Правовой режим информации с ограниченным доступом (государственная тайна, конфиденциальная информация)

Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную.

Правовую основу института государственной тайны составляют законы РФ «О безопасности», «О государственной тайне», Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, регулирующие отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

В области государственной тайны применяются следующие понятия:

государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности российской Федерации»;

носители сведений, составляющих государственную тайну, – материальные объекты, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

допуск к государственной тайне – процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну;

гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – введение в предусмотренном законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям;

рассекречивание сведений и их носителей – снятие ранее введенных в предусмотренном законом ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

К органам защиты государственной тайны относятся:

- Межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

- органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности РФ, Министерство обороны РФ, Служба внешней разведки РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и их органы на местах);

- органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

Для государственной тайны устанавливается особый правовой режим- режим государственной тайны, суть которого заключается в жестком ограничении доступа к такой информации, надежной защите ее от несанкционированного доступа и четком определении круга лиц, которым предоставляется доступ к такой информации.

режим государственной тайны определяет:

1. информацию, которая относится к государственной тайне и информацию, которая не может быть отнесена к ней, а также порядок отнесения информации к государственной тайне и степень секретности этих сведений;

2. особый порядок допуска (или доступа) к государственной тайне;

3. порядок рассекречивания государственной тайны;

4. порядок распоряжения сведениями, составляющими государственную тайну;

- порядок обеспечения защиты государственной тайны; ответственность за нарушения режима государственной тайны.

1. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне» в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

Законность отнесения сведений к государственной тайне предполагает соответствие засекречиваемых сведений требованиям законодательства РФ о государственной тайне.

Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне заключается в установлении целесообразности их засекречивания исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.

Своевременность отнесения сведений к государственной тайне заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

Государственную тайну составляют:

• сведения в военной области (например, о содержании планов строительства Вооруженных Сил РФ, документов боевого управления, о направлениях развития вооружения и военной техники, о боевых возможностях образцов вооружения и военной техники, о дислокации, организационной структуре, вооружении и численности войск);

• сведения в области экономики, науки и техники (например, о возможностях промышленных предприятий по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, о запасах стратегических видов сырья и материалов, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства, о достижениях науки и техники, работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства);

• сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, финансовой политике в отношении иностранных государств, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства);

• сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (например, о силах, средствах, источниках, методах, и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, о лицах, сотрудничающих с органами, осуществляющими такого рода деятельность, о системе шифрованной или кодированной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах защиты секретной информации).

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

• о правовом статусе и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений;

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

• о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

• о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;

• о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;

• о фактах нарушения законности органами государственной власти их должностными лицами.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения таких сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и для каждой из них соответствующие грифы секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений, и правила их отнесения к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ.

Обоснование необходимостиотнесения сведений к государственной тайне возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведенийк государственной тайне осуществляется руководителями органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «О государственной тайне», которые несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений действует межведомственная комиссия по защите государственной тайны, которая формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с «Перечнем сведений, составляющих государственную тайну», «Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне». Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

• о степени секретности содержащихся в носителе сведений;

• об органе государственной власти (предприятии, учреждении организации), осуществивших засекречивание носителя;

• о регистрационном номере;

• о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.