Используемые термины и определения

ПРОЕКТ

КОМПЛЕКСНАЯ СТРАТЕГИЯ

ПО ОБРАЩЕНИЮ С ТВЕРДЫМИ БЫТОВЫМИ (КОММУНАЛЬНЫМИ) ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2030 ГОДА

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Общие положения

Развитие современных городов, промышленности, транспорта и сельского хозяйства оказывают существенное влияние на экономическое развитие Свердловской области и одновременно, приводят к ухудшению экологических условий проживания населения, особенно в крупных городах, в которых происходит наиболее интенсивное накопление твердых бытовых (коммунальных) отходов (далее - ТБО).

Проблема экологической безопасности при санитарной очистке городов затрагивает все стадии обращения с ТБО: сбор, транспортировку, использование, обезвреживание и утилизацию. Процесс обращения твердых бытовых отходов можно рассматривать, как одну из ключевых проблем городского хозяйства, значение которой определяется многообразным и всевозрастающим влиянием на санитарные условия проживания людей и эстетический облик населенных пунктов, а также серьезными социально-экономическими последствиями, связанными с выбором методов и средств ее решения.[1]

Государственная политика в области обращения с ТБО направлена на предотвращение вредного воздействия отходов на окружающую среду, здоровье граждан, имущество лиц, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья.

Основные принципы и направления реализации экологической политики в области обращения с ТБО определены Федеральным Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», Законом Свердловской области «Об отходах производства и потребления», иными нормативными и правовыми актами, и документами, устанавливающими целевые показатели и прогнозы социально-экономического развития Свердловской области.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению твердых бытовых отходов.

ТБО, образующиеся в результате жизнедеятельности людей, представляют собой гетерогенную смесь сложного морфологического состава (черные и цветные металлы, макулатуросодержащие и текстильные компоненты, стеклобой, различные виды пластмасс, токсически опасные гниющие пищевые и растительные остатки, камни, кости, кожа, резина, древесные отходы, уличный смет и пр.). ТБО являются многотоннажными отходами потребления (отслужившие свой срок в быту товары и изделия, а также ненужные человеку продукты и их остатки, образовавшиеся в системе городского хозяйства).

ТБО классифицируют по источникам образования, морфологическому составу, степени опасности и направлениям переработки. Юридической основой для классификации ТБО служит Федеральный классификационный каталог отходов, который классифицирует отходы по происхождению, агрегатному состоянию и опасности.

Опасные ТБО, в свою очередь делятся на классы, которые зависят от степени воздействия на человека и окружающую среду. В комплексной Стратегии по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на территории Свердловской области до 2030 года (далее – Стратегия) представлены сведения по обращению с ТБО 4 и 5 классов опасности.

Ежегодно на территории Свердловской области наблюдается увеличение объемов образования ТБО. Интенсивное накопление отходов при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании загрязняют окружающую природную среду. В связи с этим, наиболее остро встает проблема по обращению с ТБО. Промедление с удалением отходов из мест образования недопустимо, так как может привести к серьезному загрязнению городов.

Первоочередной задачей в решении данной проблемы ТБО является разработка оптимальных схем их сбора и удаления. Удаляют ТБО либо на полигоны захоронения, либо на специальные заводы для переработки и обезвреживания.

В настоящее время весьма актуальной становится промышленная переработка ТБО, решающая в совокупности вопросы обезвреживания, ликвидации и утилизации ТБО, представляющая собой кардинальный путь решения данной проблемы.

Постепенный переход от полигонного захоронения к промышленной переработке является основной тенденцией решения проблемы ТБО в Свердловской области.

Вместе с тем, практическое решение проблемы промышленной переработки ТБО связано с большими капиталовложениями, поэтому строительство данных объектов переработки невозможно осуществить быстрыми темпами. Дорогостоящая промышленная переработка является конечной операцией в общей схеме управления ТБО и ее эффективность во многом зависит от организации работы на каждой предшествующей стадии – сбора и транспортировки ТБО. Капитальные вложения в решение проблемы ТБО должны быть ориентированы на создание наиболее прогрессивной модели управления отходами.[2]

Настоящая Стратегия является частью общего социально-экономического процесса улучшения качества жизни населения Свердловской области. Стратегия определяет цели, задачи, механизмы и приоритетные направления, обеспечивающие реализацию основных принципов государственной политики в области обращения с ТБО на территории Свердловской области.

Используемые термины и определения

вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.