Государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов, метрологический контроль и надзор

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов. Взяв курс на перевод продукции из-под обязательной сертификации под декларирование соответствия, законодатель между тем предусмотрел систему государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов, который осуществляется в форме проверки уполномоченными органами выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями установленных требований к продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. При этом в отношении продукции государственный контроль (надзор) осуществляется исключительно на стадии ее обращения, т.е. на товарных рынках.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), так и должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством РФ.

До принятия Правительством РФ решения о передаче функций по контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов федеральным органам исполнительной власти указанные функции выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии*(452). Полномочия органов государственного контроля (надзора) определены правилами ст. 34 Закона о техническом регулировании. Указанные органы вправе, в частности:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации;

- выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение Единого реестра деклараций о соответствии.

Повышению качества товаров, работ и услуг должна способствовать и предусмотренная Законом о техническом регулировании система информирования о циркуляции на рынке продукции, которая не отвечает требованиям технических регламентов. Очевидно, что действующие системы потребительской информации, отношения по поводу которой регулируются значительным массивом нормативных правовых актов, включая ст. 8 и 9 Закона РФ "О защите прав потребителей"*(453), должны быть гармонизированы с системой информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Существо функционирования последней сводится к следующему. В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов органы государственного контроля (надзора) в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации. При признании указанной информации достоверной орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение десяти дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет контроль за ее выполнением. В случае невыполнения предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора), а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее одного месяца со дня его вступления в законную силу до сведения приобретателей через средства массовой информации или иным способом.

Метрологический контроль и надзор представляет собой деятельность, осуществляемую органом государственной метрологической службы или метрологической службой юридического лица в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм. Метрологический контроль и надзор является одним из элементов системы обеспечения единства измерений в Российской Федерации, отношения по поводу функционирования которой регулируются Законом РФ "Об обеспечении единства измерений".

Государственное управление деятельностью по обеспечению единства измерений, в том числе в части метрологического контроля и надзора, осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. В ведении Агентства по смыслу п. 1 ст. 10 указанного Закона находится Государственная метрологическая служба, которая включает в себя:

- государственные научные метрологические центры*(454);

- органы Государственной метрологической службы на территории субъектов РФ.

Федеральное агентство по техническому регулированию наряду с иными федеральными органами исполнительной власти обеспечивает в пределах своей компетенции деятельность Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, действующей на основании постановления Правительства РФ от 23 марта 2001 г. N 225*(455), и Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, действующей на основании постановления Правительства РФ от 20 августа 2001 г. N 596*(456).

Согласно п. 1 ст. 11 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений" государственные органы управления РФ, а также организации создают в необходимых случаях метрологические службы для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора.

При выполнении работ в сферах здравоохранения, ветеринарии, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности труда, осуществления торговых операций и взаимных расчетов между покупателем и продавцом, государственных учетных операций, обеспечения обороны государства, проведения геодезических и гидрометеорологических работ, банковских, налоговых, таможенных и почтовых операций, производства продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд, и ряде иных сфер деятельности, определенных ст. 13 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений", создание метрологических служб или иных организационных структур по обеспечению единства измерений является обязательным.

Права и обязанности метрологических служб определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями государственных органов управления Российской Федерации или юридических лиц, согласно Порядку утверждения положений о метрологических службах федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100.

Государственный метрологический контроль включает в себя следующие элементы: утверждение типа средств измерений; поверку средств измерений, в том числе эталонов.

Утверждение типа средств измерений осуществляется в порядке, установленном правилами ст. 14 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений". Решение об утверждении типа средств измерений принимается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Испытания средств измерений для целей утверждения их типа проводятся государственными научными метрологическими центрами, аккредитованными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в установленном порядке.

Поверка средств измерений осуществляется при их выпуске из производства или ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации. Поверке подвергаются средства измерений, подлежащие государственному метрологическому контролю и надзору.

Перечни групп средств измерений, подлежащих поверке, утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. По решению указанного Агентства право поверки средств измерений может быть предоставлено аккредитованным метрологическим службам юридических лиц. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений определен постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 100.

Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений, применяемых в сферах государственного метрологического контроля и надзора, может осуществляться юридическими и физическими лицами только при наличии лицензии, выданной в установленном порядке. Порядок лицензирования деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений определен одноименным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 493*(457).

Государственный метрологический надзор осуществляется:

- за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм;

- количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

- количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Порядок проведения указанных видов государственного метрологического надзора устанавливается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с нормами ст. 17-19 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений".

Date: 2015-09-24; view: 747; Нарушение авторских прав