику програми (назва, рішення про розроблення, відомості про розробника та перелік співрозробників програми, відповідальний виконавець програми та інші співвиконавці, строк виконання, обсяги та джерела фінансування).

2.2.2.Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована програма

Розділ повинен містити чітко сформульоване визначення проблеми та обов’язкове обґрунтування щодо віднесення її до найважливіших із використанням офіційних статистичних даних не менше ніж за 5 останніх років (із посиланням на джерела інформації), обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, а також необхідності фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету. Визначення проблеми є основою для формулювання мети та всіх інших розділів програми.

2.2.3. Визначення мети програми

Мета програми поєднує комплекс взаємопов’язаних завдань і заходів, які спрямовані на розв’язання найважливіших проблем розвитку регіону, окремих галузей економіки та адміністративно-територіальних одиниць. Сформульоване визначення мети програми повинно мати логічний зв’язок із її назвою.

2.2.4.Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування; строки та етапи виконання програми

У цьому розділі зазначаються шляхи, методи і засоби розв’язання проблеми галузі або території, строки та етапи виконання програми.

Програма вважається довгостроковою, якщо строк її виконання розрахований на 5 і більше років. У такому разі виконання програми поділяється на етапи.

2.2.5. Перелік завдань, заходів програми та результативні показники

У розділі визначається система програмних завдань, заходів і показників, виконання яких дасть змогу досягти реалізації мети програми та усунути причини виникнення проблеми.

Завдання програми – це конкретні напрями та заходи, які планується здійснити протягом певного періоду і які повинні забезпечити досягнення цілей програми.

Результативні показники програми – це кількісні та якісні показники, які характеризують результати виконання програми (у цілому і за етапами) та підтверджуються формами державних статистичних спостережень, бухгалтерською та іншою звітністю і на підставі яких здійснюється оцінка ефективності використання коштів місцевих бюджетів на виконання програми, аналіз досягнутих результатів та витрат.

Розробник програми визначає показники, за якими комплексно і всебічно можна здійснювати оцінку її виконання. Система вибраних показників використовується для відстеження динаміки процесів та оцінки кількісних змін.

Результативні показники наводяться диференційовано з розбивкою за роками. У разі коли програма виконується не за один етап, результативні показники другого та третього етапів можуть визначатися без розбивки за роками.

Результативні показники поділяються на такі групи:

показники витрат (ресурсне забезпечення програми) визначають обсяги і структуру ресурсів, які забезпечують виконання програми.

У зазначеному розділі вказуються орієнтовні обсяги фінансових витрат, необхідних для виконання програми в цілому та диференційовано за роками з визначенням джерел фінансування. Розрахунок фінансових витрат супроводжується економічним обґрунтуванням.

Група показників витрат на виконання програми складається за формою згідно з додатком 2 доМетодичних рекомендацій. Розробник програми у разі потреби складає додаткову розшифровку розрахунку витрат, яка також додається до програми;

показники продукту – це, зокрема, кількість користувачів товарами (роботами, послугами), виробленими в процесі виконання програми, які використовуються для оцінки досягнення цілей програми;

показники ефективності визначаються як співвідношення кількості вироблених товарів (виконаних робіт, наданих послуг) до їх вартості в грошовому або людському вимірі (витрати ресурсів на одиницю показника продукту);

показники якості відображають якість вироблених товарів (виконаних робіт, наданих послуг) і оцінюють їх за результатами досягнення ними своєї мети або виконання завдання.

2.2.6. Напрями діяльності та заходи програми

Напрями діяльності програми – це конкретні дії, спрямовані на виконання завдань програми, з визначенням шляхів витрачання коштів місцевих бюджетів та не заборонених законодавством позабюджетних коштів.

Напрями діяльності повинні відповідати завданням і функціям відповідального виконавця програми.

Визначення напрямів діяльності забезпечує реалізацію програми в межах коштів, виділених на цю мету.

У цьому розділі наводяться дані щодо напрямів діяльності програми, в тому числі заходи, строки виконання заходів (у цілому і поетапно) та їх виконавці, обсяги та джерела фінансування з розбивкою за роками, очікуваний результат від виконання конкретного заходу.

Напрями та перелік завдань і заходів програми формуються згідно з додатком 3 до Методичних рекомендацій, у якому визначаються джерела фінансування кожного із заходів, виконавці і який у разі потреби може бути доповнений розробником програми додатковими даними.

2.2.7. Координація та контроль за ходом виконання програми

У цьому розділі зазначається орган, який здійснює координацію дій між виконавцями програми та контролює її виконання, визначає порядок взаємного інформування (із зазначенням конкретних строків), звітування тощо.

При встановленні цілей слід враховувати «Перелік видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів», затверджений Постановою КМУ від 17 вересня 1996 р. N 1147. Інакше неможливо буде виділяти бюджетні кошти на фінансування заходів, що будуть заплановані на виконання програми.