Цели организации и преимущества для населения

Среди форм участия населения в осуществлении местного самоуправления необходимо особо выделить территориальное общественное самоуправление[86]. Несмотря на то, что данная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством отнесена к формам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 5 Федерального закона № 131-ФЗ), однако территориальное общественное самоуправление осуществляется не только посредством форм непосредственной демократии (собрания и конференции населения), но и форм представительной демократии, для чего создаются органы территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Эта дефиниция уникальна тем, что в ней четырежды применены слова с корнем «сам». Данное обстоятельство наиболее наглядно свидетельствует о максимальной степени близости населения к решению вопросов местного значения в месте проживания.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории[87]. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов (квартал); жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения (как правило, регистрация устава осуществляется представительным органом муниципального образования)[88].

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Органами территориального общественного самоуправления являются исполнительные органы и контрольные органы.

Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде установило, что исполнительным органом территориального общественного самоуправления является Совет территориального общественного самоуправления подъезда многоквартирного жилого дома, многоквартирного жилого дома, группы жилых домов, квартала, микрорайона, сельского населенного пункта, иных территорий проживания граждан. Контрольным органом территориального общественного самоуправления является Контрольно-ревизионная комиссия.

Кроме этого, для реализации задач территориального общественного самоуправления, содействия органам территориального общественного самоуправления в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления может быть предусмотрено избрание старшего по дому, старшего по подъезду, старшего по улице.