Энергоснабжение

Статья 539. Договор энергоснабжения

Статья 540. Заключение и продление договора энергоснабжения

Статья 541. Количество энергии

Статья 542. Качество энергии

Статья 543. Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей,

приборов и оборудования

Статья 544. Оплата энергии

Статья 545. Субабонент

Статья 546. Изменение и расторжение договора энергоснабжения

Статья 547. Ответственность по договору энергоснабжения

Статья 548. Применение правил об энергоснабжении к иным договорам

Комментарий к статье 539 ГК РФ

1. Из определения понятия договора энергоснабжения, данного в п.1 коммент. статьи, вытекает, что энергоснабжающая организация передает (подает) потребителю электроэнергию, а потребитель принимает и оплачивает ее, т.е. происходит возмездная передача энергии от продавца к покупателю, что характерно для договора купли-продажи. Поэтому, начиная с Основ ГЗ, этот договор признан видом договора купли-продажи. Вместе с тем, как и в определениях других видов договора купли-продажи, в определение договора энергоснабжения включены признаки, которые позволяют выделить его в самостоятельный вид договора купли-продажи и тем самым отграничить от договора поставки и иных видов договора купли-продажи.

К таким признакам прежде всего относится способ исполнения договора - передача энергии энергоснабжающей организацией покупателю через присоединенную сеть, а также наличие прав и обязанностей сторон не только при передаче энергии, но и ее потреблении.

Эти признаки договора обусловлены свойствами энергии как товара, которые сводятся к следующему: 1) электроэнергию невозможно накапливать в значительных количествах и хранить; 2) процесс производства электроэнергии, как правило, непрерывен и неразрывно связан как с ее транспортировкой, так и с потреблением; 3) электроэнергия при передаче потребляется и не может быть возвращена; 4) электроэнергию возможно передавать только через присоединенную сеть; 5) для приема энергии у покупателя должны быть технические устройства для подключения к энергосетям энергоснабжающей организации.

Особенности энергии (электрической и тепловой) определяют ряд прав и обязанностей сторон договора, не характерных для других видов договора купли-продажи. Кроме оплаты энергии на покупателя возлагаются дополнительные обязанности, связанные с необходимостью: а) соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления; б) обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, а также исправность приборов и оборудования, используемых в процессе потребления энергии.

Энергоснабжающая организация наделена правом контроля за состоянием технических средств и безопасностью их эксплуатации покупателем, т.е. она вправе контролировать выполнение покупателем обязанностей, предусмотренных договором.

Право контроля возникает у энергоснабжающей организации из договора и не служит проявлением властных полномочий. Административный контроль за состоянием присоединенных сетей осуществляется органами энергонадзора.

Судебно-арбитражная практика исходит из самостоятельности договора энергоснабжения и его обособленности от договора поставки. В постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.96 N 74/96 отмечено, что к правоотношениям сторон на отпуск электроэнергии не могут применяться нормы о договоре поставки (Вестник ВАС РФ, 1996, N 7, с.34). Исключение составляет применение ст.523 ГК.

2. В соответствии с п.2 коммент. статьи необходимым условием заключения договора энергоснабжения является наличие технических предпосылок, т.е. наличие у покупателя энергетических сетей, которые могут быть подключены к сетям энергоснабжающей организации, а также приборов учета и иного оборудования, используемых в процессе потребления энергии.

3. Признаки снабжения электроэнергией характерны также для подачи потребителям тепловой энергии, газа, нефти и нефтепродуктов, воды через присоединенную сеть. Поэтому обычно договоры на подачу электрической и тепловой энергии, газа через присоединенную сеть рассматриваются в юридической литературе как однопорядковые.

Подобная позиция проведена в ГК. В соответствии со ст.548 ГК правила о договоре энергоснабжения применяются к снабжению тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами. Из этой нормы вытекает, что договоры на подачу газа, нефти, воды и иных товаров через присоединенную сеть заключаются по модели договора на энергоснабжение.

Вместе с тем нормы ГК о договоре энергоснабжения неприменимы к передаче газа в баллонах, а также к продаже нефти и нефтепродуктов при доставке их потребителю не по магистральным нефтепроводам, а железнодорожным, водным, морским или иным транспортом, т.е. к отношениям, не связанным со снабжением ресурсами через присоединенную сеть. В таких отношениях используется договор поставки либо розничной купли-продажи.

4. Нормы, регулирующие договор энергоснабжения, помещены в §6 гл.30 ГК. Под действие этих норм подпадают отношения энергоснабжающих организаций как с гражданами (населением), так и с юридическими лицами. Особенности же энергоснабжения юридических лиц отражаются в основном в специальных правовых актах.

В соответствии с п.3 коммент. статьи к отношениям, не урегулированным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Под обязательными правилами следует понимать правовые нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции.

Из коммент. нормы вытекает, что приоритет отдан нормам ГК. Императивные нормы законов и иных правовых актов об энергоснабжении, в т.ч. Правил, противоречащие ГК, применению не подлежат.

Среди законов и иных правовых актов об энергоснабжении следует назвать Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 16, ст.1316); Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. "Об энергосбережении" (СЗ РФ, 1996, N 15, ст.1551); Правила учета электрической энергии, утв. Минтопэнерго РФ 19 сентября 1996 г. и Минстроем РФ 26 сентября 1996 г. (РВ, 1996, N 215); Правила пользования электрической и тепловой энергией, утв. Минэнерго СССР 6 декабря 1981 г.

Правила учета электрической энергии неприменимы к отношениям с участием граждан.

Иначе определено соотношение установленных ГК норм о договоре энергоснабжения с Законами или иными правовыми актами, регулирующими отношения по передаче тепловой энергии через присоединенную сеть, а также отношения, связанные с передачей через присоединенную сеть газа, нефти и нефтепродуктов, воды. Этим актам отдан приоритет перед правилами, установленными ст.539-547 ГК о договоре энергоснабжения.

Согласно п.2 ст.548 ГК к отношениям по снабжению газом, нефтью и нефтепродуктами, водой через присоединенную сеть правила, установленные ст.539-547 ГК, применяются лишь в случаях, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. К особенностям, вытекающим из существа обязательств, можно отнести непрерывный цикл производства, транспортировки и реализации продукции.

Для регулирования отношений по газоснабжению большое значение имеют Правила поставки газа и Правила учета газа, утв. Минтопэнерго РФ 14 октября 1996 г. (РВ, 1996, N 230). Эти Правила не распространяются на отношения с участием граждан.

В Правила поставки газа включены нормы, регулирующие не только заключение и исполнение договора поставки (подачи) газа, но и относящиеся к договору транспортировки газа. Договор транспортировки газа не относится к договору купли-продажи и по своему содержанию ближе к договору грузоперевозки. Правила содержат нормы, регулирующие отношения газоснабжающих организаций и покупателей с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также нормы о балансе газа, о разрешениях на использование газа (пп.4, 5), и другие административно-правовые нормы. Таким образом, содержание Правил шире их названия. Они являются комплексным нормативным актом, содержащим как гражданско-правовые нормы, регулирующие различные виды договоров, так и административно-правовые нормы. (О соотношении норм Правил и §6 гл.30 ГК см. коммент. к ст.548.)

5. Энергоснабжающие, газоснабжающие и нефтеснабжающие организации являются субъектами естественных монополий. Они заняты продажей товаров в условиях естественной монополии и на отношения с их участием распространяется действие Закона о естественных монополиях.

Необходимо также назвать ряд постановлений Правительства РФ, касающихся снабжения топливно-энергетическими ресурсами: от 28 января 1997 г. N 74 "Об утверждении перечня стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат ограничению или прекращению" (СЗ РФ, 1997, N 5, ст.682; N 22 ст.2603); от 5 января 1998 г. N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" (СЗ РФ, 1998, N 2, ст.262); от 5 января 1998 г. N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета" (СЗ РФ, 1998, N 2, ст.266).

6. В соответствии с п.5 ст.454 ГК ко всем договорам подачи товаров через присоединенную сеть применяются положения §1 гл.30 ГК, если иное не предусмотрено §6 гл.30 ГК и специальными нормами, регулирующими энерго- и газоснабжение, снабжение нефтью, нефтепродуктами и водой. При отсутствии соответствующих норм в §1 гл.30 применяются правила части первой ГК об обязательствах, общих положениях о договоре и др.

Комментарий к статье 540 ГК РФ

1. Сторонами договора энергоснабжения (снабжения электрической и тепловой энергией) являются энергоснабжающие организации и потребители (граждане, использующие энергию для бытового потребления, и юридические лица).

Понятие энергоснабжающей организации предусмотрено Законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию". Согласно Закону к энергоснабжающим относятся коммерческие организации независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной энергии.

Такое понятие энергоснабжающей организации означает, что оно применимо к любому продавцу (перепродавцу) электрической и тепловой энергии независимо от того, входит ли соответствующая организация в структуру Минтопэнерго РФ и является ли для нее подача (продажа) электрической и тепловой энергии основным видом деятельности.

Договоры энерго- и теплоснабжения заключаются с потребителями-абонентами, которые присоединены к сетям энерго- и теплоснабжающей организации. В свою очередь покупатели энергии могут иметь договор с потребителями, не имеющими доступа к сетям энергоснабжающей организации, т.е. с субабонентами (см. коммент. к ст.545). В этом случае абонент выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет все ее обязанности и пользуется ее правами.

Сторонами договора газоснабжения являются газораспределительные организации - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а покупателями - граждане, использующие газ для бытового потребления, и юридические лица, принимающие газ через трубопроводные сети в качестве топлива или сырья.

Правила учета газа запрещают потребителям - юридическим лицам потреблять его без использования приборов учета.

2. П.1 коммент. статьи устанавливает порядок заключения договора для случаев, когда контрагентом снабжающей организации (абонентом) является гражданин. Тем самым установлен разный порядок заключения договора в зависимости от того, является ли абонентом гражданин или юридическое лицо.

Коммент. нормой предусмотрен упрощенный порядок заключения договора с гражданином. В соответствии с п.3 ст.438 ГК его фактическое подключение к присоединенной сети рассматривается в качестве акцепта. Как и для юридического лица, согласно п.2 ст.539 необходимым условием подключения энергопринимающих устройств гражданина к присоединенной сети служит наличие для этого технических предпосылок.

Судебно-арбитражная практика допускает возможность применения п.3 ст.438 ГК и при заключении энергоснабжающей организацией договора с юридическими лицами. Согласно п.1 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, возникающих при заключении, изменении и расторжении договоров, в случае фактического использования юридическим лицом тепловой энергии, несмотря на возникновение разногласий по содержанию договора, договор признается заключенным (см. информационное письмо ВАС РФ от 5 мая 1997 г. N 14 - Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с.103).

3. Энерго- и газоснабжающие организации по характеру своей деятельности обязано осуществлять подачу электрической и тепловой энергии, газа каждому, кто к ним обратится (при наличии у обратившегося энерго-, газо-, теплопринимающего устройства, которое может быть присоединено к сетям энерго-, газоснабжающей организации, а при использовании газа в качестве топлива - еще и соответствующего разрешения). В силу ст.426 ГК такой договор признается публичным и должен удовлетворять требованиям, установленным для публичных договоров.

Кроме того, будучи субъектами естественных монополий, энергоснабжающие и газоснабжающие организации, связанные с трубопроводом, в случаях, предусмотренных ст.8 Закона о естественных монополиях, обязаны заключать договор независимо от того, является ли он публичным.

При отказе энерго-, газоснабжающей организации заключить договор либо при уклонении от заключения договора потребитель согласно ст.426 ГК вправе понудить ее заключить договор путем обращения в суд.

Эти организации вправе отказаться от заключения договора лишь при невозможности произвести или передать ресурсы. При этом обязанность доказать невозможность удовлетворения заказа потребителя лежит на энерго-, газоснабжающей организации. Основанием отказа может также служить отсутствие у покупателя технических предпосылок, предусмотренных п.2 ст.539 ГК, а при снабжении юридических лиц газом в качестве топлива - отсутствие разрешения на использование газа, предусмотренного п.4 Правил поставки газа.

Поскольку договор на энергоснабжение заключается в обязательном порядке, на его заключение распространяются правила, предусмотренные ст.445 ГК.

Правила поставки газа (пп.9-11) в качестве общей нормы установили, что проект договора направляется поставщиком (снабжающей организацией) покупателю, представившему заявку на приобретение газа. Подписанный проект договора должен быть возвращен не позднее 30 дней со дня его получения. При наличии возражений по условиям договора проект возвращается с протоколом разногласий. В случае несогласования разногласий в 30-дневный срок со дня направления протокола разногласий покупатель вправе обратиться в арбитражный суд.

Ст.445 ГК предоставляет право передать разногласия на рассмотрение суда только необязанной стороне (покупателю). По сложившейся судебно-арбитражной практике, если разногласия передает в арбитражный суд обязанная сторона, а вторая сторона - покупатель представит отзыв, такой спор подлежит рассмотрению по существу, т.е. действия сторон в этом случае трактуются в качестве соглашения о передаче спора на рассмотрение арбитражного суда (Вестник ВАС РФ, 1997, N 7, с.103).

В отличие от общих норм, предусмотренных ст.445 и 446 ГК, Правила поставки газа устанавливают, что отбор (продолжение отбора) газа покупателем, не передавшим разногласия на рассмотрение арбитражного суда, признается согласием покупателя заключить договор на условиях, предложенных газораспределяющей организацией.

4. Договор снабжения электроэнергией, газом и другими ресурсами через присоединенную сеть в литературе иногда трактуется как договор присоединения. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 г. N 1445, признанным в 1998 г. утратившим силу при утверждении новых Правил поставки газа, договор поставки газа также именовался договором присоединения.

Между тем для признания этого договора договором присоединения отсутствуют основания. Для договора присоединения согласно п.1 ст.428 ГК характерно несколько признаков. Прежде всего это договор, условия которого формулируются только одной стороной, вторая же сторона либо присоединяется к предложенному в виде формуляра тексту договора, либо отказывается заключить его на предложенных другой стороной условиях. В соответствии со ст.541, 542, 544 ГК и рядом пунктов Правил поставки газа многие условия договора устанавливаются по соглашению сторон, а не определяются одной стороной. В п.11 Правил поставки газа прямо предусмотрено право покупателя составить протокол разногласий к договору.

Кроме того, энерго-, газоснабжающие организации являются субъектами естественных монополий и занимают доминирующее положение на рынке. Следовательно, покупатель (абонент) лишен возможности выбрать другого контрагента и заключить с ним договор. При отсутствии же у покупателя свободы выбора контрагента энерго-, газоснабжающая организация, обладающая рыночной властью, будет навязывать ему свои условия и лишит возможности влиять на условия договора. Тем самым она будет злоупотреблять доминирующим положением.

5. Абз.2 п.1 коммент. статьи закрепляет презумпцию действия договора энергоснабжения, заключенного с гражданином, в течение неопределенного срока, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Эта норма отражает особенности исполнения договора, для которого характерна подача энергии, газа в течение длительного срока.

По этой же причине согласно п.2 коммент. статьи договор, заключенный как с гражданином, так и с юридическим лицом на определенный срок (год, несколько лет), считается продленным на тот же период, если ни одна из сторон по окончании срока не откажется от его исполнения либо не предложит заключить новый договор. При этом непрерывность подачи энергии, газа гарантируется предусмотренным п.3 статьи правилом, согласно которому несмотря на истечение срока действия ранее заключенный договор сохраняет силу до заключения нового.

Согласно п.11 Правил поставки газа при передаче на рассмотрение арбитражного суда спора, возникшего при заключении нового договора, действие предыдущего договора продлевается до вступления в силу решения суда.

Комментарий к статье 541 ГК РФ

1. Количественные характеристики предмета договора энергоснабжения отличаются в зависимости от вида договора: электроснабжения или теплоснабжения, а зачастую и от группы, к которой относится потребитель энергии по договору.

Правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий.

В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности.

Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора.

Обязанность энергоснабжающей организации в части количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

В договоре на снабжение тепловой энергией условие о количестве определяется в Гкал (гигакалорий) с указанием максимума тепловой нагрузки в Гкал/ч. Количество тепловой энергии, подаваемой абоненту для отопления и вентиляции, определяется в зависимости от температуры наружного воздуха.

2. По сложившейся после принятия нового ГК практике разрешения споров арбитражными судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве поставляемой энергии.

Например, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с иском к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии.

Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества от согласования количества ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования удовлетворил.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, в иске акционерному обществу отказала. Эту позицию кассационной инстанции поддержал и Президиум ВАС РФ (постановление от 23.04.96 N 322/96), рассматривавший дело в порядке надзора, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.

По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п.5 ст.454 ГК является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п.3 ст.455).

Если из условий договора невозможно определить количество подлежащего передаче товара, то в соответствии с п.2 ст.465 ГК договор считается незаключенным. Поскольку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии не содержал, он признается незаключенным. Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа.

3. По-новому решен вопрос о праве абонента изменять количество принимаемой им энергии, предусмотренное договором. В ранее действовавших Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. прямо не предусматривалась обязанность выбрать обусловленное договором количество электроэнергии.

По смыслу п.2 коммент. статьи абонент вправе изменять обусловленное договором количество потребляемой энергии. В этом случае он обязан возместить расходы, понесенные энергоснабжающей организацией, связанные с изменением количества потребляемой энергии против договора, как за недобор, так и перебор энергии.

Когда в качестве абонента по договору на снабжение энергией выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Следовательно, на него не возлагается обязанности по возмещению расходов энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии.

4. При определении количества подлежащей подаче электрической и тепловой энергии, а также газа в договоре, заключаемом с организациями-потребителями топливно-энергетических ресурсов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, должны учитываться лимиты годового потребления топливно-энергетических ресурсов, установленные в пределах ассигнований, выделяемых им из бюджета. Лимиты потребления устанавливаются в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых в 1998 году за счет средств федерального бюджета".

Подача топливно-энергетических ресурсов энерго-, газоснабжающими организациями организациям-потребителям этих ресурсов, финансируемым за счет средств федерального бюджета, сверх лимитов потребления может осуществляться лишь на основании дополнительного договора, заключаемого на соответствующий период наряду с основным договором энерго-, газоснабжения в пределах средств, изыскиваемых потребителями за счет других источников финансирования.

5. В случаях, когда орган регулирования деятельности субъектов естественных монополий устанавливает минимальный уровень подлежащей передаче энергии и (или) газа, в соответствии со ст.8 Закона о естественных монополиях энергоснабжающая организация по требованию потребителя обязана определить в договоре количество энергии не менее этого минимального уровня.

Аналогичная норма включена в п.5 Правил поставки газа. Согласно этой норме в случае установления отдельным покупателям минимального объема потребления ими газа в договоре по требованию покупателя газораспределяющая организация должна определить объем подачи газа не менее этого минимального уровня.

Комментарий к статье 542 ГК РФ

1. Отпускаемая потребителям электрическая и тепловая энергия должна соответствовать по качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора. Качество электроэнергии характеризуется двумя показателями: напряжением и частотой тока, тепловой энергии - давлением и температурой подаваемого пара.

2. При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты. Однако энергоснабжающая организация вправе требовать от потребителя возмещения стоимости сбереженного вследствие использования некачественной энергии. Это правило обеспечивает энергоснабжающей организации возмещение абонентом стоимости неосновательного обогащения, полученного за ее счет.

Комментарий к статье 543 ГК РФ

1. Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или заявленной мощности, потребление энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора потребителем могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и потребителя.

Поскольку энергетические сети, энергопотребляющие установки и приборы находятся, как правило, в собственности потребителей, на последних и возложена обязанность обеспечивать их исправность и безопасность.

В соответствии с п.1.5.1 Правил пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. граница ответственности между потребителями и энергоснабжающей организацией за состояние и обслуживание электроустановок определяется их балансовой принадлежностью и фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения.

Абоненты обязаны немедленно сообщить энергоснабжающей организации об авариях и других неисправностях, возникающих при пользовании энергией. Невыполнение абонентом указанных обязанностей может послужить основанием возложения на него неблагоприятных имущественных последствий, явившихся результатом пожара, аварии, неисправности.

2. Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением, определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами. Так, Положением о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 мая 1993 г. N 447 (СА РФ, 1993, N 20, ст.1764), определены порядок осуществления энергетического надзора и органы, его обеспечивающие, компетенция последних.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определяются действующими Правилами устройства электроустановок (М., изд-во "Энергосервис", 1998), Правилами эксплуатации электроустановок потребителей (М., Энергоатомиздат, 1992), Правилами техники безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей (М., изд-во "Энергосервис", 1994), Правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей и Правилами техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей (М., Энергоатомиздат, 1992).

3. В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, обязанность обеспечить надлежащее техническое состояние электрических сетей, через которые подается энергия, и приборов учета, установленных вне квартиры, возлагается на энергоснабжающую организацию.

Что же касается внутриквартирной проводки и приборов учета, расположенных внутри квартиры, то обязанность обеспечения их надлежащего технического состояния и безопасности возлагается на собственника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором (ст.210 ГК).

Комментарий к статье 544 ГК РФ

1. Оплата энергии является наиболее сложным и важным вопросом договора энергоснабжения. С ее осуществлением связано наибольшее число споров между потребителями и энергоснабжающей организацией.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями независимо от организационно-правовых форм, подлежат государственному регулированию в соответствии с Законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Основными положениями ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 12 (СЗ РФ, 1997, N 7, ст.855).

Вероятно, в тексте предыдущего абзаца имеется в виду постановление Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 121

Государственное регулирование осуществляется путем утверждения тарифов на электрическую и тепловую энергию Федеральной энергетической комиссией и региональными энергетическими комиссиями в соответствии с полномочиями каждой из них.

Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, в т.ч. разногласия, не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Порядок разрешения разногласий при обращении в Федеральную энергетическую комиссию определен постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. N 1174 "Об утверждении Правил рассмотрения Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации разногласий, связанных с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, и уплаты сбора за рассмотрение таких разногласий" (СЗ РФ, 1997, N 38, ст.4388).

Основанием для рассмотрения комиссией разногласий являются соответствующие заявления региональных энергетических комиссий, потребителей и поставщиков электрической и тепловой энергии (мощности).

Тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливаются по группам потребителей. Потребители электроэнергии (кроме населения и оптовых потребителей-перепродавцов) делятся на следующие две основные группы:

I - промышленные и приравненные к ним потребители с присоединенной мощностью 750 кВ-А и выше, при расчетах с которыми взимается плата за заявленную (абонированную) потребителем мощность и за потребленное количество электрической энергии (двухставочный тариф);

II - остальные потребители, с которых плата взимается за фактически потребляемое количество энергии (одноставочный тариф).

Тарифы на тепловую энергию также устанавливаются по группам потребителей.

2. П.2 ст.544 ГК. предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета. Это правило носит диспозитивный характер и действует лишь в том случае, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Следовательно, стороны вправе предусмотреть в договоре иной порядок и сроки оплаты энергии. В договоре энергоснабжения стороны, как правило, предусматривают уплату абонентом заявленной (абонированной) мощности до начала или в первых числах расчетного периода.

Абоненты, покупающие энергию как для использования на свои нужды, так и для перепродажи другим потребителям, рассчитываются за нее как с энергоснабжающей организацией, так и с субабонентами по соответствующим тарифам, установленным Федеральной или региональной энергетической комиссией.

3. С учетом специфики энергии и технологии энергоснабжения (единый цикл производства, транспортировки и потребления, многочисленность контрагентов-потребителей, состоящих в договорных отношениях с энергоснабжающей организацией) в РФ традиционно применяется безакцептная форма расчетов за поставляемую энергию. Применение указанной формы расчетов за энергию, отпущенную промышленным и приравненным к ним потребителям, предусмотрено на основе показателей приборов учета Правилами пользования электрической и тепловой энергией 1981 г., Указом Президента РФ от 18 сентября 1992 г. N 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса".

В соответствии с п.2 коммент. статьи порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Однако реализация этой нормы наталкивается на коллизию между нею и ст.854 ГК. Согласно последней без распоряжения клиента списание банком денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором, заключенным между банком и клиентом.

Ссылаясь на ст.854 ГК, банки часто возвращают платежные требования энергоснабжающих организаций без оплаты, что порождает значительное число споров, ведет к замедлению расчетов и неплатежам.

Из анализа ст.544 и 854 ГК надлежит сделать заключение о правомерности применения безакцептной формы расчетов, если она предусмотрена правовыми актами (в т.ч. Правилами пользования электрической и тепловой энергией, названным выше Указом Президента РФ) или соглашением сторон.

Комментарий к статье 545 ГК РФ

Потребителю энергии (абоненту) запрещается передавать другому лицу (субабоненту) полученную от энергоснабжающей организации энергию без согласия последней. Это связано прежде всего с необходимостью исключить возможность превышения суммарной мощности присоединенных к сети энергопотребляющих установок потребителей над мощностью источника энергоснабжения. Иначе говоря, поставщик не может отпускать энергию в объемах, превышающих его технические возможности по ее выработке. Нарушение этого баланса сопряжено с угрозой безопасной и устойчивой работе энергосистемы, перерывов энергоснабжения, что может причинить вред имущественным интересам и поставщика, и потребителя энергии.

Комментарий к статье 546 ГК РФ

1. П.1 коммент. статьи различает основания для одностороннего отказа от исполнения договора или его изменения в зависимости от того, является покупателем (абонентом) гражданин или юридическое лицо.

Договор, заключенный энерго-, газоснабжающей организацией с гражданином, может быть расторгнут по его заявлению. При этом гражданин вправе отказаться от исполнения договора в любое время, уведомив об этом продавца, но при условии полной оплаты им использованной энергии.

Иначе определены права покупателя и энерго-, газоснабжающей организации, когда абонентом (покупателем) является юридическое лицо.

Согласно абз.2 п.1 коммент. статьи договор энерго-, газоснабжающей организации с юридическим лицом может быть изменен или расторгнут в одностороннем порядке каждой из сторон по основаниям, предусмотренным ст.523 ГК, т.е. по основаниям, по которым возможен односторонний отказ от исполнения договора поставки. В соответствии с п.3 ст.450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора он считается расторгнутым.

Большинство предусмотренных ст.523 ГК оснований фактически мало применимы к отношениям по договору энерго-, газоснабжения. Покупатель обычно не может воспользоваться своим правом на односторонний отказ, т.к. энергия (газ) подается через присоединенную сеть и договор невозможно заключить с другой организацией.

Одним из оснований для одностороннего отказа энерго-, газоснабжающей организации от исполнения договора (расторжения договора) в соответствии с п.3 ст.523 ГК служит неоднократное нарушение покупателем сроков оплаты. Вместе с тем в соответствии с правилом, установленным п.5 ст.486 ГК, при неоплате товара (энергии, газа) энерго-, газоснабжающая организация вправе применить и иные меры воздействия - приостановить подачу энергии (газа). Выбор последствий неоплаты энергии и газа покупателем - одностороннее расторжение договора либо приостановление его исполнения - предоставлен энерго-, газоснабжающей организации. С учетом особенностей договора, для которого характерны постоянная подача энергии и газа и, как правило, невозможность замены снабжающей организации, второй способ воздействия на неисправного плательщика представляется предпочтительным.

Согласно абз.2 п.1 коммент. статьи основания, предусмотренные ст.523 ГК, применимы к отношениям по договору энергоснабжения, за изъятием случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Такие исключения предусмотрены рядом постановлений Правительства РФ. Так, использование энерго-, газоснабжающей организацией права односторонне приостановить, ограничить исполнение либо прекратить исполнение договора невозможно в отношении организаций, включенных в Перечень, утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 74 (СЗ РФ, 1997, N 5, ст.682). В Перечень включены стратегические организации, обеспечивающие безопасность государства.

2. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 1 утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов (СЗ РФ, 1998, N 2, ст.262) (далее - Порядок). Порядок определяет последовательность действий энерго- и газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов на основании п.5 ст.486 и п.1 ст.546 ГК организациям-потребителям, необоснованное прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также ряду иных организаций, перечисленных в п.2 Порядка. Условием применения предусмотренных действий служит неоднократное нарушение организацией-потребителем сроков оплаты ресурсов. При этом под неоднократностью понимается неоплата за два расчетных периода, установленных договором. Как правило, расчетным периодом признается месяц.

Последовательность действий сводится к следующему: а) энерго-, газоснабжающая организация устанавливает срок для погашения задолженности (не менее трех дней) и предупреждает о возможном ограничении подачи ресурсов; б) при задержке платежей сверх установленного срока энерго-, газоснабжающая организация вправе ввести ограничение до уровня аварийной (технологической) брони, уведомив об этом организацию-потребителя; в) при непогашении задолженности по истечении десяти дней с момента введения ограничения энерго-, газоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, сообщив организации-потребителю не менее чем за трое суток день и час прекращения подачи энергии или газа. Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется по соглашению сторон.

Прекращение подачи ресурсов с последующим ее возобновлением следует рассматривать как приостановление исполнения договора, а не его расторжение.

Под аварийной броней понимается минимальный объем потребления. В Правилах поставки газа "броней газопотребления" именуется минимальный объем потребления газа, необходимый для безаварийной, при условии максимального использования резервных видов топлива, работы технологического оборудования покупателей, поставки газа которым в соответствии с законами и иными правовыми актами не могут быть прекращены или уменьшены ниже определенного предела.

Щадящий режим ограничения или прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов (приостановления исполнения договора) установлен лишь для определенной части организаций-потребителей, в т.ч. для объектов жилищно-коммунального хозяйства, организаций социального и культурного назначения.

Упомянутыми постановлениями Правительства РФ от 28 января 1997 г. N 74 и от 5 января 1998 г. N 1 признаны утратившими силу пп.1-4 постановления Правительства РФ от 8 апреля 1994 г. "О дополнительных мерах по повышению ответственности потребителей за своевременное проведение расчетов за топливно-энергетические ресурсы" (СА РФ, 1994, N 16, ст.1273). Поэтому можно полагать, что к организациям-потребителям, не указанным в постановлениях Правительства РФ N 74 и N 1, при неоднократной неоплате энергетических ресурсов могут быть применены правила, установленные п.5 ст.486 или п.3 ст.523 ГК, а при нарушении сроков оплаты газа - п.34 Правил поставки газа.

Согласно п.34 Правил поставки газа газоснабжающая организация в случае неоднократного нарушения сроков оплаты как за поставленный газ, так и (или) за его транспортировку вправе уменьшить или прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления). Подача газа в количестве, предусмотренном договором, возобновляется после погашения задолженности, т.е. и в этом случае можно говорить о приостановлении исполнения договора.

В соответствии с п.5 Порядка после возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энерго-, газоснабжающая организация не обязана восполнять недоданные ресурсы, если иное не предусмотрено соглашением сторон. Следовательно, хотя речь и шла о приостановлении исполнения договора, однако оно в этом случае влияет на объемы подачи, предусмотренные договором.

3. От изменения договора или приостановления его исполнения в связи с неоплатой энергии покупателем следует отличать временный перерыв или ограничение подачи энергии.

П.2 коммент. статьи устанавливает общее правило, согласно которому перерыв, прекращение или ограничение подачи энергии возможны по соглашению сторон.

Исключения из этого правила, когда энергоснабжающая организация вправе односторонне без согласия покупателя прервать подачу энергии, прекратить или ограничить ее подачу, допускаются пп.2 и 3 в двух случаях. При этом установлен различный порядок перерыва в подаче или ограничения подачи энергии в зависимости от оснований, по которым применяются эти меры.

В соответствии с п.2, когда основанием перерыва служит неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, угрожающее аварией и создающее угрозу жизни и безопасности граждан, энергоснабжающая организация до перерыва в подаче обязана предупредить об этом абонента. Согласия абонента на перерыв в подаче не требуется, однако неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента должно быть удостоверено органами государственного энергетического надзора. Можно полагать, что предупреждение с указанием дня и часа перерыва должно быть направлено заблаговременно, т.к. перерыв или ограничение подачи энергии связаны с необходимостью принятия покупателем соответствующих мер.

Согласно п.3 коммент. статьи предварительное предупреждение абонента о перерыве, прекращении или ограничении подачи энергии не требуется, если такие действия энергоснабжающей организации вызваны необходимостью принять неотложные меры по предотвращению аварии в системе энергоснабжающей организации. Однако энергоснабжающая организация обязана немедленно после перерыва в подаче или ограничения подачи энергии уведомить об этом абонента.

Более жестко регулируется прекращение подачи газа газоснабжающей организацией п.33 Правил поставки газа. В случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок покупателя, создающего аварийную ситуацию и угрозу для жизни обслуживающего персонала и населения, газоснабжающая организация вправе немедленно прекратить поставку газа без предварительного предупреждения. Условием прекращения поставки газа служит представление органов контроля за безопасностью использования газа. Несмотря на такую норму Правил следует полагать, что в этом случае подлежит применению п.3 ст.546, предусматривающий обязанность снабжающей организации немедленно уведомить покупателя о прекращении подачи.

Комментарий к статье 547 ГК РФ

1. Коммент. статья предусматривает два существенных ограничения ответственности энерго-, газоснабжающей организации за нарушение договорных обязательств. Во-первых, ограничен размер ответственности в случае причинения покупателю (абоненту) убытков. Энерго-, газоснабжающая организация возмещает лишь реальный ущерб. Возмещение упущенной выгоды исключается. Во-вторых, допущено исключение из общего правила об ответственности без вины за ненадлежащее исполнение обязательств при осуществлении предпринимательской деятельности, установленного п.3 ст.401 ГК. На основании п.2 коммент. статьи ответственность энерго-, газоснабжающей организации за перерыв в подаче энергии, допущенный в случае нарушения режима регулирования потребления энергии, наступает лишь при наличии вины.

Судебно-арбитражная практика не находит оснований для освобождения энергоснабжающей организации от ответственности за убытки, причиненные перерывом в подаче электроэнергии, если перерыв не был связан с угрозой аварии и был допущен без предупреждения абонента о перерыве (п.5 Обзора практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения, направленного информационным письмом ВАС РФ от 17 февраля 1998 г. N 30,Вестник ВАС РФ, 1998, N 4). В этом случае убытки взыскиваются, если они вызваны отсутствием предварительного предупреждения о перерыве подачи энергии, т.е. причинены по вине энергоснабжающей организации. Отсутствие вины должна доказать энерго-, газоснабжающая организация.

Ограниченная ответственность этих организаций связана с особыми свойствами энергии и газа как товара.

2. Помимо ограничений ответственности, предусмотренных пп.1 и 2 коммент. статьи, как энерго-, газоснабжающие организации, так и покупатели отвечают за неисполнение договорных обязательств либо исполнение их ненадлежащим образом на общих основаниях.

Комментарий к статье 548 ГК РФ

1. Из коммент. статьи следует, что договоры снабжения тепловой энергией, газом, нефтью и нефтепродуктами через присоединенную сеть однотипны (однопорядковы) с договором энергоснабжения, поэтому их заключение и исполнение подпадает под действие правил, предусмотренных ст.539-547 ГК.

Для них характерны те же признаки, что и для договора энергоснабжения, позволяющие, с одной стороны, отграничить их от иных видов договора купли-продажи, а с другой - объединить понятием договора снабжения через присоединенную сеть. К таким признакам прежде всего относится способ подачи этих товаров покупателю. Именно способ подачи через специальные технические устройства и трубопроводы предопределяет право снабжающей организации осуществлять контроль за состоянием технических устройств покупателя, присоединяемых к трубопроводам и иным устройствам для подачи товара.

2. Согласно коммент. статье особенности отношений по снабжению каждым из перечисленных в ней товаров могут быть отражены в законах, иных правовых актах. Этим актам отдан приоритет перед ст.539-547 ГК. Однако при отсутствии специальных норм подлежат применению нормы §6 гл.30 ГК.

Сходство однопорядковых договоров, объединяемых понятием договора снабжения (подачи) товаров через присоединенную сеть, позволило Правительству РФ принять ряд актов, нормы которых регулируют отношения, возникающие как при снабжении электрической и тепловой энергией, так и газом. В этих постановлениях имеются ссылки на ст.546 ГК, т.е. статью, помещенную в §6 гл.30 ГК.

В п.5 Правил поставки газа включена норма, устанавливающая, что договор поставки газа должен соответствовать требованиям §3 гл.30 ГК. Для включения такой нормы в Правила поставки газа ст.548 ГК не дает правовых оснований. Нормы ГК о договоре поставки могут применяться лишь при передаче газа не через присоединенную сеть.

Поскольку коммент. статья предусматривает верховенство норм Правил поставки газа перед нормами §6 гл.30 ГК, последние применяются лишь при отсутствии соответствующих норм в Правилах поставки газа либо субсидиарно к ним. Нормы §6 гл.30 ГК применяются к договору снабжения газом через присоединенную сеть независимо от того, как назвали стороны договор, если его содержание (права и обязанности) соответствует нормам о договоре снабжения газом (подачи газа) через присоединенную сеть, в частности, когда договором предусмотрено право газоснабжающей организации контролировать состояние технических устройств покупателя. Применяются к такому договору и нормы об ограничениях ответственности газоснабжающей организации.

О нормативных актах, регулирующих отношения, связанные со снабжением газом, см. коммент. к ст.539 ГК.

Date: 2015-09-02; view: 412; Нарушение авторских прав