Глава I. Международное право прав человека

§ 1. Формирование международного права прав человека

как отрасли международного права, его понятие

Проблема защиты прав человека возникла в международных отношениях относительно рано. У государств появились две группы обязательств, касающихся защиты лиц, находящихся на их территориях. Иностранец, особенно торговец, являлся ценным инвестором для государства пребывания, и поэтому лица, причинившие ему вред, причиняли вред и самому государству, а потому подвергались наказанию. Если же государство отказывалось принимать какие-либо меры, следовала международная ответственность. В частности, в качестве "первого шага" отечественное государство разрешало жертвам самосуд над обидчиками, а от себя заявляло в адрес виновного государства репрессалии, уполномочивающие захват грузов или судов неприятеля в качестве компенсации.

Для смягчения очевидной резкости такого правила вскоре появились процедурные гарантии: прежде всего индивид должен был попытаться получить защиту в судебных учреждениях государства пребывания и только после этого государство могло ответить репрессалиями, однако и сами они стали заметно мягче.

Дальнейшее формирование международно-правовой защиты прав и свобод личности происходило уже в буржуазную эпоху. Гуго Гроций в своей книге "О праве войны и мира" (1625 г.) писал о справедливости войны ради защиты "чужих подданных, если над ними творят явное беззаконие" <1>. С практической точки зрения нормы, защищающие права человека, стали появляться в отдельных межгосударственных соглашениях. Так, в Оснабрюкском договоре 1648 г. между Священной Римской империей и Швецией была обеспечена определенная мера религиозной свободы для служителей христианских церквей.

--------------------------------

<1> Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги. М., 1956. С. 562 - 563.

Идея гуманитарного вмешательства была знакома и в Древнем Китае, где существовало понятие освобождения от тирании <1>. Право на гуманитарную интервенцию обосновывалось тем, что каждое государство имеет международные обязательства гарантировать права и свободы своих граждан, где бы они ни находились. В связи с этим обосновывалась концепция о правомерности применения силы для защиты последних на территории другого государства, а также для защиты национальных и иных меньшинств. Точка зрения, которая защищала вмешательство других государств для защиты прав и свобод человека, была воспринята многими юристами-международниками XVIII - XIX вв. Эту позицию поддерживали Ф.Ф. Мартенс, Н.А. Захаров и др. <2>.

--------------------------------

<1> Giles L. The book of Mencius. L., 1942.

<2> См.: Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. СПб., 1882. Т. 1. С. 297 - 298; Захаров Н.А. Курс общего международного права. Пг., 1917. С. 134.

Возникновение в международном праве отдельных норм и институтов международно-правовой регламентации прав и свобод индивида происходило и за счет накопления перечня еще не систематизированных (в большинстве своем) и несовершенных стандартов прав личности и формулирования в национальных правовых актах правовых позиций, относящихся к статусу индивида. Впоследствии из таких документов составился каталог источников, относящихся к защите прав человека.

Постепенно вырабатывались и основные элементы механизма международной защиты прав человека. На Венском конгрессе 1815 г. принимается Декларация, осуждающая торговлю людьми. Запрет работорговли получил дальнейшее закрепление в Брюссельских актах 1890 г. и в действующем до сих пор Женевском соглашении 1926 г., в котором также регламентировались вопросы принудительного труда. Некоторые обязательства государств по соблюдению элементарных прав человека содержались в международных соглашениях о защите против религиозной нетерпимости, например в Версальском договоре 1871 г., актах Берлинского конгресса 1878 г., актах по Конго 1885 г. и др. Парижская конвенция 1883 г. и Берлинская конвенция 1886 г. определяли международно-правовое регулирование индивидуальных прав, касающихся промышленной и интеллектуальной собственности.

Кодификация правил ведения войны и защиты жертв вооруженных конфликтов в Женевских конвенциях 1864, 1906, 1929 гг., Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг. усиливает гуманитарную направленность в международном праве. Данные документы установили определенные обязательные правила поведения государств в отношении граждан и заложили основу международно-правовой системы защиты личности в условиях вооруженных конфликтов. В этом смысле классическое гуманитарное право сыграло значительную роль в создании механизма международной защиты прав человека.

Отдельные элементы регламентации юридического статуса частных лиц проявлялись также в таких институтах международного права, как дипломатическая защита и правовое положение иностранцев.

Прежде всего, государства обязывались предоставлять иностранцам, находящимся на их территориях, гарантии по обеспечению необходимых минимальных прав и правовой защиты, как то: защита жизни, достоинства, собственности, возможность судебной защиты своих интересов и пр. Кроме того, в международной практике сформировался принцип "дипломатической защиты" - механизм обеспечения правомерного поведения какого-либо государства в отношении лиц иностранного подданства. Иначе говоря, страна происхождения могла требовать от страны пребывания обязательного соблюдения некоего минимального стандарта защиты прав и интересов личности для своих граждан, принимать предупредительные меры для их защиты и для устранения последствий нарушения их прав и т.д.

Таким образом, в международных отношениях стали возникать правовые нормы, формирующие принцип ответственности государств за соблюдение прав человека и принцип допустимости возможных санкций против государства - нарушителя этих прав и свобод.

Следующей вехой в истории развития отрасли прав человека в международном праве явились мирные договоры 1919 г. После Первой мировой войны главными союзными державами были заключены соглашения с восемью европейскими государствами и Турцией. Державы-союзники, получившие мандат на управление бывшими германскими колониями и нетурецкими территориями бывшей Османской империи, обязаны были в соответствии со ст. 22 Устава Лиги Наций "содействовать благополучию и развитию" проживающих на данных территориях народов.

Основой формирования международного института меньшинств стали нормы о защите родного языка, национальной культуры и образа жизни, религиозных вероисповеданий, а также гарантии суверенных прав, обеспечивающих определенную степень автономии и самоуправления (во многом эти нормы определили содержание последующего принципа самоопределения народов). Кроме того, ряд правовых норм включал следующие положения:

1) признание международно-правовых обязательств государств в отношении соответствующих национальных и этнических образований;

2) установление системы контроля за соблюдением международно-правовых обязательств государств, которая осуществляется не только государствами, но и специальным международным органом;

3) закрепление права частных лиц, принадлежащих к национальным или религиозным меньшинствам, обращаться с жалобами непосредственно в Совет Лиги Наций, который должен был их рассматривать;

4) введение в Постоянной палате международного правосудия процедуры рассмотрения жалоб на нарушителей национальных прав и т.д.

Обязательства государств по защите меньшинств предусматривались в договорах Лиги Нации с отдельными государствами (Польшей, Австрией и др.).

Правозащитный механизм института меньшинств в классическом международном праве регламентировал специфический правовой режим, который был весьма ограничен как по предмету регулирования и кругу правовых субъектов, так и по списку гарантируемых прав. Наконец, и число государств-участников, поддержавших эти соглашения, было весьма невелико.

Оценивая исторический процесс международного регулирования прав и свобод человека до второй половины XX в., можно сделать вывод о том, что он развивался в динамике формирования и совершенствования национальных правовых систем и степени эффективности внутреннего механизма защиты основных свобод человека. Постепенно начинает очерчиваться круг регулируемых отношений. И хотя не было основы для разработки общих принципов юридического регулирования прав и свобод индивида на международном уровне, очевидной стала необходимость постоянного международного контроля над государственным регулированием прав и свобод человека.

Движение за решение вопросов, связанных с правами человека, на международном уровне широко развернулось после Второй мировой войны с созданием Организации Объединенных Наций. Статья 1 Устава ООН провозгласила, что одной из целей, которые преследует Организация, является осуществление международного сотрудничества в "поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия пола, расы, языка и религии". Эту формулу практически повторяет ст. 55 Устава, а ст. 56, конкретизируя ее, налагает на всех членов ООН обязанность "предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55". Таким образом, международное сообщество признало, что защита прав человека является одним из важнейших направлений международного сотрудничества.

Одним из первых договоров, регулирующих данную сферу отношений, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г. С ее принятием международное сообщество получило стандарт правового положения личности, в соответствии с которым государства должны соизмерять с международными стандартами в сфере защиты прав человека обращение с собственными гражданами. Вслед за ней были приняты два пакта, закрепившие обязательность подписавших их государств гарантировать и соблюдать права человека, затем конституции некоторых государств признали положения Декларации обязательными для них, наконец, велико моральное воздействие Декларации на развитие прав человека в мире <1>.

--------------------------------

<1> См.: Международное право: Учебник / Под ред. Г.И. Тункина. М., 1994. С. 286.

Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему 1966 г., которые явились и продолжают оставаться основополагающими международными документами по защите прав и основных свобод человека, оказало существенное влияние на кодификацию правовых норм в данной области. В соответствии с указанными соглашениями государства-участники обязались соблюдать закрепленные в них права и свободы в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, и развивать международное сотрудничество с целью дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод. Непосредственная регламентация прав, т.е. наделение индивида определенным юридическим статусом, включающим ряд прав и обязанностей, была отнесена международным правом к внутригосударственной компетенции.

Впоследствии Организацией Объединенных Наций было подготовлено свыше 80 международных договоров, конвенций, деклараций в сфере прав человека, которые затрагивают такие вопросы, как геноцид, расовая дискриминация, дискриминация женщин, права инвалидов, право на развитие, права детей, права беженцев, права лиц, подвергающихся задержанию или тюремному заключению. Таким образом, международное право прав человека становится одной из наиболее детально разработанных отраслей международного права с постоянно расширяющимся объектом.

Международное право прав человека представляет собой совокупность согласованных юридических принципов и норм, устанавливающих обязательный для государств объем прав и свобод индивида, регламентирующих систему международно-правовых гарантий соблюдения и восстановления данных прав в случае их нарушения со стороны государства, а также межгосударственное сотрудничество в области развития и укрепления уважения к правам и свободам человека.

Как и любая иная отрасль международного права, международное право прав человека обладает всеми характерными чертами отрасли: специальными источниками, отраслевыми принципами и автономным предметом правового регулирования. Следует отметить, что ряд ученых относят международное право прав человека к сфере регулирования международного гуманитарного права <1>: нормы последнего в сфере прав человека направлены исключительно на защиту участников и жертв вооруженных конфликтов. Учитывая качественную обособленность данных проблем, предпочтительнее рассматривать их в совокупности с вопросами ограничения средств и методов ведения войны в рамках отдельной отрасли <2>.

--------------------------------

<1> См., например: Международное право: Учебник / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003; Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов. М., 1999.

<2> См., например: Международное право: Учебник / Под ред. Л.Н. Шестакова. М., 2002; Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 2003; Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003; Валеев Р.М., Курдюков Г.И. и др. Международное публичное право: Курс лекций. Казань, 2004; Международная и внутригосударственная защита прав человека: Учебное пособие для вузов / Отв. ред. Р.М. Валеев, Р.Г. Вагизов. Казань, 2007.

В основе международного права прав человека лежит один из основных принципов международного права - принцип уважения прав и свобод человека. В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. данный принцип сформулирован следующим образом: "Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений".

В современном международном праве отмечается тенденция к регламентации национального механизма защиты прав и свобод индивида. Это демонстрируется большим числом документов, касающихся вопросов судебной защиты, оказания юридической помощи и т.д. Данные документы не обладают обязательной юридической силой и носят рекомендательный характер для государств, однако их принятие в рамках главных органов Организации Объединенных Наций позволяет предполагать, что они имеют вес вспомогательных средств для определения международно-правовых норм. Это подтверждается тем, что указанные акты подчеркивают то обстоятельство, что нарушение государствами содержащихся в них норм является нарушением одного из основных принципов jus cogens международного права, касающегося уважения и защиты прав человека. Таким образом, основной задачей международно-правового регулирования статуса личности является не выработка какого-либо нового комплекса прав, а поиск средств для наиболее полного осуществления и защиты уже закрепленных в существующих международных документах, касающихся основных прав и свобод человека.

§ 2. Принципы и источники международного права

прав человека

Принятие Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международного пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола к нему 1966 г. явилось фундаментом для последующей кодификации и систематизации данной отрасли международного права. Не случайно указанные акты носят название Международного билля о правах человека.

Всеобщая декларация прав человека впервые в истории международных отношений провозгласила круг основных гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав и свобод человека. В основе всех прав, провозглашенных в Декларации, лежит принцип равноправия, зафиксированный в ст. 1.

Международный пакт о гражданских и политических правах устанавливает обязанность государств обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено официальными лицами. Он содержит положения, запрещающие рабство, подневольное состояние, принуждение к обязательному труду и др. К данному пакту были приняты два протокола. Первый предусматривает процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб на предполагаемое нарушение прав и свобод индивида со стороны государства Комитетом по правам человека, второй, принятый в 1989 г., направлен на отмену смертной казни.

Участники Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах обязуются принимать меры, с тем чтобы обеспечить постепенное полное осуществление прав, признаваемых в нем. Это такие права, как право на справедливые и благоприятные условия труда, социальное обеспечение, разумные ограничения рабочего времени и т.д. В мае 1986 г. ЭКОСОС образовал Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, который приступил к работе в 1987 г.

Оба пакта вступили в силу в 1976 г. Данные соглашения установили четкие обязанности для государств, их подписавших, по соблюдению закрепленных в них прав и свобод в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, и развитию международного сотрудничества с целью дальнейшего поощрения и защиты этих прав и свобод.

Все большее внимание в международном праве уделяется механизму защиты прав индивида. В документе Московского совещания Конференции по человеческому измерению 1991 г. государства закрепили положение о том, что "обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников, и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства". В этом документе также отмечается, что "вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного правопорядка".

Кроме того, огромный вклад в развитие защиты прав человека в международном праве вносят региональные организации, создающие конкретные судебные и квазисудебные органы, куда могут обращаться индивиды для защиты своих прав.

Как и любая отрасль международного права, международное право прав человека базируется на основных принципах международного права: уважения прав и свобод человека, суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, запрещения угрозы силой или ее применения и др.

К специальным принципам международного права прав человека относятся универсальность, недискриминация, взаимосвязанность и взаимозависимость.

Принцип универсальности прав человека означает, что международные нормы о правах человека носят характер минимальных стандартов, которые практически каждое государство в соответствии с одноименной императивной нормой jus cogens обязано поддерживать на национальном уровне. Международные стандарты в данной сфере не ограничивают государства в обеспечении большего объема прав и свобод человека по сравнению с международными нормами. Государства вправе усиливать те или иные стороны защиты прав человека как силами национального законодательства, так и принимая на себя для исполнения те или иные международные обязательства в этой области.

Более того, приняв на себя определенные международные обязательства, государство обязано совершенствовать свою правовую систему в соответствии с международными требованиями. Таким образом, международная защита прав человека не имеет своей целью заменить или вытеснить национальную защиту, она осуществляется в соответствии с нормами как международного, так и внутригосударственного права и носит универсальный характер для всех участников международных отношений.

Принцип недискриминации определяет необходимость обеспечения и защиты прав человека со стороны государств на основе равенства и справедливости. Дискриминация запрещена вне зависимости от "оправдывающих" ее оснований.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. в п. 2 ст. 5 определяет, что "никакое ограничение или умаление каких бы то ни было основных прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо участвующем в настоящем Пакте государстве в силу закона, конвенций, правил или обычаев, не допускается под тем предлогом, что в настоящем Пакте не признаются такие права или что в нем они признаются в меньшем объеме".

Принцип взаимосвязанности, взаимозависимости и неделимости состоит в том, что все права человека одинаково важны, а их качественное разделение на "необходимые" и "не очень" и попытки их противопоставления невозможны. Любые права (гражданские, политические, социальные и иные) являются в равной степени необходимыми для полноценного существования и развития личности, неделимыми, поэтому их искусственное противопоставление может привести к ущемлению одних прав за счет других.

Особенностью международного права прав человека является ограниченное применение оговорок к договорам о правах человека. Условия заявления оговорок к международным соглашениям регламентированы Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г., которая в ст. 19 устанавливает презумпцию допустимости (законности) любой оговорки, за исключением случаев, когда:

a) данная оговорка запрещена договором;

b) договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

c) оговорка несовместима с объектом и целью договора.

Последнее основание достаточно давно вызывает многочисленные споры как в практике международного сообщества, так и в доктрине <1>, поскольку нет документа, который бы установил критерии для определения той самой совместимости с положениями договора.

--------------------------------

<1> См., например: Филиппов С.В. Оговорки в теории и практике международного договора. М., 1958; Талалаев А.Н. Право международных договоров: общие вопросы. М., 1980; Он же. Право международных договоров: действие и применение договоров. М., 1985; Каламкарян Р.А. Фактор времени в праве международных договоров. М., 1989 и др.

На 57-й сессии Комиссии международного права, проходившей в июле-августе 2005 г., обсуждался проект Руководящих положений об оговорках к международным договорам. В п. 3.1.12 "Оговорки к общим договорам по правам человека" было сформулировано следующее правило: "Для оценки совместимости той или иной оговорки общего договора по защите прав человека необходимо учитывать неделимость изложенных в нем прав, значение прав, которые являются предметом оговорки в общей структуре договора, и серьезность воздействия на него оговорки".

Любая оговорка о неприемлемости предоставления индивиду определенных прав является тем ограничением, которое несовместимо с объектом и целями договора, поскольку оно прямо нарушает положения о невозможности ограничений прав человека со стороны государства и явно не относится к ситуациям, предполагающим необходимость введения временных ограничений прав и свобод человека на территории.

§ 3. Универсальные международно-правовые нормы о защите

прав человека

Устав Организации Объединенных Наций содержит положения, безусловно носящие характер норм jus cogens для международного сообщества, ибо является документом, обязательным для любого государства независимо от членства в Организации. Устав не ограничивается одной лишь ссылкой на поощрение и развитие уважения к правам человека. Он обязывает государства развивать международное сотрудничество в целях содействия "всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (п. "с" ст. 55). В данном случае Устав устанавливает юридическое обязательство по соблюдению основных прав и свобод человека без какой-либо дискриминации.

Базовыми документами в сфере международных соглашений о правах человека, безусловно, являются акты, входящие в Международный билль о правах человека: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Они, во-первых, закрепляют основной каталог прав и свобод человека, включающий личные, гражданские, политические, социальные и другие права личности, а во-вторых, обязанности государств по реализации и защите этих прав.

Работа по созданию документов, призванных защищать права и свободы человека, продолжается постоянно, о чем свидетельствует деятельность Комиссии по международному праву ООН <1>. В настоящее время действует большое число различных групп договоров о правах человека. Особое значение имеют среди них следующие.

--------------------------------

<1> См. информацию на официальных сайтах ООН: www.un.org/english; www.un.org/russian.

Прежде всего договоры, направленные на предупреждение и пресечение посягательств на жизненно важные интересы личности. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. является одним из наиболее представительных по числу участников международных соглашений по правам человека. Она содержит гарантии реализации принципа равенства и недискриминации для каждого человека. Цель ее состоит в ликвидации расовой дискриминации во всех ее формах и проявлениях, предупреждении и искоренении расистских, человеконенавистнических теорий и практики, а также в создании международного сообщества, свободного от всех форм расовой сегрегации и дискриминации.

В 1984 г. была принята и открыта для подписания Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В силу достоинства человеческой личности и перманентно присущих ей неотчуждаемых прав Конвенция устанавливает защиту человека от органов государственной власти, иных лиц в применении актов пыток либо иных действий, направленных на насилие и причинение ущерба человеку. Конвенция устанавливает, что все акты пыток должны рассматриваться на территории любого государства как уголовные преступления, влекущие за собой соответствующие меры наказания.

Следует отметить также Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. и др.

Достаточно многочисленна группа соглашений, касающихся реализации права на труд. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 г.; Конвенция об охране заработной платы 1949 г.; Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 г. и др.

Наконец, следует отметить соглашения о правах и свободах определенных категорий населения: Конвенцию о статусе беженцев 1951 г., Конвенцию о статусе апатридов 1954 г., Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов 1990 г. и др.

Ряд международных актов направлен на защиту женщин и детей. Так, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая в 1979 г. и вступившая в силу в 1981 г., и Факультативный протокол к ней от 6 октября 1999 г. формулируют основополагающие принципы обеспечения прав женщин, в частности запрещают дискриминацию женщин, закрепляют равные по сравнению с мужчинами права, обязанности государств принимать особые меры для обеспечения и защиты прав и интересов женщин.

Конвенция о правах ребенка, принятая в 1989 г., распространяет свое действие и защиту на каждое человеческое существо, не достигшее 18 лет, за исключением случаев, когда законодательства государств-участников устанавливают иные сроки достижения совершеннолетия. В 2000 г. к Конвенции были приняты Факультативные протоколы, направленные на защиту детей от участия в вооруженных конфликтах, а также на запрет торговли детьми, детской проституции и порнографии.

Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., закрепили как общегражданские права (на жизнь, равенство перед законом, свобода и неприкосновенность личности и т.д.), так и права, присущие этой категории населения в силу ее специфических особенностей. Это такие права, как право на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, право на наивысший достижимый уровень здоровья, право на достижение и сохранение максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения и вовлечения во все аспекты жизни, право на достаточный жизненный уровень для инвалидов и их семей, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, право на участие в культурной жизни, проведение досуга и отдыха и занятие спортом.

В Венской декларации и Программе действий, принятой на Всемирной конференции по правам человека в июне 1993 г., закреплено положение о том, что "священный долг всех государств - выполнять свои обязательства по поощрению всеобщего уважения, соблюдения и защиты всех прав человека и основных свобод для всех в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, другими договорами, касающимися прав человека, и нормами международного права. Универсальность этих прав и свобод носит бесспорный характер" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Всемирная конференция по правам человека. ООН. Нью-Йорк, 1995.

Глобализация прав человека, обретение ими наднационального юридического и социального статуса признаются самым значительным явлением в процессе преобразования права при переходе человечества к цивилизациям либерального типа <1>. Однако чрезвычайно важным в этой связи является понимание того, что внутригосударственная защита не уходит на второй план.

--------------------------------

<1> См.: Алексеев С.С. Теория права: поиск новых подходов: Учебное пособие. Екатеринбург, 2000. С. 204.

Данное положение в полной мере соответствует принципу субсидиарности. Принцип субсидиарности требует, чтобы властные полномочия осуществлялись на уровне, максимально приближенном к людям. Применительно к сфере международного сотрудничества в области прав человека это требование может рассматриваться как определенная гарантия того, что чем ближе к людям будет осуществляться защита, тем она будет доступнее для самих людей, а потому эффективнее. Международное сотрудничество направлено в конечном счете не только на установление каких-либо стандартов на международном уровне, но и на обеспечение их соблюдения на уровне внутригосударственном.

§ 4. Система органов ООН по защите прав человека

Особое место в системе ООН по защите прав человека занимала до ее расформирования (16 июня 2006 г.) Комиссия по правам человека.

Комиссия по правам человека была утверждена Экономическим и Социальным Советом ООН в 1946 г. Первоначально она состояла из 18 членов, затем была увеличена до 53 членов, назначаемых ЭКОСОС по правилам справедливого географического распределения, регулирующим избрание членов Совета на трехлетний срок. Она созывалась ежегодно в Женеве на шесть недель. Комиссия представляла собой форум, на котором государства, межправительственные и неправительственные организации обсуждали проблемы прав человека. Она была наделена правом выносить на обсуждение случаи нарушения прав человека в любой точке земного шара.

Комиссия была уполномочена представлять ЭКОСОС предложения, рекомендации и доклады по вопросам защиты прав человека. Государства, в которых имело место нарушение прав человека, отвечали на поставленные Комиссией вопросы. Чтобы дать квалифицированную оценку сложившейся ситуации, Комиссия была вправе приглашать группу специалистов или отдельных экспертов, организовывать внеплановые посещения этих стран, а затем проводить обсуждение проблемы и оказывать необходимую помощь государствам по вопросам защиты прав человека. Если отдельная ситуация признавалась весьма серьезной, Комиссия могла провести расследование с привлечением группы независимых экспертов, затем по полученной информации призывала это государство провести необходимые изменения законодательного и практического характера по защите прав человека.

За многие годы Комиссия создала многочисленные механизмы по установлению фактов в области прав человека: это утверждение тематических мандатов по разбору особо серьезных нарушений; назначение специальных докладчиков по негативным с точки зрения соблюдения прав человека последствиям; создание рабочих групп; обсуждение докладов и информации и т.д.

Большое количество вопросов, относящихся к правам человека при чрезвычайных ситуациях, положению коренных народов и меньшинств, современным формам рабства, вопросы справедливого судебного рассмотрения, содержания под стражей и т.д. обсуждались в Подкомиссии по поощрению и защите прав человека.

Учрежденная в 1947 г. Подкомиссия по предотвращению дискриминации и защите меньшинств (первоначальное название) была наделена Комиссией ООН по правам человека следующими функциями:

- предпринимать исследования, особенно в свете Всеобщей декларации прав человека, и давать Комиссии по правам человека рекомендации, касающиеся предупреждения дискриминации любого рода и связанные с правами человека и основными свободами и с защитой расовых, национальных, религиозных и языковых меньшинств;

- выполнять любые другие функции, которые могут быть возложены на нее Экономическим и Социальным Советом или Комиссией по правам человека.

Подкомиссия проводила свои сессии один раз в год и представляла доклад Комиссии. Члены Подкомиссии (вначале их было 12, теперь 26) избирались Комиссией в их личном качестве - как эксперты, а не представители государств. Тем не менее их кандидатуры должны были представляться правительствами, а их избрание регулировалось конкретными правилами справедливого географического распределения. Компетенция Подкомиссии постепенно расширялась, и к ней относились не только проблемы дискриминации и защиты меньшинств, но и, по сути дела, вопросы защиты прав человека в целом.

В сентябре 2002 г. Генеральным секретарем ООН был подготовлен доклад под названием "Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований". В этом докладе было отмечено, что Комиссия по правам человека является одной из важнейших составных частей Организации и народы всего мира ждут от нее защиты своих прав и помощи в улучшении условий жизни при большей свободе. Государства - члены Комиссии обязаны искать пути повышения эффективности ее работы. Задача ООН заключается в том, чтобы развивать достигнутые успехи и оказывать помощь в создании и укреплении в каждой стране национальной системы защиты прав человека <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН А/57/387 от 9 сентября 2002 г.

Развивая инициативу Генерального секретаря ООН, Комиссия по правам человека на своей сессии 2005 г. приняла Постановление, в котором разрешила аккредитованным национальным правозащитным учреждениям выступать в рамках их мандатов в Комиссии по всем пунктам ее повестки дня. Это изменение имело большое значение, поскольку было сопряжено с укреплением статуса и повышением эффективности деятельности национальных правозащитных учреждений.

Значительным достижением в деятельности Комиссии по правам человека явилось принятие на 61-й сессии Основных принципов и руководящих положений, касающихся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права.

В рамках подготовки к 60-летию ООН Генеральный секретарь ООН представил доклад о ходе осуществления Декларации тысячелетия. В этом всеобъемлющем документе "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех" Генеральный секретарь отметил заслуги Комиссии по правам человека, указав, что Комиссия дала международному сообществу универсальную правозащитную базу, включающую Всеобщую декларацию прав человека, два международных пакта <1> и другие основные договоры по правам человека. Однако снижение авторитета и профессионализма Комиссии все больше подрывает ее способность выполнять важнейшие задачи в области защиты прав человека, поскольку государства - члены ООН стремятся быть членами Комиссии не для того, чтобы укреплять права человека, а для защиты себя от критики.

--------------------------------

<1> Пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

В связи с этим в докладе было предложено государствам - членам ООН принять решение о замене Комиссии по правам человека меньшим по составу постоянным Советом по правам человека в качестве одного из главных органов ООН наряду с Советом Безопасности и ЭКОСОСом или в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН. Создание Совета, по мнению Генерального секретаря, придало бы правам человека большую значимость, соответствующую примату прав человека в Уставе ООН <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН А/59/2005. Доклад Генерального секретаря ООН "При большей свободе". Март 2005 г.

Генеральная Ассамблея ООН 15 марта 2006 г. приняла резолюцию об учреждении в Женеве взамен Комиссии по правам человека Совета по правам человека в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Она определила полномочия Совета по правам человека и порядок его создания.

В соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН Совет отвечает за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека и основных свобод для всех без каких-либо различий на справедливой и равной основе.

Совет уполномочен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и выносить соответствующие рекомендации.

Совет в своей работе руководствуется принципами универсальности, беспристрастности, объективности и неизбирательности, конструктивного международного диалога и сотрудничества в целях содействия поощрению и защите всех прав человека: гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, включая право на развитие.

В задачи Совета входят:

- содействовать просветительской и учебной деятельности в области прав человека, а также деятельности по оказанию консультационных услуг, предоставлению технической помощи и созданию потенциала, которая будет осуществляться в консультации с заинтересованными государствами-членами и с их согласия;

- служить форумом для обсуждения тематических вопросов, связанных со всеми правами человека;

- выносить рекомендации Генеральной Ассамблеи в отношении дальнейшего развития международного права в области прав человека;

- содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека, которые сформулированы в решениях конференции и встреч на высшем уровне ООН;

- на основе объективной и надежной информации проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека так, чтобы обеспечить универсальность охвата и равное обращение со всеми государствами; процедура обзора должна строиться на всестороннем взаимодействии с соответствующей страной на основе интерактивного диалога и учета ее потребностей в создании потенциала; эта процедура должна дополнять, а не подменять собой работу договорных органов; в течение года после проведения своей первой сессии Совет обязан определить условия функционирования и необходимые временные рамки для универсального механизма проведения периодических обзоров;

- содействовать посредством диалога и сотрудничества предотвращению нарушений прав человека и своевременно реагировать на чрезвычайные ситуации в области прав человека;

- выполнять функции и задачи Комиссии по правам человека в связи с работой Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи, содержащимся в ее Резолюции 48/141 от 20 декабря 1993 г.;

- действовать в области прав человека в тесном сотрудничестве с правительствами, региональными организациями, национальными учреждениями по правам человека и гражданским обществом;

- выносить рекомендации в отношении поощрения и защиты прав человека;

- представлять ежегодный доклад Генеральной Ассамблее <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН А/60/L.48 от 24 февраля 2006 г.

В течение года после проведения первой сессии Совет обязан пересматривать и совершенствовать функции и обязанности Комиссии по правам человека для сохранения системы специальных процедур, экспертных консультаций и процедур обжалования.

По Постановлению Генеральной Ассамблеи ООН в состав Совета входят 47 государств-членов, каждое из которых избирается большинством членов Генеральной Ассамблеи путем прямого тайного голосования; члены Совета избираются на основе принципа справедливого географического распределения:

- группа африканских государств - 13 мест;

- группа азиатских государств - 13 мест;

- группа восточноевропейских государств - 6 мест;

- группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна - 8 мест;

- группа западноевропейских и других государств - 7 мест.

Члены Совета исполняют свои полномочия в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.

Членство в Совете открыто для всех государств - членов ООН. При выборе членов Совета принимается во внимание вклад кандидатов в дело содействия и защиты прав человека. Генеральная Ассамблея ООН большинством в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов может приостановить членство в Совете какого-либо члена Совета, который совершает грубые и систематические нарушения прав человека.

В своей деятельности члены Совета обязаны поддерживать самые высокие стандарты поощрения и защиты прав человека. При этом они могут быть подвергнуты периодической проверке в течение срока их полномочий.

Предусмотрено, что Совет будет регулярно собираться на свои заседания в течение года и проводить не менее трех сессий в год. Общая продолжительность этих сессий должна составлять не менее 10 недель. При необходимости могут быть проведены специальные сессии по требованию одного из членов Совета при поддержке одной трети членов Совета.

Одна из особенностей Совета будет заключаться в том, что он периодически будет проводить контроль выполнения обязательств в области прав человека всеми странами с помощью механизма периодических обзоров с универсальным охватом.

9 мая 2006 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке на сессии Генеральной Ассамблеи ООН состоялось избрание первого состава нового органа ООН - Совета по правам человека. За 47 мест боролись на конкурентной основе 63 государства. Голосование проходило в три тура. За Россию в первом же туре проголосовало 137 из 191 делегации государств - членов ООН.

Кроме России, Европу будут представлять Польша, Чехия, Румыния, Венгрия, Украина, Азербайджан, Великобритания, Германия, Нидерланды, Финляндия, Франция, Швейцария.

Первая сессия Совета состоялась 19 июня 2006 г. в Женеве. В церемонии начала работы Совета в зале ассамблеи Дворца наций присутствовали делегации 107 стран. Первым председателем Совета по правам человека единогласно был избран мексиканский дипломат Луис Альфредо де Альба. Вице-председателями стали четыре представителя от остальных региональных групп. От восточноевропейских стран, куда входит и Россия, на этот пост был избран чех Томас Гусак.

К числу важных предпринятых Советом шагов относится принятие Международной конвенции о защите всех лиц от насильственных исчезновений и Декларации ООН о правах коренных народов <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН А/НКС/1/L.3 от 3 июня 2006 г.

В связи с началом работы нового органа ООН по правам человека Комиссия по правам человека завершила свою работу на 62-й сессии и была расформирована к 16 июня 2006 г.

Date: 2015-08-24; view: 659; Нарушение авторских прав