Методические указания. В науке земельного права принято различать источники земельного права в материальном и формальном смыслах

В науке земельного права принято различать источники земельного права в материальном и формальном смыслах. В формальном смысле под источником земельного права понимается внешняя форма выражения земельно-правовых норм. Для них характерны документальная форма закрепления и особая форма закрепления.

Классификация нормативных правовых актов может быть проведена по различным основаниям: по территории (федеральные, акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, локальные акты), кругу лиц (нормативные и индивидуальные), по времени действия (без указания срока действия и с указанием срока действия).

Исходя из юридической силы, основным источником земельного права является Конституция РФ. Конституционные нормы обладают высшей силой, прямым и общеобязательным действием. К их числу можно отнести ст. ст. 9, 36, 42, 58, 72 Конституции РФ. Студенты должны тщательно проанализировать эти важнейшие конституционные начала.

В условиях мировой интеграции важную роль приобретают международные договоры РФ. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы ратифицированных правовых актов имеют приоритет над национальными нормами российского законодательства.

Важную роль играют федеральные конституционные законы, принятие которых обладает спецификой, предусмотренной в Конституции РФ. К числу конституционных законов относят: Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ" от 16 декабря 1997 года № 2-ФКЗ, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля.1994 года № 1-ФКЗ в ред. от 5 апреля 2005 года.

Среди федеральных законов основное значение имеет Земельный кодекс РФ 2001 года, вступивший в юридическую силу с 30 октября 2001 года. В регулировании использования и охраны земель лесного фонда и водного фонда важную роль имеют Лесной кодекс РФ 2006 года и Водный кодекс РФ 2006 года. Кроме того, курсанты должны проанализировать также отдельные федеральные законы, содержащие земельно-правовые нормы: Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101 – ФЗ, Федеральный закон от 2 января 2000 года «О государственном земельном кадастре» и др.

К числу федеральных подзаконных актов относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти.

Учитывая, что земельное законодательство – это предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты РФ могут принимать свои нормативные правовые акты в пределах своей компетенции. Так, согласно Закона Вологодской области от 17 января 2001 года № 647-ОЗ в ред. от 25 декабря 2004 года «Об областных нормативных правовых актах» к числу нормативных правовых актов Вологодской области относятся: Устав области, законы области, нормативные постановления Законодательного Собрания области, нормативные постановления губернатора области, нормативные постановления правительства области, нормативные акты избирательной комиссии области, нормативные правовые акты руководителей органов исполнительной государственной власти области. Законы области могут приниматься в виде кодексов. Кодекс области – закон, обеспечивающий комплексное регулирование определенной сферы общественных отношений. В регулировании земельных отношений в Вологодской области важную роль играют Устав Вологодской области (ст. ст. 4, 25, 44, 63 и др.), Законы Вологодской области (Закон Вологодской области от 30 октября 1998 года № 304-ОЗ в ред. от 14 июля 2005 года «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области»; Закон Вологодской области от 30 апреля 2002 года № 778-ОЗ в ред. от 17 июля 2006 года «О цене земли», Закон Вологодской области от 6 июня 2005 года № 1294-ОЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» и др.), Постановления Правительства Вологодской области.

Правовые коллизии между нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ решаются в порядке ст. 76 Конституции.

На уровне муниципальных образований в регулировании земельных отношений источниками являются устав муниципального образования, решения представительного органа местного самоуправления, акты главы местного самоуправления.

В теории права достаточно спорным является вопрос об отнесении судебной и арбитражной практики к источникам земельного права.

Значение судебной практики состоит в толковании действующего законодательства. Исключительное право толкования Конституции РФ принадлежит Конституционному Суду РФ. Толкованием иного законодательства занимаются высший Арбитражный Суд РФ и верховный Суд РФ. Кроме того, через постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется единообразное применение действующего законодательства.

Отдельные ученые, например, С. А. Боголюбов, считают, что важную роль в регулировании земельных отношений играют правовые обычаи. Например, традиционное землепользование коренных малочисленных народов, раздел земельного участка пропорционально сложившемуся порядку землепользования (п. 1 ст. 35 ЗК РФ).