Тема 12. Унитарные государственные и муниципальные предприятия как юридические лица и субъекты предпринимательства

1. Понятие унитарного предприятия, его место в общей системе юридических лиц.

2. Создание унитарного предприятия. Устав предприятия. Специальная правоспособность предприятия.

3. Управление унитарным предприятием на основе единоначалия.

4. Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

5. Особенности федеральных казенных предприятий.

6. Понятие, субъекты и содержание права хозяйственного ведения государственных и муниципальных предприятий. Права собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении.

7. Понятие и содержание права оперативного управления федеральных казенных предприятий. Распоряжение имуществом федерального казенного предприятия.

8. Приобретение и прекращение права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Случаи и пределы ответственности собственника имущества по долгам предприятия.

9. Особенности ответственности предприятий. Основания и порядок прекращения предприятий.

В экономических условиях жизни нашего государ­ства предприятия, названные теперь законодателем унитарными, всегда играли весьма важную роль. На нее, без­условно, оказала влияние традиция, сформировавшая­ся в советский период, когда в системе юридических лиц страны предприятия были единственно возможной организационно-правовой формой коммерческой дея­тельности. В новых рыночных условиях экономическая роль и, соответственно, правовое положение у пред­приятий стало существенно видоизменяться. Из основ­ной формы юридических лиц унитарные предприятия превратились в одну из возможных разновидностей коммерческих организаций, замкнувших перечень допус­каемых законодателем их организационно-правовых форм (п. 2 ст. 50 ГК РФ).

Приватизация быстро ликвидировала количествен­ный приоритет государственных юридических лиц. По опубликованным данным, уже к 2003 году в стране осталось около 10 тыс. унитарных предприятий. Об изменении их роли свидетельствовало и гражданско-правовое ре­гулирование. Достаточно сказать, что ГК посвятил этой разновидности коммерческих организаций всего три статьи (ст.ст. 113—115), возложив бремя более деталь­ного регулирования на специальный закон.

Действующее законодательство использует термин "предприятие" в трех значениях, что вносит определенную путаницу в терминологию:

- как объект права - см. ст. 132 ГК РФ,

- как любое юридическое лицо коммерческой направленности с небольшим количеством работников, в связи с чем оно имеет налоговые и иные льготы – малое предприятие (это может быть и АО, и ООО, и ПК и товарищество,

- в значении унитарного предприятия как субъекта гражданского права, как вида юридических лиц, иначе - как одну из организационно-правовых форм юридических лиц в сфере предпринимательства.

Именно в последнем значении нас сейчас предприятие и интересует - как унитарное предприятие, юридическое лицо, основанное на государственной или муниципальной собственности.

Итак, унитарным предприя­тием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Деятельность таких предприятий регулируется §4 гл.4 ГК РФ, а также специальным законодательством о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, и прежде всего Федеральным законом «О государственных и муниципальных предприятиях» № 161-ФЗ от 14 ноября 2002г. с изменениями от 8 декабря 2003г.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Унитарное предприятие обладает не общей (как большинство иных юридических лиц коммерческой направленности), а специальной правоспособностью. Оно может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, может создавать филиалы и открывать представительства.

Создается унитарное предприятие без ограничения срока, если иное не установлено его уставом, и считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Однако до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда Государственное или муниципальное предприятие не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц, однако не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций. При этом решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия. И распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

Будучи субъектом гражданского права, унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования). Точно так же создавший предприятие собственник (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) не несет ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Лишь по обязательствам своих казенных предприятий создавшие их Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность при недостаточности их имущества.

Соответственно, учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, компетентный орган которых принимает р е ш е н и е об учреждении предприятия.

Следует отметить, что наличие государственных и муниципальных предприятий, участвующих в гражданском обороте в качестве субъектов гражданского права при отсутствии права собственности на какое-либо имущество, не слишком согласуется с принципами гражданского права, Поэтому закон определяет случаи, когда возможно (а, следовательно, и целесообразно) создание унитарных предприятий. Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Казенное предприятие, основанное на праве оперативного управления на закрепленное за ним имущество, может быть создано в случае:

если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

5. Решение об учреждении унитарного предприятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем устанавливается Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав, который утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, государственными органами субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет:

имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

доходов унитарного предприятия от его деятельности;

иных не противоречащих законодательству источников.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Уставным фондом государственного или муниципального предприятия определяется минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Уставный фонд может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Размер уставного фонда определяется в рублях и должен составлять: для государственного предприятия - не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, а для муниципальных предприятий – не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной регистрации предприятия.

В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Уставный фонд считается сформированным с момента зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию иного имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

В процессе деятельности унитарного предприятия возможно увеличение или уменьшение его уставного фонда. Увеличение уставного фонда допускается только после его формирования в полном объеме, в том числе после передачи государственному или муниципальному предприятию недвижимого и иного имущества, предназначенного для закрепления за ним на праве хозяйственного ведения. И происходит за счет дополнительно передаваемого собственником имущества, а также доходов, полученных в результате деятельности такого предприятия. Решение об увеличении уставного фонда государственного или муниципального предприятия может быть принято собственником его имущества только на основании данных утвержденной годовой бухгалтерской отчетности такого предприятия за истекший финансовый год.

Date: 2015-09-22; view: 339; Нарушение авторских прав