Стратегии региональных элит в условиях вертикали власти – оценки региональных экспертов

Построение вертикали власти отразилось не только на механизмах реа­лизации власти, не только способствовало появлению новых правил во взаимодействии Центра и регионов, но и существенным образом изменило политические стратегии самих региональных элит.

Размышляя о направлении подобных изменений, эксперты выделяют как минимум три процесса, которые влияют сегодня на базовые стратегии элит и приводят к их существенной трансформации:

а) потеря политической составляющей в стратегиях региональных элит;

б) возврат к патернализму при взаимодействии с федеральным Центром;

в) преобладание краткосрочного целеполагания над долгосрочным в политическом поведении элит.

Эффект деполитизации стратегий региональных элит наиболее последо­вательно был проанализирован екатеринбургскими экспертами. По их мне­нию, Центр фактически поставил и реализует задачу устранения региональ­ных элит не только из федерального, но и из регионального политического пространства. Причем делается это, с одной стороны, с использованием пар­тийного ресурса, а с другой — путем обмена политических ресурсов губернатора на дополнительные финансовые ресурсы в виде целевых траншей. Регио­нальные элиты, получая преференции, демонстрируют полную подчиненность Центру, причем делают это инициативно: "У вертикальных чиновников все мень­ше остается политики. Они потеряли и властные, и символические ресурсы. У них нет другого выхода — иначе бы их взяли на заметку и отстранили. В этой ситуации регионалы проиграли. Можно говорить о том, что Центр за прошед­ший год просто переписал федеральный договор в свою пользу ", — считает ека­теринбургский эксперт Виктор Мартьянов.

Но попытки выкупить лояльность региональных элит с помощью префе­ренций могут иметь опасные последствия для самих региональных элит, если они не смогут создать внутренние стимулы для развития региона: "Губерна­тора, который заботится о том, чтобы его регион развивался, не могут устроить подачки Центра. Они должны на самом деле его пугать. Он не

может н е встраиваться в эту вертикаль, но одновременно, он должен создавать стимулы для роста своей территории", —считает Константин Киселек, заместитсль директора Института философии и права УРО РАН.

Но не только этим опасна "трансфертная игла". Она перестраивает стратегии региональных элит, которым адаптация к требованием Центра становится важнее всего другого, и надо сказать, что пока в этой адаптации губернаторский корпус весьма преуспел: "В изменившихся отношениях федерольного Центра и власти на местах другие приоритеты выходят на первый уровень. Теперь региональной власти необходимо подачку от Центра схватить и быстро освоить, а что дальше будет, не важно... Так из политики исчезают политические стратегии... ради сиюминутных интересов ", — убежден Алексей Глазырин, екатеринбургский эксперт.

Но дело не только в этом. Резко возрастают патерналистские ожидания самих элит, что не может не вызывать опасений, так как серьезно перестраивает психологию самого политического лидерства и вызывает, ввиду усилившейся миграции в мегаполисы, другие, не менее опасные последствия для регионов: "Благодаря действиям Центра, патерналистская психология теперь культивируется и у элиты, которая сегодня становится предельно патерналистски настроенной. Это не стимулирует собственное развитие — "Нам дадут ". / мы заработаем себе, хотя мы и не хотим отдавать заработанное в Центр, а отдадут миллиард туда, миллиард сюда ". Именно на этом фоне развивается феномен краткосрочных целей, который одновременно выражен и у федеральной и у региональной властей. Но подобная краткосрочность может привести к непредсказуемым результатам в перспективе.

Итак, результаты анализа позиций региональных элит и экспертов дают основания говорить о том, что вертикаль власти к 2006 г. сделала политические процессы в регионах более предсказуемыми, чем раньше, и менее вариативными. В деятельности политических региональных фигур все меньше присутствует политика, по крайней мере, публичная. Центр в этой ситуации все больше становится Большим Папой для регионов, возвратившись к политике патернализма. Регионы и его элиты, прожив 15 лет в рынке, легко возвратились в лоно патернализма, ведь там, на первый взгляд, более безопасно. Это позволяет на некоторое время гасить недовольство среди элит по поводу того, сколько денег отдает регион Центру в виде налогов, и сколько денег потом ему из Центра возвращается.