Мироненко С.В. о Государственном Совете

Буквально первые же годы деятельности Государственного совета показали, что самодержавие не в состоянии следовать даже Тому порядку, который оно само санкционировало. Принятая общая идея о введении в России законного правопорядка на практике приходила в противоречие с укоренившимся гораздо глубже традиционным произволом русского абсолютизма... Прежде всего выяснилось, что Александр I вовсе не намерен рассматривать мнение большинства Совета как обязательное для себя решение..Довольно быстро исчезла из употребления и формула "Вняв мнению Государственного совета". Последний раз она была применена в манифесте 17 июня 1812 г...

В дальнейшем верховная власть под давлением оппозиции справа стала последовательно уменьшать значение Государственного совета в жизни страны. Постепенно перестало соблюдаться положение, требующее обязательного предварительного обсуждения закона в Государственном совете. Многие важные законопроекты стали утверждаться царем, минуя его, по докладам председателя Комитета министров, председателей различных советов и комитетов... С течением времени сфера компетенции Государственного совета вообще стала терять сколько-нибудь четкие очертания. Шел процесс ослабления его законосовещательных функций и наделения его финансовыми, судебными и административными полномочиями...

Высшим административным органом страны в первой четверти XIX в. был Комитет министров... По существу, Комитет так и не стал органом, объединяющим и направляющим деятельность различных министерств. Он был местом совещания императора с наиболее доверенными высшими чиновниками. Таким образом, сохранялось смешение функций различных государственных учреждений. Нередко в противоречии с задачами Комитета министров... в нем рассматривались законопроекты... Наряду с этим Комитет министров постоянно был занят разбором судебных дел... Комитет министров в своей деятельности зачастую попросту подменял министерства. Так, через него проходили все дела по личному составу правительственных учреждений (назначения, увольнения, наградные, пенсионные и др.) Комитет министров мог отменять решения Сената и в определенной степени контролировал его деятельность (сюда поступали, скажем, материалы всех сенаторских ревизий).

(Мироненко С. В. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в России в начале XXв. М., 1989. С. 35-36. 40-41).