НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

§ 1. Научно-техническое сотрудничество: понятие и принципы

Жизнь современного общества во многом определяется развитием его научно-технического потенциала. Научно-технический прогресс расширил сферу национальной научно-технической деятельности и привел к усложнению и удорожанию научно-исследовательского процесса, он также обусловил необходимость объединения усилий государств в решении наиболее сложных научно-технических проблем, поскольку ни одно государство, обладающее мощным научно-техническим потенциалом, не может одновременно вести исследования по всем важнейшим направлениям науки и техники <1>. Научно-технический прогресс является фактором, порождающим межгосударственную интеграцию.

--------------------------------

<1> См. подробнее документы ООН: Декларация принципов "Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии" 12 декабря 2003 г. // Документ WSIS-03/GENEVA/DОC/4-R; Тунисская программа для информационного общества 15 ноября 2005 г. // Документ WSIS-05/TUNIS/DОC/6-R.

Потребность межгосударственного сотрудничества в сфере науки и техники, вызванная научно-техническим прогрессом, требует надлежащего правового закрепления, выражающегося в создании международно-правовых норм. Таким образом, возникает группа правовых норм, регулирующих международные отношения в области науки, техники и технологии, другими словами, международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества.

Глобальные технологии, порожденные научно-техническим прогрессом, потребовали соответствующего уровня сотрудничества государств, в результате существенно расширилась сфера международно-правового регулирования. Это произошло не только за счет совершенно новых областей производственной деятельности человека, но и в результате смещения сфер регулирования между национальным и международным правом. Использование космического пространства и небесных тел, генная инженерия и защита окружающей среды - вот лишь некоторые примеры областей, в которых национальное право не может удовлетворить всех потребностей в правовом регулировании. Научно-технический прогресс в значительной мере способствовал восприятию человечеством идей общности судьбы, взаимозависимости, универсальности международной безопасности. Вопросы, считавшиеся ранее сугубо внутренним делом государств, вошли в сферу международных отношений, а значит, попали под действие международно-правовых норм <1>.

--------------------------------

<1> См.: Фельдман Д.И. Система международного права. Казань, 1973. С. 23.

В настоящее время не до конца разрешены вопросы о месте правовых норм, регулирующих международное научно-техническое сотрудничество, в системе международного права, а также о соотношении международного экономического и международного научно-технического сотрудничества. На протяжении длительного времени в зарубежной и отечественной доктрине научно-техническое сотрудничество государств рассматривалось в рамках международного экономического права. Не отрицая данной позиции, ряд ученых считают уместным особо выделять из совокупности экономических отношений отношения сотрудничества в области науки и техники. Акцент при этом делается на то, что экономическое взаимодействие государств - это прежде всего разновидность торговых отношений. Под влиянием научно-технического развития международные экономические отношения все более расширяются, из чисто внешнеторговых перерастают в промышленное и научно-техническое сотрудничество, и оно является особым видом межгосударственных взаимоотношений <1>.

--------------------------------

<1> См.: Тункин Г.И. Международное право. М.: Юрид. лит., 1994. С. 335.

Специфика международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества обусловлена содержанием и целью общественных отношений, а именно достижением научного и (или) технического результата, который может выражаться, например, в решении определенной проблемы (парниковый эффект, экологическая безопасность, поиск новых форм жизнедеятельности и др.). Данная цель обусловлена интересом государств, который зачастую не преследует разрешение экономической задачи. Именно эта характеристика свидетельствует об отличии научно-технических отношений от экономических. Такая специфика отношений обусловлена их материальным содержанием.

Вместе с этим следует отметить, что нормы, регулирующие международное научно-техническое сотрудничество, могут быть связаны с правовым регулированием отношений в сфере экономики, экологии, территорий (космические, морские), прав человека и других областях международного сотрудничества. Это обстоятельство обусловливает комплексный характер международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества. Несмотря на разнообразие отношений, правовые нормы, регулирующие научно-техническое сотрудничество, обладают собственным специфическим содержанием и целью.

Базу международно-правового регулирования научно-технических отношений составляют основные принципы международного права. Однако, устанавливая общие рамки взаимоотношений государств, они все же недостаточно конкретны для регулирования международных научно-технических отношений, в связи с чем возникают специальные (отраслевые) принципы.

Специальные принципы правового регулирования международного научно-технического сотрудничества обстоятельно исследованы в трудах К.Г. Борисова, который выделил принципы: свободы научных исследований; свободы выбора формы организации научно-технических связей; сотрудничества в применении достижений научно-технического прогресса; научно-технического содействия, равноправия и недискриминации в научно-технических связях; эквивалентности при обмене научно-техническими достижениями; взаимности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Борисов К.Г. Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 1990.

В настоящее время нет широкого универсального международно-правового акта, содержащего специальные принципы международного научно-технического сотрудничества. Однако следует отметить, что на региональном уровне подобные документы имеются <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: § 5 настоящей главы.

Самостоятельные цели и задачи международного научно-технического сотрудничества зависят в первую очередь от того, на какой основе оно осуществляется: 1) на универсальной основе, когда в решении научно-технических проблем принимают участие государства, находящиеся в разных регионах земного шара; 2) в пределах отдельных групп стран, составляющих в своей совокупности международное региональное сообщество; 3) на двусторонней основе.

В последние десятилетия большой объем международного научно-технического сотрудничества приходится на долю межгосударственных контактов. Однако в международном научно-техническом сотрудничестве участвуют самые разные субъекты: государства и отдельные ученые, международные и национальные компании, организации. Значительное число международных контактов в области науки и техники происходит в рамках международных межправительственных и неправительственных организаций <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Маркушина В.И. ООН и международное научно-техническое сотрудничество. М.: Наука, 1983.

Рассматриваемое многообразие отношений в области международного научно-технического сотрудничества позволяет утверждать, что в мире сформировалась система универсального, регионального и двустороннего международного сотрудничества в области науки, техники и технологии. Ее субъектами являются государства, международные и национальные организации, отдельные ученые и их коллективы. Эта система охватывает:

- международные научные связи, направленные на разрешение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки (например, в рамках ЮНЕСКО; программа ЕС "Эврика");

- международные технические и технологические связи (например, универсальное сотрудничество в области электросвязи);

- связи в сфере промышленной собственности (например, в рамках Евразийской патентной организации);

- подготовку кадров (например, программы, реализуемые МОТ, программа ТАСИС);

- международное содействие выполнению работ и созданию технологических процессов (например, в рамках ПРООН, ЮНЕСКО);

- обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса (например, сотрудничество в рамках МАГАТЭ);

- предотвращение ущерба окружающей среде (например, сотрудничество в рамках ЮНЭП) и др. <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: www.un.org; К.Г. Борисов. Международно-правовое регулирование научно-технического сотрудничества // Международное право: Учебное пособие / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В. Кузнецов. М.: Междунар. отношения, 1998. С. 437.

Международное научно-техническое сотрудничество как самостоятельная область отношений, регулируемая международным правом, появляется относительно недавно, а именно во второй половине XX в. Тем не менее в настоящее время наблюдается быстрое развитие международно-правового регулирования данного вида сотрудничества. Вызвано это научно-техническим прогрессом, важностью достижений научно-технической деятельности для мирового сообщества, появлением новых видов и форм сотрудничества и другими причинами. Основываясь на выводах относительно критериев выделения отраслей международного права и многообразия научно-технической деятельности <1>, подчеркнем, что международные научно-технические отношения являются особой разновидностью международных отношений. Их специфика определена самостоятельным предметом правового регулирования, а именно отношениями в области науки, техники и технологии, значительным объемом нормативного материала, критериями новых свойств (содержания) этого нормативного материала, качественной обособленностью группы правовых норм, заинтересованностью общества в развитии новой отрасли права. Поэтому нормы международного права, призванные урегулировать данные отношения, также носят особый характер и представляют собой систему норм международного права, регулирующих отношения субъектов международного права в сфере науки и техники, другими словами - право международного научно-технического сотрудничества.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Фельдман Д.И. Указ. соч. С. 46.

§ 2. Источники правового регулирования международного

научно-технического сотрудничества

Воздействие научно-технического прогресса на международные отношения отражается, естественно, на их главном регуляторе - международном праве. В общем массиве нормативного материала растет число норм, регулирующих деятельность государств, связанную с использованием инновационных инженерно-технических решений, объектов и средств.

Источники международно-правового регулирования научно-технического сотрудничества традиционны для международного права в целом: это международно-правовые договоры и международно-правовые обычаи.

Наука международного права никогда не отрицала и не принижала роли обычая в правовом регулировании, тем не менее есть все основания утверждать, что в регулировании научно-технического сотрудничества договор занимает преимущественное место.

Существуют различные классификации международных договоров в области научно-технического сотрудничества. На наш взгляд, наиболее удачной является следующая:

- универсальные договоры, закрепляющие основы взаимоотношений между государствами, в том числе в научно-технической области (например, Устав ООН). Как было указано выше, в настоящее время на универсальном уровне отсутствует единый кодификационный акт, регламентирующий международное научно-техническое сотрудничество;

- региональные договоры, включая уставы и другие учредительные акты международных организаций, регулирующие вопросы научно-технического сотрудничества (например, Хартия ОАЕ, Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств - участников СНГ 1995 г. и др.);

- двусторонние договоры и соглашения (например, Соглашение о научно-техническом сотрудничестве Российской Федерации и Республики Азербайджан 1995 г.).

Выделяют также и субрегиональные соглашения, например соглашения, принятые в рамках уже существующих договоров, но, как правило, с меньшим числом участников <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Научно-техническое сотрудничество стран Западной Европы: Реферативный сборник / Под ред. С.А. Ионова. М., 1984. С. 87.

Следует отметить, что начиная со второй половины XIX в., наблюдается значительное развитие многосторонней формы договорного регулирования в областях науки и техники, что было обусловлено потребностями, возникшими перед международным нормотворчеством в связи с развитием отношений в данной сфере <1>. Характерно, что международный договор в области научно-технического сотрудничества помимо прав и обязанностей сторон включает обычно перечень форм и видов этого сотрудничества.

--------------------------------

<1> См.: Маркушина В.И. Указ. соч. С. 41.

В отечественной доктрине часто встречается деление соглашений в научно-технической области на договоры об оказании технической помощи и собственно договоры о научно-техническом сотрудничестве. Особенностью первых является то, что кроме поставок товаров предусматривается и оказание технического содействия по установке, наладке и обслуживанию поставленной продукции, а в соглашениях второго рода закрепляется обмен научно-техническими достижениями и опытом, проведение совместных исследований и др. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Курс международного права. М.: Наука, 1990. Т. 4. С. 263.

Важно заметить появление еще одной группы источников, регулирующих научно-техническое сотрудничество государств, а именно актов, издаваемых в рамках международных межправительственных организаций, имеющих обязательный характер для государств-участников. Другими словами, речь идет о так называемом (внутреннем) праве международных организаций. Как правило, именно такими актами утверждаются программы сотрудничества.

Важнейшая роль в формировании и становлении норм, регулирующих сотрудничество в области науки, техники и технологии, принадлежит актам органов ООН, документам других международных организаций и конференций. В 1963 г. в Женеве и в 1979 г. в Вене состоялись международные конференции ООН по науке и технике в целях развития, на них был выработан Всемирный план действий в области науки и техники, в соответствии с которым государства внесли коррективы в научно-техническую политику. Во исполнение этого плана учрежден на высшем уровне Межправительственный комитет по науке и технике в целях развития и создан Фонд добровольных взносов, управляемый ПРООН.

Отмечая особенности актов, регулирующих научно-техническое сотрудничество, важно заметить широкое применение, в том числе в рамках региональных организаций, программ научно-технического сотрудничества, которые, как правило, разрабатываются в отдельной сфере сотрудничества и более конкретно определяют этапы и сроки выполнения мероприятий, их исполнителей, финансирование и другие вопросы. Благодаря использованию перспективных многолетних программ сотрудничества стал возможен перевод промышленного и научно-технического взаимодействия государств на долгосрочную основу в рамках межправительственных соглашений.

Программы научно-технического сотрудничества, не являясь источниками правового регулирования, представляют собой документы особого рода. Это новая форма сотрудничества в области науки и техники, основанная на согласовании воль участников в планировании конкретных мероприятий. Положения программ устанавливают параметры поведения субъектов в области использования достижений науки и техники. Например, в рамках СНГ была утверждена Межгосударственная научно-техническая программа "Создание конкурентоспособных на мировом рынке сварных конструкций, ресурсосберегающих технологий, материалов и оборудования для сварочного производства". Заметим, что программы сотрудничества являются достаточно эффективным инструментом координации научно-технического сотрудничества.

Международное нормотворчество в сфере научно-технического сотрудничества имеет особенность, вызванную необходимостью опережающего правового регулирования, т.е. разработкой международно-правовых норм не по горячим следам неблагоприятных ситуаций, а в предвидении их возникновения с целью пресечения пагубных последствий, так как с учетом достигнутого уровня развития науки и техники последствия бедствий, подобных авариям на атомных станциях, могут стать губительными для человечества. В то же время следует избегать избыточного регулирования, которое не способствует эффективному функционированию международного права и сотрудничеству в целом.

Основная задача международного права в области научно-технического сотрудничества и научно-технической деятельности - обеспечение того, чтобы достижения науки и техники были поставлены на службу миру, безопасности и прогрессу.

§ 3. Виды международного научно-технического

сотрудничества и формы его осуществления

В период подготовки к Конференции ООН по науке и технике в целях развития - ЮНКСТД (середина 70-х годов XX в.) была разработана классификация научно-технической деятельности, которая сохраняет свою актуальность и в настоящее время. Согласно этой классификации устанавливаются следующие виды научно-технической деятельности:

- разработка научно-технической политики;

- выбор и оценка технологий;

- передача и разработка технологий;

- стандартизация и метрология;

- взаимодействие между производителями и потребителями научно-технических знаний;

- применение технологий и выполнение проектов;

- использование систем информации;

- популяризация науки и техники;

- подготовка научных кадров <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН A/Conf/81/PC.43/1979, June 29.

Следует отметить, что, во-первых, каждый из обозначенных выше видов деятельности включает в себя большое число разновидностей. Так, с подготовкой кадров связано почти 200 разновидностей деятельности, имеющих отношение к сельскому хозяйству, рыболовству и т.п. <1>. Во-вторых, установленные виды не являются "застывшими", так как с развитием общественных отношений возможно появление новых видов научно-технического сотрудничества.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Маркушина В.И. Указ. соч. С. 17.

В труде французских исследователей "Введение в политический анализ в области науки и технологии", выпущенном под эгидой ЮНЕСКО, приводятся разновидности отношений государств и международных организаций в области науки и техники <1>.

--------------------------------

<1> Introduction a l'analyse politigue en science et technologique / UNESCO. P.: UNESCO, 1981.