Правовой режим вещей

Общие положения. Категория вещей в гражданском законодательстве занимает одно из центральных мест, ибо генетически связана с важнейшим элементом предмета гражданского права - имущественными отношениями. Однако содержание указанной категории, а равно место и роль вещей в гражданском, в том числе коммерческом, обороте действующим законодательством раскрыты в высшей степени неоднозначно. Зачастую собственно вещи именуются объектами гражданских прав, имуществом, основными средствами, основными фондами, материальными ресурсами, товаром, средствами производства, предметами потребления и т.п.

Следует различать понятие вещи в философском значении и в значении юридическом.

В философском значении вещами признаются тела, предметы, средства действий, на основе которых человек строит свои практические и познавательные отношения с миром*(230).

В юридическом значении вещами считаются предметы внешнего (материального) мира, находящиеся в естественном состоянии в природе или созданные трудом человека, являющиеся основными объектами в имущественном правоотношении*(231).

С позиции действующего законодательства (ст. 128 ГК РФ) к вещам, помимо предметов внешнего мира (природных или рукотворных), отнесены животные (ст. 137 ГК РФ), а также деньги и ценные бумаги, хотя допускаемая по закону безналичная и бездокументарная их разновидности при всем желании не могут рассматриваться в качестве предмета внешнего мира. В литературе высказываются мнения о том, что вещами являются тепловая, электрическая, атомная и лучевая энергии*(232) и даже информация*(233). С указанными мнениями согласиться нельзя, поскольку и энергия, и информация являются атрибутами материи и категориями, однопорядковыми с последней. Определенные сомнения вызывает и решение законодателя отнести к вещам деньги и ценные бумаги, поскольку последние могут рассматриваться в качестве таковых лишь с точки зрения материальных носителей, в которых они воплощены.

В сфере предпринимательской деятельности наибольшее значение имеют классификации вещей, содержащиеся в ГК РФ и законодательстве о бухгалтерском учете. Так, согласно правилам гл. 6 ГК РФ различают вещи (как объекты гражданских прав), не ограниченные в обороте, ограниченные в обороте и изъятые из оборота. По основанию наличия возможности перемещения вещи без несоразмерного ущерба ее назначению выделяют движимые и недвижимые вещи. В зависимости от наличия возможности раздела вещи в натуре различают делимые и неделимые вещи. В зависимости от наличия возможности использования разнородных вещей по общему назначению выделяют простые и сложные вещи. В доктрине, кроме того, существует деление вещей на потребляемые и непотребляемые, вещи индивидуально-определенные и родовые, вещи одушевленные и неодушевленные.

В законодательстве о бухгалтерском учете классификация вещей осуществляется, в частности, по основанию их отнесения к основным средствам*(234) и основным фондам*(235).

К основным средствам относятся: здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие объекты.

В составе основных средств, кроме того, учитываются капитальные вложения на коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы); капитальные вложения в арендованные объекты основных средств; земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы).

К основным средствам не относятся, в частности, специальная одежда и обувь, постельные принадлежности, орудия лова, бензомоторные пилы, сезонные дороги и временные ветки лесовозных дорог, временные здания в лесу сроком эксплуатации до двух лет.

Правовой режим недвижимости. Действующее законодательство уделяет весьма значительное внимание правовому регулированию отношений, складывающихся по поводу недвижимого имущества. Порядок его использования, основания возникновения прав, допустимые способы и пределы распоряжения указанным имуществом определены, в частности, нормами ГК РФ (ст. 130-132), гл. 17, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"*(236), Федеральным законом "О государственном земельном кадастре"*(237), Земельным кодексом РФ*(238), Водным кодексом РФ*(239), Лесным кодексом РФ*(240), Законом РФ "О недрах"*(241).

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Из приведенного определения следует, и на это обращается внимание в литературе*(242), признание законодателем трех разновидностей недвижимых вещей, а именно:

- вещей, являющихся недвижимыми по своей природе;

- вещей, прочно связанных с землей;

- вещей, которые признаются недвижимостью не в силу естественных свойств, а по иным причинам.

К первой из указанных разновидностей относятся земельные участки, участки недр и обособленные водные объекты.

Правовой режим земельных участков определяется нормами ЗК РФ во взаимосвязи с правилами, установленными гл. 17 ГК РФ. Основу правового режима земельного участка составляет право собственности на него (ст. 15 ЗК РФ, ст. 261 ГК РФ).

Земельный участок представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок. Территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Правообразующее значение для целей определения существования земельного участка имеет Единый государственный реестр земель, в который вносятся, в частности, сведения о кадастровых номерах, местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельного участка, границах земельного участка, зарегистрированных в установленном порядке вещных правах и ограничениях (обременениях).

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Так, согласно ст. 19 Закона РФ "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

При этом порядок осуществления указанных действий устанавливается компетентными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Воздушное пространство над земельным участком используется его собственником в соответствии с правилами, установленными Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха"*(243).

Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, определены правилами гл. IV ЗК РФ, в соответствии с которым к таким правам отнесены:

- право постоянного (бессрочного) пользования;

- право пожизненного наследуемого владения;

- право аренды;

- право ограниченного пользования земельным участком (сервитут);

- право безвозмездного срочного пользования.

В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, автономным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до 30 октября 2001 г., сохраняется.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

В пожизненное наследуемое владение после 30 октября 2001 г. земельные участки не предоставляются. Однако указанное право сохраняется за гражданами, приобретшими его до названной даты. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству.

Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном владении, имеют право приобрести их в собственность.

В аренду могут быть предоставлены любые земельные участки, за исключением изъятых из оборота (п. 4 ст. 27 ЗК РФ). Предоставление земельного участка в аренду оформляется договором аренды, заключаемым между собственником земельного участка и арендатором.

Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии уведомления последнего. Аналогичные правила установлены и для передачи арендованного земельного участка в субаренду.

Правом ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитутом) могут быть обременены как право собственности на земельный участок и иное вещное право на него, так и обязательственные права на земельный участок (право аренды или право безвозмездного срочного пользования). Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственным и муниципальным учреждениям и казенным предприятиям на основании акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на срок не более чем один год;

- из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

- из земель организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков, гражданам в виде служебного надела.

Правовой режим участков недр определен нормами, содержащимися в Законе РФ "О недрах" и Федеральном законе "О соглашениях о разделе продукции"*(244).

Под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые и иные ресурсы, являются государственной собственностью, а вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Однако права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Пользование участками недр осуществляется на основании лицензии.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Правовой режим водных объектов определен нормами, содержащимися в Водном кодексе РФ.

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В свою очередь, водный режим - это изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте.

В зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей водные объекты подразделяются на поверхностные и подземные.

Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением следующего случая. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического или юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Физические и юридические лица, в том числе предприниматели, приобретают право пользования поверхностными водными объектами (проливами, заливами, бухтами, лиманами, реками, ручьями, каналами, озерами, прудами, обводненными карьерами, водохранилищами, болотами, родниками, гейзерами, ледниками, снежниками и др.) на основании договора водопользования или решения Правительства РФ, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Водным кодексом Российской Федерации (ВК РФ) и не противоречит существу договора водопользования. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в Государственном водном реестре.

Ко второй разновидности недвижимых вещей относятся, в частности, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, предприятия.

Правовой режим лесов определен нормами, содержащимися в Лесном кодексе Российской Федерации (ЛК РФ).

Под лесом для целей их использования, охраны, защиты и воспроизводства понимается экологическая система или природный ресурс. В гражданском (коммерческом) обороте участвуют лесные участки, под которыми законодатель понимает земельные участки в границах, определенных согласно правилам лесоустройства и учтенных в Государственном земельном кадастре.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Лесные участки могут находиться на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды и праве безвозмездного срочного пользования.

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

- использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых;

- использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных сооружений и специализированных портов;

- использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередач, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

- реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Правилами ЛК РФ предусмотрен институт договора купли-продажи лесных насаждений, регламентирующий продажу лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ.

Аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений проводятся по правилам, установленным гл. 8 ЛК РФ.

Правовой режим зданий и сооружений определен, в частности, нормами, содержащимися в ГК РФ (гл. 17, 18, § 4 гл. 34), Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ), Градостроительном кодексе Российской Федерации, Законе о регистрации недвижимости, а также правилами ряда подзаконных актов.

Под зданием понимается архитектурно-строительный объект, назначением которого является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей*(245). Различают жилые и нежилые здания.

Жилое здание - здание, предназначенное для постоянного проживания людей (жилой дом), а также для проживания людей в течение срока работы или учебы (общежитие)*(246).

В зависимости от длительности проживания жилые здания делятся на квартирные дома, общежития и гостиницы.

Нежилое здание - здание, предназначенное для использования в производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санаторных, коммунально-бытовых, административных и других (кроме постоянного проживания) целях*(247).

Под сооружениями понимаются инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций*(248).

Приведенные выше определения далеко не единственные в своем роде, поскольку существует весьма значительное количество отраслевых норм и правил, в которых указанные понятия обретают иное звучание и иную смысловую нагрузку*(249).

Еще больший разнобой в понятиях зданий и сооружений имеет место в юридической литературе*(250).

Здания и сооружения могут находиться в собственности и на ином вещном праве у юридических и физических лиц, выступать предметом договоров купли-продажи, аренды, доверительного управления, безвозмездного пользования.

Наряду со зданиями и сооружениями в качестве самостоятельных недвижимых вещей признаются жилые и нежилые помещения (ст. 1 Закона о регистрации недвижимости).

Режим жилых помещений подчинен правилам, содержащимся в ЖК РФ и гл. 18 ГК РФ. Что касается режима нежилых помещений, то этот вопрос действующим законодательством однозначно не урегулирован, и прежде всего вследствие отсутствия единого понимания самого термина "нежилое помещение"*(251). Нежилые помещения в многоквартирных жилых домах, являющиеся элементами общего имущества, находятся в режиме общей долевой собственности. Нежилые помещения в многоквартирных жилых домах, не относящиеся к общему имуществу, могут находиться на любом вещном праве, равно как и служить предметом обязательственных правоотношений, например предметом договора аренды.

Наиболее спорным остается вопрос о режиме нежилых помещений, расположенных в нежилых зданиях.

В литературе на этот счет существует множество точек зрения - от отрицания самостоятельности нежилого помещения как объекта права*(252) до отождествления нежилого помещения с самим зданием, в котором оно расположено*(253).

Для упорядочения коммерческого оборота нежилых помещений известное значение играет информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. N 53 "О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений"*(254), в котором принято во внимание то обстоятельство, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно расположено, но неразрывно с ним связанным. В этой связи к договорам аренды нежилых помещений должны применяться правила п. 2 ст. 651 ГК РФ, согласно которому договор аренды указанных помещений, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с п. 1 ст. 433 ГК РФ.

Правовой режим объектов незавершенного строительства подчиняется правилам, определяющим режим недвижимых вещей (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Согласно подп. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом незавершенного строительства, именуемым также объектом капитального строительства, понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства, именуемый также как создаваемый объект недвижимого имущества, осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 25 Закона о регистрации недвижимости. При регистрации объектов незавершенного строительства следует руководствоваться указанием, содержащимся в п. 16 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. N 59*(255), в соответствии с которым право собственности на объект недвижимости, не завершенный строительством, подлежит государственной регистрации только в случае, если он не является предметом действующего договора строительного подряда, и при необходимости собственнику совершить с ним сделку. В письме также отмечено, что до регистрации права собственности на объект незавершенного строительства последний не может выступать предметом сделок, например не может быть продан с публичных торгов в порядке исполнительного производства.

Правовой режим предприятия как имущественного комплекса предопределен правилом абз. 2. п. 1 ст. 132 ГК РФ, согласно которому предприятие в целом признается недвижимостью. Ключевой особенностью указанной недвижимости является то, что в ее состав входит все имущество, предназначенное для предпринимательской деятельности, а не только собственно вещи (земельные участки, здания, сооружения, оборудование и т.п.). При этом предприятие будет считаться недвижимостью и в случае отсутствия в составе имущественного комплекса какого-либо из образующих его элементов, например земельного участка, здания. Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-продажи, залога, аренды и иных сделок, связанных с установлением, изменением и прекращением вещных прав. Особенности государственной регистрации прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним определены в ст. 22 Закона о регистрации недвижимости*(256).

Третью разновидность недвижимых вещей образуют вещи, которые признаются недвижимостью не в силу естественных свойств, а по иным причинам. Их перечень не является закрытым, а законодатель выделяет лишь подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Особенности правового режима указанных объектов, связанные с их регистрацией и коммерческим оборотом, установлены специальным законодательством, в частности транспортными кодексами.

Так, особенности регистрации морских судов определены в гл. III Кодекса торгового мореплавания РФ (КТМ РФ). Согласно ст. 33 КТМ РФ судно подлежит регистрации в одном из реестров судов РФ: Государственном судовом реестре; судовой книге; бербоут-чартерном реестре.

Право собственности и иные вещные права на судно, а также ограничения (обременения) права на него (ипотека, доверительное управление и др.) подлежат регистрации в Государственном судовом реестре или судовой книге. В бербоут-чартерном реестре регистрируются суда, которым временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ.

Особенности государственной регистрации судов внутреннего водного транспорта и прав на них установлены гл. IV КВВТ РФ. Согласно ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре РФ или судовой книге. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно государственной регистрации подлежат ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном.

Особенности государственной регистрации и государственного учета воздушных судов определены в ст. 33 Воздушного кодекса РФ. Согласно указанной статье воздушные суда, предназначенные для выполнения полетов, подлежат государственной регистрации в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ с выдачей свидетельства о государственной регистрации или в государственном реестре гражданских воздушных судов иностранного государства при условии заключения соглашения о поддержании летной годности между государством эксплуатанта и государством регистрации. Данные о гражданских воздушных судах включаются в Государственный реестр гражданских воздушных судов РФ при наличии сертификатов летной годности.

Экспериментальные воздушные суда полежат государственному учету с выдачей соответствующих документов специально уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

Особенности правового режима космических объектов установлены Законом РФ "О космической деятельности"*(257). Согласно ст. 15 указанного Закона использование (эксплуатация) космической техники (при установлении государственной регистрации прав на нее) осуществляется ее собственником либо лицом, которому собственником или уполномоченным им лицом предоставлены в установленном законом порядке права на использование (эксплуатацию) космической техники. Компоненты космической техники, являющиеся государственной собственностью, могут находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении одного или нескольких предприятий, если это не нарушает технологический режим функционирования такой техники. Космическая техника, снятая с эксплуатации, может быть передана в установленном порядке учреждениям, организациям, основная деятельность которых направлена на использование результатов космической деятельности в целях образования, науки и культуры.