Государственный строй

Сословно-представительная монархия как форма правления Рос­сийского феодального государства имеет следующие черты:

1) власть монарха ограничена органами сословного представи­тельства в центре и на местах; в центре - Земские соборы, на местах — органы губного и земского самоуправления;

2) эти органы отражают роль той социально-политической силы,

на которую опирается царская власть, — дворянство и верхи городского населения; при их поддержке царская власть боро­лась с дворянским сепаратизмом, препятствовавшим центра­лизации государства;

3) сословно-представительная монархия является более высокой
ступенью централизации государственного аппарата, чем
раннефеодальная монархия.

Царь создает сильный бюрократический аппарат и постоянное войско. Во второй половине XVII в. сословно-представительная мо­нархия постепенно перерастает в абсолютную монархию.

Носителем высшей власти по-прежнему остается Царь (см. схему 23), сохраняется Боярская дума, слагавшаяся из четырех думных чи­нов — бояр, окольничих, думных дворян, думных дьяков. Постепенно из общей думы выделяется «ближняя», «комнатная» дума, узкое со­вещание Царя с наиболее приближенными, доверенными лицами.

Особое место в государственном механизме занимают Земские со­боры. Первый Земский собор состоялся предположительно в 1549 г.,

последний — в 1653 г. Земские соборы состояли из двух основных элементов:

1) крупные светские и духовные феодалы в лице Боярской думы и Освященного собора (собрание высших духовных лиц);

2) «люди всех чинов», т. е. представители дворянства, купцов, других городских жителей. Свободные крестьяне созывались один раз — в 1613 г. — при избрании Царем Михаила Романова.

Земские соборы решали наиболее важные вопросы жизни государ­ства — принятие законов, вопросы войны и мира, выделение финансов.

В системе органов централизованного управления наибольшее раз­витие получают приказы. Их число доходило до 80 (постоянных — 40). Это были бюрократически централизованные органы отраслевого управления. Кроме того, к каждому приказу приписывались опреде­ленные города и уезды, которыми они ведали «судом и данью», т. е. со­бирали налоги и подати, осуществляли судебные функции. Во главе приказа стояли бояре, окольничьи или думные дьяки. Основную чи­новничью массу, от которой зависело решение всех дел, составляли по­дьячие.

С хема 2 3