Социальная поддержка безработных граждан

Особая роль в обеспечении трудоустройства безработных и незанятых граждан отводится работодателям. В рамках реализации государственной политики занятости предусматривается поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В соответствии со ст. 25 закона «О занятости населения в Российской Федерации» работодатели обязаны ежемесячно предоставлять службе занятости сведения об освободившихся рабочих местах. Уклонение от исполнения указанной обязанности является нарушением трудового законодательства и предусматривает наступление административной ответственности. Однако, как показывает практика, лишь каждое десятое предприятие предоставляет в региональные отделения государственной службы занятости информацию о свободных вакансиях. К обязанностям работодателя относится также необходимость информирования территориального органа службы занятости по месту регистрации о предстоящем массовом увольнении сотрудников не менее чем за три месяца до наступления массового увольнения.

С целью повышения заинтересованности работодателей в сотрудничестве с органами государственной службы занятости Законом «О занятости населения в Российской Федерации» (ст. 26) предусмотрены права работодателей:

· получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда;

· полностью или частично компенсировать за счет средств органов службы занятости могут затраты на опережающее обучение граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также на организацию обучения принятых на работу граждан, высвобожденных из других организаций[7].

К основным направлениям взаимодействия работодателей и службы занятости по обеспечению трудоустройства безработных и незанятых граждан относятся следующие:

· организация общественных работ и временной занятости;

· квотирование рабочих мест;

· организация профессиональной подготовки, переподготовки,

повышения квалификации безработных граждан;

· содействие добровольному переселению граждан для их трудоустройства в сельскую местность.

Организация общественных работ и временной занятости. В основе практики организации общественных работ лежит Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ» [16].

Общественные работы организуются на предприятиях, учреждениях и других организациях, независимо от форм собственности, при заключении договора с Центрами занятости населения (ЦЗН). Основанием для приема безработных граждан на общественную работу является направление ЦЗН.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, работодатель заключает срочный трудовой договор.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится работодателем в соответствии с действующей нормативно-правовой базой, но не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» в период участия безработных граждан в общественных работах им сохраняется выплата пособия по безработице, кроме граждан, для которых эта работа является подходящей (ст. 4) [7].

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России № 485 от 29.07.2005 г., за счет средств федерального бюджета центром занятости может осуществляться материальная поддержка доходов граждан, принимающих участие в общественных работах [12].

Целью организации общественных работ является создание условий для временной занятости безработных граждан и незанятого населения, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда

Работа по данному направлению проводится при тесном сотрудничестве с органами местного самоуправления и работодателями.

Основные задачи:

· создание условий для временного трудоустройства ищущих работу граждан;

· материальная поддержка безработных граждан и маргинальных групп населения с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда;

· сохранение мотиваций к труду у граждан, потерявших работу;

· приобретение трудовых навыков молодежью, закончившей образовательные учебные заведения;

· расширение возможностей трудоустройства в населенных пунктах с неблагоприятной ситуацией на рынке труда;

· предупреждение и профилактика преступлений и правонарушений среди молодежи.

Общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других работ по следующим направлениям:

· строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание;

· прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

· проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

· заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

· строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных комплексов, заповедных зон;

· обслуживание пассажирского транспорта;

· эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

· озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

· уход за престарелыми, инвалидами и больными;

· обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул;

· организация сбора и переработка вторичного сырья и отходов;

· проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.) и другие виды трудовой деятельности.

К общественным работам могут быть отнесены также работы по замещению основных работников на время длительной болезни и очередных отпусков.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

Квотирование рабочих мест. В соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), в том числе посредством установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами (ст.13) [7]. Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" [11].

На обеспечение правовой базы нацелены следующие правовые акты Российской Федерации: Трудовой кодекс Российской Федерации ТКРФ; Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; региональные постановления об установлении квоты для приема на работу инвалидов.

Квота — минимальное количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в процентах от среднесписочной численности работников организации численностью работающих более 100 человек, которые организация обязана создать или выделить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают инвалиды.

Квотирование рабочих мест — установление квоты в организациях, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, для приема на работу инвалидов.

Организациям (работодателям — юридическим лицам), численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов к среднесписочной численности работников организации с учетом инвалидов, ранее принятых на работу. Трудоустройство инвалидов в пределах установленной квоты производится работодателем самостоятельно или по направлениям органов службы занятости, а также по предложению общественных объединений инвалидов. Трудоустройству подлежат инвалиды, имеющие трудовые рекомендации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Работодатель вправе запрашивать и получать от органа службы занятости информацию, необходимую для создания или выделения рабочих мест в счет установленной квоты.

Работодатель в соответствии с установленными квотами создает или выделяет рабочие места для трудоустройства инвалидов.

Отказ работодателя в приеме на работу безработного, направленного службой занятости по квоте, должен быть мотивирован и обоснован в письменном виде в направлении на работу по квоте, предъявленном безработным.

В случае увольнения работника, трудоустроенного в счет квоты, работодатель обязан представить органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) для трудоустройства по квоте в течение 5 дней.

В соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», работодатель ежемесячно представляет органам службы занятости сведения о выполнении квоты и движении денежных средств по форме № 1 квота (ежемесячная).

В рамках предоставленных полномочий региональные подразделения государственной службы занятости выполняют следующие функции по реализации квотирования рабочих мест:

· по запросу работодателя предоставляют информацию, необходимую для создания или выделения рабочих мест в счет квоты;

· ведут картотеку потребностей в работниках на квотируемые рабочие места;

· направляют для трудоустройства на квотируемые рабочие места инвалидов в соответствии трудовыми рекомендациями индивидуальной программы реабилитации;

· в случаях отказа в приеме на работу инвалида в счет квоты в органы прокуратуры и(или) государственной инспекции труда сообщают о нарушениях для применения мер реагирования.

Невыполнением установленной квоты считаются:

· случаи, когда доля среднесписочной численности работников-инвалидов к среднесписочной численности работников организации меньше 2%;

· отказ работодателя в приеме на работу инвалидов при наличии свободных рабочих мест;

· ситуация, когда технология производства в организации позволяет принимать на работу инвалидов и возможность выполнения квоты существует, но по каким-либо причинам приём на работу не производится.

Невозможностью выполнения квоты считаются:

· случаи, исключающие возможность приема на работу инвалидов в силу специфики работ либо особенностей технологии производства или по иным причинам;

· невозможность приема на работу инвалида работодателем в соответствии с медицинскими противопоказаниями, другими ограничениями.

Контроль за выполнением организациями квоты для приема на работу инвалидов осуществляется органами прокуратуры через проведение проверок в организациях.

Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации безработных граждан осуществляется в соответствии со ст.23 Закона РФ о «О занятости населения в Российской Федерации».

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

· гражданин не имеет профессии (специальности);

· невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

· необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

Date: 2015-09-22; view: 630; Нарушение авторских прав