В Янов день и сын, и папа за рулем скончались оба. 30 page

Однако в течение этого периода экономический и институциональный прогресс в построении внутреннего рынка не сопровождался сопоставимым законодательным прогрессом в области социальной политики. Эта задержка - хроническая и сохраняющаяся особенность европейской унификации.

Европейскую политику тех лет преследовал призрак боязни "евросклероза". Этот термин обозначает теоретизацию статистических данных, которые не только показывают, что европейский уровень безработицы был почти вдвое выше американского, но также и производят впечатление доказательства того, что Европа, в отличие от США, потеряла способность создавать новые рабочие места.

Дабы дать четкий ответ Европы на безработицу и стагнацию, а также улучшить долговременную конкурентоспособность, Комиссия представила в 1993 г. Белую книгу о росте, конкурентоспособности и занятости. Хотя эта книга также взывает к поощрению активной трудовой политики, она, по существу, является неолиберальной стратегией, направленной на реформирование трудового рынка через введение большей гибкости в организации работы, распределении рабочего времени и сокращение трудовых затрат путем уменьшения отчислений предпринимателей в систему социального обеспечения.

От Амстердамского договора до настоящего времени

В этот заключительный период преимущественно неолиберальный подход прошлых лет приобрел социальный "привкус", не утрачивая, однако, рыночно-ориентированного характера. Амстердамский договор (1997 г.), изменив ст. 117 Договора о ЕС, установил в качестве цели Союза поощрение занятости посредством координации национальных политик занятости, использования побудительных мер и учреждения комитета по занятости. Другие цели включают улучшение условий жизни и трудовой деятельности, надлежащую социальную защиту, диалог между менеджментом и работниками, жизнеспособное развитие и ликвидацию исключений. Ссылки на Европейскую хартию о социальных правах и на цели достижения полной занятости, отсутствовавшие в Маастрихтском договоре, вновь появились в Амстердамском договоре.

На Лиссабонской встрече на высшем уровне 2000 г. новый метод "мягкого регулирования" был введен сначала для координации политик занятости и впоследствии был распространен на синхронизацию социальной политики и социальной интеграции, названную "открытым методом координации". Этот метод включает определение общих целей и критериев для применяемой политики, обмен опытом посредством программ взаимного обучения, в которых лучшие примеры и положительные методы могут быть идентифицированы и воспроизведены путем координации и обмена информацией. В настоящее время социальная политика остается областью совместного ведения государств и ЕС, за исключением минимальных требований в области заработной платы, права на объединение, права на забастовки и права на локаут, которые остаются в исключительной национальной компетенции.

Несмотря на описанный прогресс, так называемый социальный дефицит Европейского союза все же не преодолен. Кроме того, стоит упомянуть, что воздействие экономической интеграции не всегда было позитивно для пользования социальными правами, так как повышенные национальные стандарты социальной защиты, которые не были разделены всеми или большинством государств-членов, иногда считались несовместимыми с правом Сообщества, например законодательство о продолжительности рабочего времени, организации труда, привилегиях профсоюзов и др. <24>.

--------------------------------

<24> См.: Maduro M.P. We still have not found what we have been looking for the balance between economic freedom and social rights in the European Union // Working Paper 4/99 Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa Working Papers. P. 5.

III. Социальное измерение проекта Конституции ЕС

Из вышесказанного должно быть понятно, что даже сегодня европейская экономическая конституция остается, по существу, либеральной. До сих пор ЕС в своей социальной политике следовал главным образом рыночно-ориентированной политике, которая требует только "негативной координации", в смысле ликвидации препятствий для общего рынка, удержания национальных правительств от противодействия. Социальная регулирующая политика требует "позитивной координации", которая не только выходит за рамки существующей компетенции ЕС, но и также испытывает недостаток в необходимой политической поддержке. Проект Конституции ЕС мог бы в конечном счете одобрить другую ориентацию.

(КОНЕЧНО, ТЕРМИН "КОНСТИТУЦИЯ" НЕ СОВСЕМ ТОЧЕН. ПРЕЖДЕ ВСЕГО, НЕСМОТРЯ НА ТО ЧТО ПРОЕКТ СОЗДАВАЛСЯ В СООТВЕТСТВИИ С КОНСУЛЬТАТИВНЫМ СОГЛАШЕНИЕМ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРАВИТЕЛЬСТВ, ЕВРОПЕЙСКИХ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ, ЭТО ФАКТИЧЕСКИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЕ СОГЛАШЕНИЕ. КРОМЕ ТОГО, НУЖНО ИМЕТЬ В ВИДУ, ЧТО ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВА И КОНСТИТУЦИИ НЕРАЗРЫВНО СВЯЗАНЫ. ЕС НЕ ГОСУДАРСТВО И НИКОГДА ИМ НЕ БУДЕТ, ТАКИМ ОБРАЗОМ, ЕС НЕ МОЖЕТ ИМЕТЬ "ТРАДИЦИОННОЙ" КОНСТИТУЦИИ. ЕГО SUI GENERIS ХАРАКТЕР ПРОАНАЛИЗИРОВАН В РАЗЛИЧНЫХ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ РАБОТАХ, КОТОРЫЕ ПОДЧЕРКИВАЮТ ЕГО ГИБРИДНЫЙ ХАРАКТЕР КАК СОЮЗА ГОСУДАРСТВ И НАРОДОВ. ИСТОЧНИКОМ ЛЕГИТИМНОСТИ ЕС ЯВЛЯЮТСЯ КАК ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ, ТАК И ИХ ГРАЖДАНЕ, ПОСКОЛЬКУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ЕС БАЗИРУЕТСЯ НА ПРЯМО ПЕРЕДАННЫХ ИМИ ЕС ПОЛНОМОЧИЯХ <25>.)

--------------------------------

<25> По проблемам, обозначенным в данном абзаце, а также научную дискуссию по проблемам проекта Конституции ЕС см., в частности: Mancini G. Europe: The Case for Statehood // European Law Journal. 1998 N 4/1. P. 29 - 42; Shaw J. The paradox of the "European Polity". Ibidem; Curtin D. Betwixt and Between: Democracy and Transparency in the Governance of the European Union // Reforming the Treaty on European Union - The Legal Debate. The Hague/Boston/London: Kluwer Law International, 1996. P. 95 - 121; Dorr O. Zur Rechtsnatur der Europaischen Union // Europarecht. 1995. N 30/4. P. 334 - 348; Blumann C. Quelques Reflexions sur le projet de Constitution de l'Union Europeenne // RDP. 2003. P. 1269; Frankenberg G. The Return of the Contract: Problems and Pitfalls of European Constitutionalism // ELJ. 2000. P. 257 ff.; Blanquer J.M. Le projet de Constitution Europeenne. Entre pacte federatif et ordre constitutionnelle cooperatif // RDP. 2003. P. 1275 и др.

Этот амбициозный текст в случае ратификации должен был объединить все семнадцать существующих Соглашений в единую хартию высшей юридической силы. Он объединяет три изначальных Сообщества (ЕС, ЕОУС, Евратом) и ЕС в единый порядок с единой правовой индивидуализацией, отменяя "структуру трех опор", установленную в соответствии с Маастрихтским договором. Его социальные условия более продвинуты, по крайней мере, на декларативном уровне, чем все предыдущие соглашения Сообщества.

Статья I-3 включает в цели Союза "социальную рыночную экономику", хотя не включает явно принцип "социального государства". Также подтверждается поощрение социального правосудия и защиты, равенство между женщинами и мужчинами, солидарность между поколениями и защита детских прав. Он подчеркивает, что ЕС должен поощрять экономическое, социальное и территориальное единство и солидарность государств-членов. Однако в проекте Конституции отсутствует новая компетенция ЕС, вытекающая из этой статьи (или любых других социальных положений Конституции), поскольку в параграфе 5 ст. I-3 ясно определено, что ее цели должны обеспечиваться соответствующими средствами, в зависимости от степени, в которой соответствующая компетенция придана Союзу в Конституции.

Согласно параграфу 3 ст. I-7 фундаментальные права, гарантируемые в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и поскольку они следуют из конституционных традиций, обычных для государств-членов (СЛЕДОВАТЕЛЬНО, ТАКЖЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА), составляют общие принципы права Союза. Параграф 3 ст. I-11 предусматривает, что Союз имеет полномочия поощрять и координировать экономическую политику и политику занятости государств-членов, и ст. I-13 определяет более точно, как разделены полномочия (между ЕС и государствами-членами) в области социальной политики, а также экономического, социального и территориального единства.

Во вторую часть проекта Конституции была включена Хартия Союза об основных правах, уже разработанная в рамках Ниццского договора. Тем самым было ликвидировано противоречие относительно ее юридически обязательного характера. В преамбуле второй части повторяется, что Союз основан на неделимых, универсальных ценностях человеческого достоинства, свободы, равенства и солидарности. Она подтверждает права, следующие из Социальных хартий, принятых Союзом и Советом Европы, и объявляет неделимость политических, гражданских, экономических и социальных прав.

Кроме того, проект включает значительное число социальных прав в различных статьях (иногда вместе с гражданскими правами и свободами, что является первым признаком, что социальные права априорно не рассматриваются как права меньшей юридической силы). Например, он включает в разделе II ("Свободы") право на образование, в разделе III "Равенство" права детей, пожилых и инвалидов и в разделе IV "Солидарность" право на труд и связанные права, социальное обеспечение и социальную помощь и другие социальные услуги.

Перечисленные в Конституции социальные права можно разделить на три группы:

А) ПРАВА ОСОБЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ.

Эта группа включает права детей и молодежи (ст. II-84 и II-92), права пожилых (ст. II-85) и инвалидов (ст. II-86) и защиту семьи (ст. II-69);

Б) ПРАВО НА ТРУД И СВЯЗАННЫЕ С НИМ ПРАВА.

Хартия охватывает множество гражданских прав и свобод, связанных с правом на труд, включая, например, ст. II-75 о свободе выбора профессии и ст. II-92 о запрещении детского труда и защите молодежи на работе. Кроме того, относительно социальных прав в узком смысле ст. II-91 предусматривает, что все работники имеют право на условия труда, в которых охраняется их здоровье, безопасность и достоинство, на ограничение максимальных рабочих часов, на ежедневные и еженедельные периоды отдыха и на ежегодный период оплачиваемого отпуска;

В) ПРАВА НА СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ (ОБРАЗОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ, ЗДОРОВЬЕ И ПОМОЩЬ).

Конституция охраняет право на образование (ст. II-74), включая "возможность получить бесплатное обязательное образование", на социальное обеспечение и социальную помощь, так же как право на социальную помощь для материнства, при болезни, несчастных случаях на производстве, инвалидности или старости, безработице, помощь в обеспечении жильем (ст. II-94), здравоохранение (ст. II-95) и другие услуги общего публичного интереса (ст. II-96). Статья II-94 признает более общее право на достойное существование для всех тех, кто испытывает недостаток в средствах.

Однако проект Конституции не устанавливает никаких непосредственно подлежащих судебной защите субъективных социальных прав или каких-либо принудительно применимых обязательств ЕС или государств-членов, поскольку явно декларируется (в статье II-111), что это относится к ЕС и его институтам "в соответствии с принципом субсидиарности", а к государствам-членам - только в той степени, в которой они имплементируют право ЕС в национальных актах. Кроме того, она предусматривает, что эти права признаются в судебном порядке только в интерпретации таких актов и опираясь на их законность.

Однако инкорпорирование в проект Конституции вышеупомянутых основных социальных прав, даже в слабой нормативной формулировке, помимо эффекта легитимизации, могло приобрести важное конституционное значение путем начала введения концепции "социального государства" в экономическую конституцию ЕС. Такое прочтение Конституции не только обязало бы Суд ЕС интерпретировать право Сообщества в свете новых социальных условий, но также это обязало бы законодателя ЕС в соблюдении их направленности при принятии нового законодательства.

Такое развитие неизбежно, поскольку сохранение "социального дефицита" ЕС продолжает создавать серьезные проблемы не только в легитимности ЕС, но также и в углублении политической интеграции ЕС, поскольку элементы политической, социальной и экономической интеграции глубоко взаимосвязаны. Так называемый демократический дефицит (нехватка непосредственной демократической легитимности и парламентской ответственности органов ЕС) формирует порочный круг с "социальным дефицитом": с одной стороны, для властей ЕС, и особенно для самых активных из них, Комиссии невозможно преодолеть нежелание государств-членов передать социальные полномочия Союзу в той степени, в которой они испытывают недостаток в непосредственной демократической легитимности. С другой стороны, как отмечает Дж. Маджоне, трудно понять, как вообще приемлемые уровни перераспределения дохода могут быть определены централизованно в сообществе наций, где уровни экономического развития и политических и правовых традиций все еще настолько различны и где мажоритарные принципы могут играть только ограниченную роль <26>.

--------------------------------

<26> Majone G. Regulating Europe. London: Routledge, 1996. P. 298.

По этим причинам высокоцентрализованное европейское наднациональное государство всеобщего благоденствия вряд ли появится в обозримом будущем. Социальная модель ЕС была бы, скорее, соединением национальной и европейской политики, и при этом сохранялось бы существование большого диапазона европейских социальных моделей на уровне национальных государств-членов. В этой структуре основной вклад конституционного признания концепции "социального государства" на уровне ЕС состоял бы в повышении активности Суда ЕС в области социальной защиты. До настоящего времени Суд не защищал социальные права, поскольку его прецедентное право отдает предпочтение интересам европейской интеграции перед всем остальным. В новом сценарии, однако, защита социальных прав и углубление европейской интеграции стали бы двумя взаимно дополняющими и осуществимыми целями, поскольку принцип социального государства использовался бы как организационный принцип появляющейся европейской политической общности.

Это прочтение Конституции ввело бы в правовой уклад ЕС существенное понятие социального гражданства, которое, в свою очередь, может внести свой вклад в углубление понятия солидарности, необходимого для формирования общей политической идентичности европейских народов: очень необходимый - и все еще несуществующий - европейский народ.

Провал ратификации европейской Конституции создал беспрецедентный кризис в ЕС. Для преодоления данной ситуации в период председательства ФРГ в ЕС на европейской встрече на высшем уровне в июне 2007 г. была достигнута политическая договоренность о мандате на созыв Межправительственной конференции, которая завершит создание текста нового Соглашения. Эта Межправительственная конференция начала работу 23 июля 2007 г., ее основной задачей является перевод политических договоренностей, достигнутых на встрече на высшем уровне, в юридическую форму. Планируется, что это будет сделано перед встречей на высшем уровне в Лиссабоне в октябре, на которой и будет формально принят окончательный проект. После этого согласованный текст будет представлен для ратификации во всех 27 государствах-членах; предполагается, что этот процесс будет закончен в период европейских выборов в июне 2009 г.

Для экономической конституции результаты этого политического решения являются двойственными. После предложения нового французского президента Н. Саркози "неискаженная конкуренция" была удалена из списка приоритетных целей ЕС. Три страны - Великобритания, Польша и Ирландия - объявили о своем желании отказаться от Хартии о правах человека, в том смысле, что они не будут связаны содержащимися в ней положениями о социальных правах. Кроме того, текст Хартии об основных правах не будет включен в Соглашение, хотя статья о социальных правах будет содержать отсылку к Хартии о социальных правах, устанавливая ее некоторое юридически обязывающее значение и определяя рамки ее действия.

Название документа

Статья: О праве граждан на "вторую пенсию"

(Мананников Д.Ю.)

("Социальное и пенсионное право", 2008, N 2)

Дата

04.06.2008

Информация о публикации

"Социальное и пенсионное право", 2008, N 2

Примечание к документу

Текст документа

О ПРАВЕ ГРАЖДАН НА "ВТОРУЮ ПЕНСИЮ"

Д.Ю. МАНАННИКОВ

Мананников Д.Ю., курсант 4-го курса военно-юридического факультета.

1 января 2002 года в Российской Федерации вступило в силу новое пенсионное законодательство, коренным образом изменившее структуру организации пенсионного обеспечения. Казалось бы, о какой "второй пенсии" может идти речь, когда в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом право на одновременное получение двух пенсий имеет ограниченный круг лиц, нуждающихся в особой социальной защите. К ним, к примеру, относятся инвалиды вследствие военной травмы; участники Великой Отечественной войны; родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы; вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак <1>. Однако речь пойдет отнюдь не об этих лицах и не о государственных пенсиях, ведь наиболее значительным изменением пенсионной системы явилось формирование нового института - негосударственных пенсионных фондов (НПФ), посредством которых любой гражданин может реализовать свое право на получение "второй пенсии". Примечательно, но несмотря на довольно продолжительное существование НПФ в нашей стране, они по причине своей малоизвестности не пользуются особой популярностью среди простых людей. Удивляться тут нечему, государство не рекламирует деятельность негосударственных пенсионных фондов, Пенсионный фонд России не поддерживает своими информационными ресурсами, а сами фонды не могут солидарно провести рекламную кампанию. По данным социологического обследования в г. Москве, осведомлены о существовании НПФ лишь 38% из числа опрошенных <2>. Таким образом, 2/3 опрошенных ничего не знают о деятельности НПФ в городе-миллионнике. А если взять во внимание российскую глубинку? В то же время по состоянию на 1 октября 2006 г. в Российской Федерации уже работало 425 негосударственных пенсионных фондов, пенсионные резервы которых превышали 307691,804 млн. рублей. Общее число участников НПФ - 6,1 млн. человек, из них дополнительную негосударственную пенсию получали более 790 тыс. человек; 113 негосударственных пенсионных фондов участвовали в системе обязательного пенсионного страхования, пенсионные накопления превысили 9086 млн. рублей. Количество застрахованных лиц - более 902 тысячи человек <3>.

--------------------------------

<1> См.: п. 2 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

<2> Семенов В.В. Как получить вторую пенсию в Российской Федерации. М.: Издательство "Гроссмедиа", 2007. С. 15.

<3> См.: www.interfax.ru.

Необходимо отметить, что помимо негосударственных пенсионных фондов существуют также и иные способы накопления на старость: наличные сбережения, депозит в банках, покупка паев паевых инвестиционных фондов (ПИФ), страхование в страховых компаниях, передача своих денежных средств для хранения и преувеличения в управляющую компанию, вложение свободных средств в акции или в недвижимость. Но при сравнении этих способов негосударственный пенсионный фонд представляется целенаправленно созданной структурой для будущих пенсионеров. Появление НПФ впервые определило возможность хоть как-то влиять на свои доходы в старости.

Инициативой создания НПФ в нашей стране послужил Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года, N 1077 "О негосударственных пенсионных фондах". Однако до 1998 года не было создано необходимой правовой базы, регламентирующей механизм реализации данного нововведения. Именно с этого года Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" были урегулированы правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и ликвидации указанных фондов, а также были определены основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Итак, что же из себя представляет негосударственный пенсионный фонд? Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения. Такой некоммерческий статус НПФ не дает им возможности произвольно наращивать собственный капитал за счет дохода от инвестирования пенсионных денег. Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" установлено, что на расходы для осуществления своей деятельности НПФ могут использовать не более 15 процентов дохода от инвестирования денежных средств вкладчиков. Остальные 85 процентов инвестиционного дохода НПФ должны распределять по пенсионным счетам граждан и предприятий пропорционально размерам этих счетов. Согласно Закону НПФ осуществляют три вида деятельности: по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию <4>. Специфика деятельности пенсионных фондов состоит в том, что их обязательства являются очень долгосрочными. Люди копят себе на пенсию в течение десятилетий, а то и всей трудовой жизни. Затем НПФ выплачивают своим участникам дополнительные негосударственные пенсии по достижении ими пенсионного возраста, то есть женщинам - 55 лет, мужчинам - 60 лет. Какой будет эта дополнительная пенсия, зависит от срока накопления и перечисляемых сумм.

--------------------------------

<4> См.: п. 1 ст. 2 ФЗ от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

В создании пенсионных накоплений может принять участие физическое лицо, которое делает взносы в свою пользу и потом получает вторую пенсию, другое физическое лицо, делающее взносы в пользу первого (к примеру, родственник), или это может быть работодатель. Перечисляемые взносы работодателя могут быть на общий, солидарный счет компании в негосударственном пенсионом фонде, из которого по достижении пенсионного возраста и завершении трудовой карьеры на личный именной счет работника работодатель перечислит определенную сумму. Кроме того, работодатель может также перечислить пенсионные взносы прямо на личный именной пенсионный счет своего работника в течение определенного времени до достижения пенсионного возраста работника. Или это может быть паритетный план: когда на именной счет работника работодатель перечисляет определенную сумму, такую же, какую перечислил работник сам себе. Иными словами, работник и работодатель поровну формируют пенсионные накопления работнику на "вторую пенсию". Это называют совместной программой работодателя и работника.

Существует несколько схем формирования "второй пенсии". Это значит, что при заключении пенсионного договора с негосударственным пенсионным фондом гражданину необходимо определить условия, затрагивающие порядок уплаты пенсионных взносов и выплат негосударственных пенсий. Прежде всего это может быть как "срочная", так и "пожизненная" схемы пенсионного обеспечения. Так, в срочных схемах можно самостоятельно выбрать количество лет, которые будут делить пенсионный капитал на части для выплаты. Например, пять или десять лет, меньше пяти лет нельзя по закону - это законодатель борется с обналичиванием средств. В пожизненной же схеме период выплат негосударственной пенсии продолжается до конца жизни участника. При этом учитываются таблицы смертности для мужчин и женщин того или иного региона и соответственно средняя продолжительность предстоящей жизни. Как правило, при пожизненной схеме в случае смерти участника остаток пенсионного капитала не наследуется, а при срочных схемах остаток пенсионного капитала отходит правопреемникам <5>.

--------------------------------

<5> Семенов В.В. Как получить вторую пенсию в Российской Федерации. М.: Издательство "Гроссмедиа", 2007. С. 105.

В пенсионных договорах граждане вправе самостоятельно определить время уплачиваемых взносов. К примеру, можно платить ежемесячно, ежеквартально, разрешается вносить сумму и единовременно. Эти суммы будут лежать на именном пенсионном счете гражданина и прирастать от инвестиционного дохода до момента выхода на пенсию. Кстати, инвестированием средств НПФ занимается профессиональная управляющая компания, действующая на основании лицензии, а хранение активов и ежедневный контроль за составом и структурой портфеля НПФ осуществляет специализированный депозитарий. НПФ обязаны ежегодно публиковать в СМИ отчет о своей деятельности, а также информировать вкладчиков и участников о состоянии их пенсионных счетов.

Негосударственные пенсионные фонды действуют под контролем государства в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 ноября 2003 г. N 669 государственное регулирование деятельности НПФ, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, а также надзор и контроль за деятельностью НПФ, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам <6>. НПФ на регулярной основе предоставляют в ФСФР России специальную, финансовую и бухгалтерскую отчетность.

--------------------------------

<6> См.: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2003 г. N 669 "Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, надзор и контроль за указанной деятельностью".

ФСФР обладает широким перечнем полномочий по отношению к фондам. Среди них, к примеру, установление:

- порядка регистрации правил негосударственного пенсионного фонда и изменений, вносимых в такие правила; нормативного размера пенсионных резервов для пенсионных схем с установленными выплатами;

- порядка подачи негосударственным пенсионным фондом заявления о намерении осуществлять деятельность по обязательному пенсионному страхованию в качестве страховщика, его регистрации и публикации сведений о регистрации такого заявления;

- порядка определения рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений, сформированные в негосударственных пенсионных фондах, и др.

Важным полномочием Федеральной службы по финансовым рынкам является лицензирование деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, а также установление нормативного размера страхового резерва и порядка его формирования. Наличие страхового резерва позволяет при неблагоприятном развитии событий выполнить обязательства Фонда перед участниками <7>. Помимо государственного контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов, осуществляется общественный надзор со стороны Попечительского совета, в который включаются уполномоченные представители вкладчиков и участников.

--------------------------------

<7> Бончик В. Обеспечение финансовой устойчивости НПФ // Пенсионные фонды и инвестиции. 2006. N 3. С. 5.

Фонд, кроме того, вправе участвовать в объединенных гарантийных фондах, создаваемых на добровольной основе, а также заключать договоры страхования, обеспечивающие дополнительные гарантии исполнения обязательств Фонда перед его участниками <8>. Помимо этого, участники негосударственных пенсионных фондов защищены от банкротства. Согласно Федеральному закону N 75-ФЗ на средства пенсионных резервов, из которых выплачивают пенсии, не может быть обращено взыскание по долгам Фонда, нельзя накладывать на них арест.

--------------------------------

<8> См. ст. 23 ФЗ от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

Необходимо помнить и то, что НПФ отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Это означает, что для выплаты пенсии данный финансовый институт обязан отдать все, что у него есть, - если не хватает денежных средств на счете, то реализуются автомашины, компьютеры, здания и сооружения.

В Законе "О негосударственных пенсионных фондах" существует понятие "выкупная сумма", под которой понимаются денежные средства, выплачиваемые Фондом вкладчику или участнику либо переводимые в другой фонд при расторжении пенсионного договора. Таким образом, предусматривается две альтернативы: перевести в другой негосударственный пенсионный фонд либо принять решение о расторжении пенсионного договора. Во втором случае на счете участника находятся пенсионный взнос и плюс инвестиционный доход за прошедшее время. Все эти средства обязаны вернуть. Исключением является инвестиционный доход за текущий год, так как он еще не определен, - так принято в правилах большинства фондов. Отсюда следует, что выгодней расторгать пенсионный договор по истечении календарного года.