Основы для создания органов полиции

Введение.

Oчeнь чaстo мы, будучи грaждaнaми Рoссийской Фeдeрaции, или кaких-либo других инoстрaнных гoсудaрств, стaлкиваeмся в тoм или инoм случae с сoтрудникaми ГИБДД, пaтрульнo-пoстoвoй службы, пoдрaздeлeний угoлoвнoгo рoзыска, учaсткoвыми упoлнoмoчeнными и тaк дaлee.

Дaнныe дoлжнoстныe лицa являются рaбoтникaми oргaнoв внутрeнних дел, a тoчнee - полиции. Oнa, являясь систeмoй гoсудaрствeнных oргaнoв испoлнитeльнoй влaсти, вхoдит в систeму Министeрствa внутрeнних дeл Рoссийскoй Фeдeрaции.

Полиция являeтся oднoй из нaибoлee знaчимых структур в систeмe oргaнoв внутрeнних дeл. Кaк мы знaeм из пoвсeднeвнoй жизни, oнa oбeспечивaeт сoблюдeниe oбщeствeннoгo пoрядкa и oбщeствeннoй бeзoпacнoсти с цeлью oхрaны прaв и свo­бoд грaждaн, зaкoнных интeрeсoв юридических лиц и oбщeствeн­ных oбъeдинeний, oхрaны сoбствeннoсти и бoрьбы с прeступ­нoстью.

Знaниe прaвoвoгo статуса полиции, кaк прaвooхранитeльнoгo oргaнa нeoбхoдимo нe тoлькo будущему юристу, нo и любoму грaжданину, пoэтoму темa мoeй рaбoты «Полиция - прaвooхранитeльный oргaн испoлнитeльнoй влaсти РФ» являeтся нaибoлee aктуaльнoй.

I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИИ.

Основы для создания органов полиции.

В 1917 году после победы революции на местах в более широких масштабах, чем в центре, произошел слом охранных отделений жандармерии. Вместо таких органов возникала милиция, которая подчинилась земствам и органам городского самоуправления. В связи с тем, что в местных органах милиции Временного правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве случаев либо занимала нейтральную позицию, либо сочувственно относилась к трудящимся. Большевики вели борьбу за привлечение ее на свою сторону, в результате чего некоторые комиссариаты милиции Петрограда стали возглавлять большевики.

Временное правительство не могло использовать милицию для подавления революционного движения. Уже в начале марта 1917 года рабочая милиция была создана в 23 городах, как орган всеобщего вооружения народа, пришедший на смену старой армии и полиции и который должен был осуществлять не только охрану порядка, но и защиту революции. Милицейскую службу трудящиеся несли поочередно в свое рабочее время; за ними сохранялся средний заработок на предприятиях. Рабочие сами избирали своих руководителей: начальников отрядов, командиров и комиссаров.

Еще в период подготовки Октябрьского восстания в структуре Петроградского Военно-Революционного Комитета существовал отдел рабочей милиции. Он занимался раскрытием преступлений, пресекал тайную торговлю спиртными напитками, предотвращал хулиганство, арестовывал спекулянтов и т.д.

В ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного порядка. 28 октября 1917 года было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел “О рабочей милиции”[1], которая учреждалась при Совете рабочих и солдатских депутатов. Постановление говорило о создании рабочей милиции.

Народный Комиссариат Внутренних Дел и Народный Комиссариат Юстиции РСФСР в октябре 1918 года по поручению Совнаркома издали Инструкцию об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основные принципы ее организации и деятельности.

Основными задачами милиции были: охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.

Изменение форм классовой борьбы определило и задачи милиции. В 1921-22 годах ей наряду с ГПУ пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом. Большую роль сыграла милиция в охране народного достояния и борьбе с хозяйственными и должностными преступлениями. В 1925-26 годах на милицию были возложены обязанности оказывать содействие органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и т.д. Также была создана ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений.

Позднее, в 1931 году, было издано «Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза СССР».[2] В этом документе впервые регламентировалась ее организация и деятельность в масштабе всего Союза, оно также предусматривало более полное подчинение местных органов милиции ее центральным органам.

В 1934 году был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, и Главное управление милиции было включено в его состав.

В конце 30-х годов в составе НКВД СССР по-прежнему функционировало Главное управление милиции, которое руководило общей милицией и уголовным розыском. Сохранялись принципы организации деятельности советской милиции, сложившиеся еще в первые годы Советской власти.

В конце 60-х - начале 70-х годов была создана единая для всей страны система органов охраны общественного порядка. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года в интересах обеспечения единого оперативного руководства деятельностью органов охраны общественного порядка в борьбе с преступностью образуется союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР. Основное назначение правоохранительных органов определялось задачей по борьбе с преступностью в обществе.

3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции»[3], по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красную Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.

Кроме общей милиции, в стране организуются специализированные виды милиции. 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны»[4]. Также была создана речная милиция.

Осенью 1919 года НКВД принял решение организовать промышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищениями государственной собственности. 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовали отдел, в губернский управлениях — отделения промышленной милиции, на предприятиях — ее подразделения для более эффективной борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции.

Компетенция советской милиции была отражена в Положении «О рабоче-крестьянской милиции», который был рассмотрен на заседании СНК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции.

В Положении говорилось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости»[5]. В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: общей, промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

Правовые положения и организационные принципы построения рабоче-крестьянской милиции во время гражданской войны существенно меняются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил, выполняющих одновременно задачи обороны и охраны общественного порядка в современных условиях, не может быть осуществлена. И если создание Красной Армии основывалось на принципах регулярной, единой, централизованной армии, то и милиция должна была основываться на своих специфических принципах, вытекающих из ее важнейших задач. В соответствии с этим страна переходит от системы рабочих отрядов к созданию профессиональной милиции - особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические задачи и освобожденные от иной работы.

Полиция, ее содержание и деятельность в РФ на современном этапе.

Милиция[6] — исторически сложившееся наименование полиции в СССР и большинстве других социалистических стран. В настоящее время название сохраняется во многих постсоветских странах - на Украине, в Абхазии, Белоруссии, Киргизии, Узбекистане, Российской Федерации, Таджикистане и Южной Осетии. Милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции поддержания порядка и стабильности в стране, области, регионе.[7]

Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ.

Полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Полиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом от 1 марта 2011 г. «О полиции», федеральными законами и иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации.

При осуществлении своей деятельности полиция руководствуется следующими нормативными актами Российской Федерации:

· Положением о полиции общественной безопасности (местной полиции) в Российской Федерации утв. указом от 12 февраля 1993 года;

· Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 года "О подразделениях милиции общественной безопасности".

· Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 года "О подразделениях криминальной милиции".

Задачами полиции в соответствии со статьей 2 Закона РФ «О полиции» являются[8]:

· обеспечение безопасности личности;

· предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

· выявление и раскрытие преступлений;

· охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

· защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

· оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным законом.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Приоритет в деятельности милиции занимает защита прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядках, предусмотренных законом. Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудник милиции обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности[9].