Совет Федерации — верхняя палата российского парламента

Большими полномочиями в российском парламенте наряду с его нижней палатой — Государственной Думой пользуется и его верхняя па­лата — Совет Федерации. Правовой основой формирования и деятельно­сти Совета Федерации является Конституция РФ и Закон о порядке фор­мирования Совета Федерации от 5 августа 2000 г.

В соответствии с этими актами Совет Федерации, в состав которого входят по два представителя от каждого субъекта Федерации, формирует­ся одновременно на выборной основе и путем назначения. Председатель в Совете Федерации от законодательного собрания субъекта Федерации избирается этим представительным органом на срок его полномочий. Что же касается представителя в Совете Федерации от исполнительной власти субъекта, то он назначается указом или постановлением высшего должностного лица субъекта Федерации с последующим утверждением этого назначения законодательным собранием.

Для организации и проведения работы Совета Федерации членами этой палаты формируются ее внутренние органы: Совет палаты, комите­ты, подкомитеты и комиссии. Для ведения заседаний и поддержания внутреннего распорядка Совета Федерации из его состава избирается Председатель палаты и его заместители.

Основными полномочиями Совета Федерации являются законода­тельные полномочия. В осуществлении законодательных функций собст­венно и заключается назначение Совета Федерации как одной из палат главного законодательного органа страны — парламента. Однако обяза­тельному рассмотрению в Совете Федерации подлежат не все, а лишь не­которые законы, принятые Государственной Думой. А именно законы, касающиеся: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сбо­ров; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирова­ния, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы России и е) войны и мира (ст. 106). Данные и все иные законы в полном объеме рассматриваются лишь в нижней палате парламента — Государственной Думе, которая в этом смысле доминирует в законода­тельном процессе, осуществляемом в рамках российского парламента.

Законодательная деятельность Совета Федерации сочетается и до­полняется другими видами деятельности и его соответствующими полно­мочиями. Среди них полномочия, связанные с утверждением изменения границ между различными субъектами Российской Федерации; утвержде­нием указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного поло­жения; с решением вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; с назначением выборов Прези­дента РФ и отрешением его от занимаемой должности; с назначением на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; с назначением на должность и осво-

бождения от должности Генерального прокурора России, заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По каждому из этих вопросов, отнесенных Конституцией РФ к веде­нию Совета Федерации, как и в Государственной Думе, принимается со­ответствующее постановление. Для его принятия требуется большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.