Образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей

Составление списков избирателей. Включение гражданина в список избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании. Список избирателей составляется территориальной избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, предоставляемых по установленной форме главой муниципального образования. Регистрация избирателей осуществляется главой муниципального образования 2 раза в год: по состоянию на 1 января и 1 июля, все чаще с помощью автоматизированной информационной системе.

Основанием для регистрации избирателей на конкретном избирательном участке является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина РФ на соответствующей территории, а также временного проживания, определяемый в соответствии с федеральным законом. Гражданина РФ может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке. Это исключает возможность плюрального вотума, т.е. голосования на нескольких участках в связи с наличием, например, частного домовладения на разных территориях.

Основания и порядок составления списков избирателей устанавливаются законодательно. Для того чтобы граждане успели до выборов устранить любые недоразумения, установлено, что список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее, чем за 20 дней до дня выборов. Каждый гражданина РФ, обладающий избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования – в течение 2 часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования – немедленно. Этот механизм, обычный в своих основных чертах для большинства демократических стран, призван гарантировать гражданам осуществление их избирательного права.

Образование избирательных округов и участков. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки. Округа образуются на основании данных, предоставляемых исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления. Граница избирательных округов и число избирателей в каждом избирательном округе определяются соответствующей избирательной комиссией не позднее, чем за 80 дней до дня голосования и утверждаются соответствующим представительным органом. Избирательные округа образуются при соблюдении определенных требований. Так, должно быть обеспечено примерное равенство избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более 10%, а в труднодоступных и отдаленных местностях – не более 15%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта РФ, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Данные требования не могут применяться при выборах в федеральные органы государственной власти в случаях, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей избирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий избирателей.

Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образоваться только в случаях, установленных законом.

Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующим главой муниципального образования не позднее, чем за 30 дней до референдума и за 25 дней до выборов.

Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями являются:

- Центральная избирательная комиссия РФ;

- избирательные комиссии субъектов РФ;

- избирательные комиссии муниципальных образований;

- окружные избирательные комиссии;

- территориальные избирательные комиссии;

- участковые комиссии.

Все избирательные комиссии действуют на правовой основе. Так, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии РФ и иных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти устанавливаются федеральными законами. Деятельность избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления, то она устанавливаются федеральным законом и нормативными правовыми актами законодательных органов государственной власти субъектов РФ, уставами муниципальных образований.

Важнейшим принципом деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления.

Акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, кандидатов, избирательных объединений и блоков, организаций и должностных лиц, избирателей, а также нижестоящих избирательных комиссий.

Формирование избирательных комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно, открыто и на основе коллегианальности. На заседаниях соответствующей избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и СМИ. Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов, об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов. Члены избирательной комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председаталем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок.

Решения избирательных комиссий публикуются в печати и передаются в иные СМИ в сроки установленные соответствующими законами. В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные наблюдатели.

Решения и действия (или бездействия) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе. Она организует подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, а также референдумов в РФ, срок полномочий – 4 года.

Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. 5 членов - назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых фракциями и депутатскими объединениями в Государственной Думе.. 5 членов - назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. 5 членов - назначаются Президентом. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии РФ избирают из своего состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.

Полномочия Центральной избирательной комиссии РФ широки. Эта комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ:

- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и прав на участке в референдуме граждан РФ;

- организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;

- осуществляет меры по организации системы финансирования выборов и референдума, установления результатов выборов и референдума;

- распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума, контролирует их целевое использование;

- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям.