Понятие и предмет информационного права

Информационное право – новая правовая отрасль, переживающая период

становления. В ее развитие большой вклад внесли такие ученые как А.Г. Ага-

пов, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин,

М.М. Рассолов, К.С. Скоромников, Ю.А. Тихомиров и многие другие.

В 1970 году А.Б. Венгеров предложил выделить информационные отноше-

ния в отдельную отрасль права. Ю.М. Батурин первым ввел термин ―информа-

ционно-компьютерное право‖. Сегодня для определения правоотношений в об-

ласти информации, в том числе и представленной в компьютерном виде, полу-

чил распространение термин ―информационное право‖.

Сегодня самостоятельность этой отрасли уже не вызывает сомнений.

Налицо все признаки отрасли: общий предмет, характеризующий специфиче-

скую область общественных отношений, возникающих в информационной сфе-

ре; актуальность для общества и наличие государственного интереса в обеспе-

чении прав граждан в области информации; законодательство в области ин-

формации, которое наиболее активно стало формироваться в России с 1990 года

и включает сейчас более 500 нормативно-правовых актов.

Информационное право имеет свою область правового регулирования,

представляющую собой совокупность субъектов права, осуществляющих спе-

цифическую информационно-правовую деятельность в информационной сфе-

ре. При этом информационная сфера представляет собой ту область, в которой

формируется вся совокупность информационных правоотношений.

Сущность общественных отношений, возникающих между различными

субъектами в сфере информации, определяется юридическими особенностями

самой информации, объекта, по поводу которого и возникают эти отношения.

Учет этих особенностей в совокупности с особенностями поведения субъектов

приводит к возникновению новых отношений, получивших название информа-

ционных. Базой для этих общественных отношений являются информационные

процессы, изменяющиеся в связи с бурным развитием информационных техно-

логий.

Кроме этого, информационное право исследует свой предмет с самостоя-

тельных позиций, отличающихся от позиций других юридических наук, осно-

ванных на современной методологии и с использованием новейших информа-

ционных средств и технологий.

Информационное право можно отнести к комплексным отраслям права,

таким, которые характеризуются наличием нескольких связанных предметов

правового регулирования, не отраженных в строго определенной области зако-

нодательства.

Существует несколько определений информационного права. Принципи-

альным в них является понимание информационного права как совокупности

правовых норм, относящихся к информационной сфере, отношений, связанных

с информационной деятельностью субъектов права. Таким образом, информа-

ционное право – система охраняемых силой государства правовых норм, регу-

лирующих комплекс общественных отношений, возникающих в сфере произ-

водства, преобразования и использования информации.

Информационное право представляет собой форму, которая позволяет ре-

гулировать сферу оборота информации, наиболее полно осуществлять инфор-

мационные права и обязанности граждан.

Повышение значимости информации и информационных ресурсов в про-

цессе функционирования государства, сопряженное с постоянным совершен-

ствованием информационных технологий, появлением новых, принципиально

отличных объектов правового регулирования в этой сфере, способствует тому,

что роль информационного права в современном обществе будет постоянно

возрастать.

Предметом любой отрасли права выступает группа отношений, в которые

вступают субъекты права относительно определенного предмета. Для инфор-

мационного права таким предметом выступает информация, а отношения в

данной сфере получили наименование информационных отношений.

Исходя из данного положения, предметом информационного права бу-

дет выступать группа общественных отношений, возникающих при осуществ-

лении информационных процессов, связанных с созданием, хранением, распро-

странением и использованием информации.

Важно подчеркнуть, что в предмет данной отрасли права входит вся сово-

купность отношений субъектов, связанных с информацией. Информация явля-

ется той основой, которая формирует данный вид общественных отношений,

формирует их как единое целое.

Закон дает определение информации как сведений (сообщения, данные)

независимо от формы их представления. Такое понятие универсально. Согласно

нему информацию составляют любые сведения, в каком виде (форме) они бы

не выступали.

Особенности предмета определяются в первую очередь юридическими

свойствами (особенностями) информации. К основным из них можно отнести

следующие:

1. Физическая неотчуждаемость информации, т.е. при передаче информа-

ции процедура отчуждения объекта должна заменяться процедурой передачи

прав на ее использование.

2. Обособляемость информации: информация, преобразуясь в объектив-

ную форму, обособляется от ее создателя и существует в зависимости от нее.

3. «Двуединство» информации (ее содержания и ее носителя), информа-

ция передается только на материальном носителе.

4. Тиражируемость – информация может в неограниченном количестве ти-

ражироваться и распространяться без изменения содержания.

5. Экземплярность – информация распространяется не сама по себе, а на

материальном носителе, вследствие чего возможен учет экземпляров информа-

ции через учет материальных носителей.

6. Организационная форма – информация находится в обороте в виде до-

кумента, что, во-первых, позволяет подразделить документы на оригиналы и

копии, во-вторых, закрепить факт принадлежности информации конкретному

лицу1.

Перечень особенностей информации может быть и продолжен. Например,

профессор А.А. Стрельцов выделяет следующие:

– идеальность, как продукт отражения в сознании субъекта реальных явле-

ний, предметов и процессов;

– субъективность, поскольку существенно зависит от способности субъек-

та к восприятию окружающего мира, от свойств его сознания, других характе-

ристик его психической деятельности;

– объективность, поскольку после отражения в сознании субъекта может

существовать независимо от существования объекта;

– образность, поскольку осознается субъектом в форме тех или иных обра-

зов2.

Информационные правоотношения состоят из следующих элементов:

субъектов информационного права, объектов, информационных прав, инфор-

мационных обязанностей.

В.А. Копылов замечает, что анализируя информацию как объект правоот-

ношений, нельзя не рассматривать ее конкретно, то есть объектом должна быть

информация, которая находится в обороте и по поводу которой возникают кон-

кретные правоотношения. Он делит такую информацию на три группы:

1. Информация, находящаяся в гражданском обороте и вокруг которой

возникают в первую очередь имущественные отношения.

2. Информация, находящаяся в административном обороте, посредством

которой регулируются общественные отношения.

3. Информация, находящаяся в публичном обороте – массовая информа-

ция3.

Права и обязанности в информационной сфере по своему содержанию

разнообразны, но по своей сути их сущность мало чем отличаются от прав и

обязанностей в других отраслях права. Отметим также, что комплексный ха-

рактер данной отрасли права предопределяет многочисленность средств право-

вого регулирования.

Информационные отношения, входящие в предмет информационного

права, носят сложный характер и не являются однородными. Закон об инфор-

мации объединяет их в три группы:

1 См.: Копылов В.А. Указ. соч. – С. 49 – 50.

2 См.: Стрельцов А.А. Правовое регулирование отношений в информационной сфере // Ин-

форматизация и информационная безопасность правоохранительных органов: Сборник тру-

дов. – М., 2001. – С. 26.

3См.: Копылов В.А. Указ. соч. – С. 39 – 51.

1. Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получе-

ние, передачу, производство и распространение информации.

2. Отношения, возникающие при применении информационных техноло-

гий.

3. Отношения, возникающие при обеспечении защиты информации.

Следует обратить внимание на то, что законодатель видит возможность ре-

гламентации оборота любого вида информации, в отличии от предыдущего За-

кона об информации, который ограничивал свое влияние только на документи-

рованную информацию. При этом не ограничиваются виды технологий, это мо-

гут быть традиционные бумажные технологии документооборота, или компью-

терные технологии и средства телекоммуникации.

Вместе с тем Закон об информации определил лишь основные направления

правового регулирования общественных отношений в информационной сфере,

многочисленные частные проблемы в определении правоотношений этого вида

требуют более тщательной расшифровки.

К первой группе правоотношений можно отнести:

– отношения, возникающие при поиске, получении и потреблении инфор-

мации, информационных продуктов и услуг, в которые вступают субъекты при

реализации своих конституционных прав на поиск и получение информации с

субъектами, осуществляющими свои права по производству информационных

объектов;

– многочисленные по видам отношения, возникающие при производстве,

передаче и распространении информационных объектов разного вида: напри-

мер, при формировании и использовании электронных баз и банков данных,

правоотношения в области создания объектов интеллектуальной собственно-

сти, в области массовой информации, при создании и распространении инфор-

мации ограниченного доступа и т. д.

Вторая группа правоотношений образуется посредством реализации субъ-

ектами прав на создание информационных систем и технологий, прав соб-

ственности на такие системы, обязанностей на исполнение договоров на произ-

водство, ответственности за производство недоброкачественной продукции и

т. д.

Третья группа правоотношений возникает при установлении и соблюдении

режима доступа к информации и применении иных мер информационной без-

опасности, при защите субъектов от вредной, недостоверной информации, за-

щите информации и информационных ресурсов, реализации прав на защиту

информационных прав и свобод граждан, прав на защиту личной тайны и иной

информации ограниченного доступа и т. д.