З3.Территориальная подсудность и ее виды

Территориальная подсудность.
В отличие от родовой подсудности, территориальная определяет, какой конкретно суд в рамках одного звена судебной системы вправе рассмотреть дело по первой инстанции. В ГПК содержится сложная система критериев определения территориальной подсудности. Можно говорить о наличии следующих ее видов: 1. общей;
2. альтернативной;
3. исключительной;
4. договорной;
5. по связи дел.

Общее правило территориальной подсудности.

Это правило закреплено в ст. 28 ГПК. Иск предъявляется по месту жительства ответчика. Если ответчиком является организация, то иск предъявляется по месту ее нахождения. Необходимо остановиться на двух моментах: что является местом жительства ответчика, что является местом нахождения организации. Согласно статье 27 (ч. 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться и выбирать место пребывания и жительства на территории РФ. Конституция разделяет два понятия: место пребывания и место жительства. При этом согласно статье 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" нужно учитывать, что:
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница или другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Согласно статье 3, 5, 6, 7 данного закона граждане обязаны регистрироваться как по месту своего жительства, так и по месту пребывания в пределах РФ. То есть, при предъявлении иска нужно исходить из того, что местом жительства является то место, где гражданин зарегистрирован как по месту жительства. Изменение места жительства ответчиком после предъявления иска не меняет подсудность дела.
Согласно ч. 2 статьи 54 ГК местом нахождения организации (юридического лица) считается место ее государственной регистрации, если в учредительных документах не будет установлено иное.
Альтернативная подсудность.

Правила альтернативной подсудности предоставляют право истцу предъявлять иски не только в суд по месту жительства ответчика, но и в иной однородный суд в случаях, указанных в законе. Перечень дел, отнесенных ГПК или иным законом к альтернативной подсудности, расширительному толкованию не подлежит. Смысл этой подсудности состоит в создании дополнительных гарантий судебной защиты для лиц, в отношении которых действуют особые обстоятельства: лица, которым нанесены увечья; потребители; лица, у которых нарушены трудовые либо пенсионные права и т.п. Согласно ст. 29 ГПК
1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в РФ, может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по последнему известному месту его жительства в РФ. 2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен по месту нахождения ее филиала или представительства. 3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом по месту его жительства.
4. Иски о расторжении брака могут предъявляться по месту жительства истца в случаях, если при нем находятся несовершеннолетние дети или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным. 5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, могут предъявляться истцом по месту его жительства или месту причинения вреда. 6. Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания, могут предъявляться по месту жительства истца.
7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора. 8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. 9. Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены по месту исполнения такого договора. Необходимо отметить, что правила альтернативной подсудности содержаться не только в статье 29, но и в других нормах ГПК, например, ч. 4 статьи 251, ч. 2 статьи 254. Правила альтернативной подсудности могут содержаться и в иных нормативных актах, например, ч. 2 статьи 17 ФЗ "О защите прав потребителей" от 09. 01. 96 г. и др.
Таким образом, можно сделать вывод, что альтернативная подсудность предоставляет истцу право выбора суда, который будет рассматривать юридическое дело. Это может быть суд по месту жительства ответчика или истца, последнему известному месту жительства ответчика или месту нахождения его имущества, месту причинения вреда, месту исполнения договора.
Так, гражданка Р. обратилась в суд по своему месту жительства с требованием о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего. Судья возвратил заявление Р., указав, что иск должен подаваться по месту жительства ответчика (т.е. отца ребенка). Определение суда было обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда. Судебная коллегия, признала определение суда первой инстанции незаконным. Отменяя данное определение, коллегия указала, что по искам о взыскании алиментов, а также по всем иным делам, указанным в ст. 29 ГПК РФ, установлена подведомственность по выбору истца, именно за истцом закрепляется право выбора: обратиться ли ему в суд по месту жительства ответчика или в суд по своему месту жительства.

Исключительная подсудность.

Статьей 30 ГПК устанавливаются правила подсудности, исключающие возможность применения других видов территориальной подсудности, т.е. выбор суда не зависит от воли истца, т.к. компетентный суд закреплен законом. Как правило, исключительная подсудность устанавливается только в отношении тех дел, "специфические особенности которых затрудняют их рассмотрение в другом месте". Законодатель исходит из того, что чем ближе суд находится к объекту спора, тем легче исполнить судебное решение. Перечень дел, отнесенных к исключительной подсудности, носит исчерпывающий характер, расширительному толкованию не подлежит. Согласно закону 1. иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
2. Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства. 3. Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. 4. Правила исключительной подсудности установлены и для некоторых категорий дел, относящихся к производству по делам, вытекающим из публичных отношений (ч. 2 ст. 251), и для отдельных дел особого производства (ст. 266; ч. 4 ст. 281; ст. 287 и др.) Так, М. предъявила иск в Кузьминский межмуниципальный суд г. Москвы о разделе земельного участка, находящегося в Раменском районе МО. Суд возвратил исковое заявление М., указав, что иски о правах на земельные участки, согласно ч. 1 ст. 30 ГПК РФ, предъявляются по месту нахождения (регистрации) данных участков. Следовательно, иск должен быть предъявлен в Раменский городской суд.
Договорная подсудность.

Согласно статье 32 ГПК стороны материального правоотношения могут по соглашению изменить территориальную подсудность дела до принятия его судом к своему рассмотрению. Договорная подсудность представляет для сторон "дополнительные удобства", т.к. закон предоставляет возможность сторонам самим выбирать "наиболее удобный в территориальном отношении суд".
Соглашение о подсудности может входить как в текст договора, так и существовать в виде отдельного приложения к договору. После заключения соответствующего соглашения изменить установленный вид подсудности в одностороннем порядке нельзя. Так, гражданин Л., проживающий в г. Москве, приобрел у ОАО в г. Тольятти автомобиль ВАЗ 21099. В заключенном договоре одним из пунктов значилось, что все споры, которые возникли или могут возникнуть в связи с продажей, эксплуатацией, ремонтом и проч. приобретенного автомобиля подлежат рассмотрению судом г. Тольятти.
В процессе эксплуатации автомобиля выявились нарушения условий предпродажной подготовки. Л. Обратился в суд по своему месту жительства, ссылаясь на факт нарушения его потребительских прав (п. 7 ст. 29 ГПК). Суд, однако, возвратил заявление с указанием на то, что при заключении договора стороны обязались рассматривать все споры, связанные с продажей и эксплуатацией данного автомобиля в г. Тольятти.
Договор об изменении подсудности может быть заключен относительно уже возникших правоотношений, и правоотношений, которые возможно возникнут в будущем. Необходимо отметить, что существуют определенные ограничения в выборе сторонами "удобного суда". Стороны не вправе изменять родовую подсудность и исключительную территориальную подсудность. Подсудность по связи дел.

Суть данного вида подсудности сводится к тому, что несколько связанных между собой дел целесообразнее рассматривать в одном суде. Так, встречный иск всегда предъявляется по месту рассмотрения иска первоначального. Существует мнение, что "если встречный иск попадает под действие исключительной подсудности, правила подсудности по связи дел не действуют". Разумеется, проблема создается, если место рассмотрения первоначального иска не совпадает с правилами исключительной подсудности. С этим можно согласиться, но с некоторыми оговорками. Суть понятия встречный иск состоит в том, что оба иска рассматриваются одновременно, в одном производстве. Предъявление же встречного иска в другой суд противоречит природе встречного иска, т.к. оба иска не будут рассматриваться в одном суде, более того, суд, принимающий такой "встречный" иск, не сможет отказать в его принятии, ссылаясь на требования ст. 138 ГПК. Иными словами, можно говорить о встречном материальном требовании, которое оформляется не встречным, а самостоятельным иском.
К подсудности по связи дел относятся и другие случаи. Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или нахождения одного из них по выбору истца. Если при рассмотрении судом уголовного дела встает вопрос о возмещении вреда, причиненного преступлением, то иск предъявляется по месту рассмотрения уголовного дела. Если иск не был предъявлен во время уголовного процесса, то впоследствии он подается по общим правилам территориальной подсудности. В виде диаграммы подсудность может быть представлена, например, так:

Изменение территориальной подсудности.

Одним из серьезнейших вопросов подсудности является вопрос о передаче дела из одного суда в другой. С технической точки зрения, передача дел сама по себе никаких затруднений не представляет. Но, если считать, что подсудность - конституционная гарантия права на судебную защиту, то, передавая дело, суды изменяют его подсудность. В свое время этот вопрос стала предметом рассмотрения КС РФ.
Полномочия по изменению территориальной подсудности разделены между судом, рассматривающим дело (п. 1-3 ч. 2 статьи 33), и вышестоящим судом (п. 4 ч. 2 статьи 33). Это можно изобразить следующим образом:

Передача дела судом его рассматривающим не вызывает вопросов с позиции соответствия конституции, т.к. она происходит в судебном заседании, мнение сторон заслушивается, выносится определение, которое можно обжаловать, принимающий суд известен. С передачей же дела вышестоящим судом возникают определенные проблемы.
С одной стороны, возможность передачи дел вышестоящим судом не противоречит Конституции. При определенных обстоятельствах изменение подсудности именно вышестоящим судом не только допустимо, но и необходимо. На практике может сложиться ситуация, когда дело не может быть рассмотрено в том суде, которому оно подсудно. Например, в связи с тем, что суд не функционирует или недопустимостью повторного участия судьи в рассмотрении дела, предъявления иска судьей или к судье. В данном случае дело объективно не может быть рассмотрено тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом. При возникновении сходной ситуации отсутствие у вышестоящего суда права передавать дело из одного суда, которому оно подсудно, в другой, означало бы, по существу, отказ в правосудии.
С другой стороны, подсудность - важнейшая гарантия права на судебную защиту. Во избежание недолжной реализации конституционного права данная гарантия должна регулироваться исчерпывающим образом. В законе должны быть закреплены основания передачи дела, критерии, предопределяющие суд, в котором гражданское дело подлежит рассмотрению. Это позволит избежать неопределенности в вопросе изменения подсудности.
Действующий ГПК отвечает этим требованиям частично. Так, в ч. 3 статьи 33 указано, что передача дела оформляется определением, которое может быть обжаловано. Следовательно, вопрос о передаче дела вышестоящим судом, после соответствующего ходатайства заинтересованных лиц, решается в судебном заседании, стороны должны быть извещены о времени и месте заседания. Основания для передачи определены: когда замена судей в данном суде невозможна или иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в данном суде. Однако вопрос о критериях определения принимающего суда в законе не решен, следовательно, конституционная гарантия правосудия не определена исчерпывающим образом. Фактически выбор суда обусловлен тремя основными критериями: территориальной близостью, загруженностью, достаточной квалификацией судей.
Исходя из того, что гражданское судопроизводство основывается на принципах состязательности и равноправия сторон особую роль при определении принимающего суда, должно играть мнение лиц, участвующих в деле. Именно от их желания и должно зависеть в каком конкретно суде будет рассмотрено их дело. В подобной ситуации у сторон не должно возникнуть убеждения в том, что вышестоящий суд нарушил их конституционное право, закрепленное в статье 47 Основного закона России.

34. Сущность и значение судебных сроков. Порядок исчисления процессуальных сроков

1. При кажущемся "прикладном", сугубо практическом значении процессуальных сроков, они имеют важнейшее значение для реального осуществления такого права, как "судебная защита прав и свобод" (ст. 46 Конституции РФ). Европейский Суд по правам человека также признает, что нарушение сроков рассмотрения дела является нарушением права на судебную защиту, сформулированным в п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (например, см.: Судебное решение от 10.07.84г. Гинчо (Guincho) против Португалии. Справочно-правовая система "Гарант"). Следует отметить и то, что Верховный Суд РФ тщательно следит за соблюдением процессуальных сроков всеми судами РФ, обязательно отмечая в своих отчетах выполнение судами требований закона о сроках рассмотрения дела. Квалификационная коллегия судей РФ также считает систематическое нарушение процессуальных сроков, допущенных судьей, основанием для отрешения судьи от должности. Так, Председатель Высшей квалификационной коллегии судей РФ А.Жеребцов в докладе на Всероссийском совещании судей указал, что если допускается нарушение сроков рассмотрения гражданских дел, влекущим волокиту и ущемление прав граждан, коллегией действия судьи признаются поступками, несовместимыми с судебной деятельностью; за 3 года 9 месяцев деятельности коллегии, от всего числа лишившихся своих полномочий судей, 30% лишено именно на этом основании (см.: Российская Юстиция. 2001. № 1. С.13).
Поэтому можно говорить, что значение процессуальных сроков проявляется на микро- и макроуровнях. На микроуровне смысл установленных и назначенных процессуальных сроков состоит в том, что для субъектов гражданского процесса и иных обязанных субъектов устанавливаются определенные временные рамки, в течение которых они должны совершить те или иные действия. На макроуровне установленные и соблюдаемые процессуальные сроки - это одна из составляющих механизма, гарантирующих каждому право на судебную защиту.
2. Процессуальные сроки - это отрезки времени, установленные законом или назначенные судом для совершения определенных процессуальных действий. Процессуальные сроки устанавливаются, прежде всего, для суда и участников процесса, однако могут распространяться на субъектов, не принимающих участие в процессе, но обязанных исполнить законное требование суда. Например, суд может обязать лицо, не участвующее в процессе, предоставить имеющееся у него доказательство и установить срок для его предоставления.
По субъектному критерию процессуальные сроки можно подразделить на сроки, установленные для суда и сроки, установленные для иных субъектов. Эти сроки объединяет единая цель - установление предельного отрезка времени, до которого обязанное лицо должно совершить процессуальное действие; однако из-за различия процессуального статуса суда и иных субъектов, различны и процессуально-правовые последствия несоблюдения установленных сроков. Сроки, установленные для иных субъектов, можно восстановить или продлить в случаях, предусмотренных законом. Сроки, установленные для суда, восстановлению и продлению не подлежат.
Помимо сроков, установленных для суда как субъекта процессуальной деятельности, в литературе предложено выделить служебные сроки, установленные для деятельности суда как органа государственной власти. Например, это сроки, в течение которых суд должен закончить разбирательство той или иной категории дел (см.: Гражданский процесс. Учебник. Общ.ред. С.Н.Абрамова. - М.1948. С. 248). Их установление нацелено на создание четкого механизма деятельности судов. Процессуальный закон не устанавливает санкции за нарушение этих сроков, но, как было рассмотрено выше, за соблюдением служебных сроков наблюдает ВС РФ и Высшая квалификационная коллегия судей.
3. Процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами, днями и часами, либо точной календарной датой или определяются указанием на событие, которое неминуемо должно наступить. Если срок установлен в виде точной календарной даты, то действие должно быть исполнено именно в этот день (например, указанный в судебной повестке срок явки свидетеля в суд). В остальных случаях действие может быть совершено в любой день до истечения установленного срока.
Течение процессуальных сроков, исчисляемых годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которым определено его начало (ст.107 ГПК). Процессуальные сроки, исчисляемые днями, заканчивают течь в последний час суток срока, поэтому процессуальные действия могут быть совершены до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако, если процессуальное действие должно быть совершено в суде или иной организации, срок истекает в тот час, когда заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции. Так, частную жалобу можно отправить по почте до 24-х часов последнего дня срока; а оплатить недоплаченную государственную пошлину - только до окончания часа приема платежей в банковском учреждении соответствующего дня срока.
Процессуальные сроки, исчисляемые месяцами, заканчивают течь в соответствующее число месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день месяца. Например, в судебном заседании, проходящем 30 декабря, суд назначает экспертизу и устанавливает двухмесячный срок для ее проведения. Поскольку в феврале 30 число отсутствует, срок окончания проведения экспертизы падает на 28 февраля.
Сроки, исчисляемые годами, заканчивают течь в последний месяц и день последнего года срока.
Если последний день срока падает на выходной или праздничный день, то днем окончания срока считается следующий рабочий день (ст. 108 ГПК). Выходные и праздничные дни определяются в соответствии со ст.111 и ст.112 ТК РФ. Процессуальные сроки текут непрерывно, кроме случаев, когда одновременно с вынесением определения о приостановлением производства по делу приостанавливают свое течение процессуальные сроки. Со дня вынесения определения о возобновлении производства по делу течение процессуальных сроков продолжается (ст. 110).
Не допускается совершение процессуальных действий после пропуска процессуальных сроков. Поданные после истечения процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы (ст. 109 ГПК).

Виды судебных сроков.
1. В теории гражданского процесса процессуальные сроки делятся на две группы: сроки, установленные законом и сроки, назначаемые судом. Сроки, установленные законом - это отрезки времени, отведенные для выполнения процессуального действия, твердо определенные в нормативных актах, прежде всего в ГПК. Например, "гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд" (ст. 154 ГПК). Цель этих сроков - гарантировать лицу, обращающемуся в суд, разрешение его дела в заранее определенный период с одновременным обязыванием суда совершить все необходимые действия в определенный срок.
Сроки, назначаемые судом - это периоды времени, устанавливаемые судом для выполнения процессуальных действий с учетом требования разумности. Например, "судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании" (ст. 153 ГПК). Цель этих сроков - урегулировать совершение многих процессуальных действий в рамках срока, установленного законом для данной категории дел. Казалось бы, что сроки, назначаемые судом, во временном промежутке никак не регулируются ГПК. Значит ли это, что суд не стеснен временными рамками и может произвольно устанавливать процессуальные сроки для выполнения того или иного действия? Конечно, нет. Во-первых, существуют верхние пределы срока рассмотрения дела, определяемые в зависимости от категории дела и подсудности спора, которые установлены законом. Например, споры, рассматриваемые мировым судьей, должны быть разрешены в течение месяца после принятия искового заявления (ст. 154 ГПК). Значит, мировой судья, устанавливая сроки для совершения тех или иных процессуальных действий, должен ориентироваться именно на этот верхний предел. Во-вторых, судья должен учитывать разумную возможность исполнения требуемого действия в установленные сроки. Предположим, от истца требуется предоставить подлинники документов для обозрения, находящихся на хранении у третьего лица в ином, нежели место проведения судебного разбирательства, населенном пункте. Можно ли в этом случае устанавливать однодневный срок для предоставления искомых документов? Очевидно, нет. То есть в каждом конкретном случае суд, назначая процессуальные сроки, должен учитывать не только характер действия, которое необходимо совершить, но и многие другие условия (время, место, субъект и т.д.).
В отношении некоторых сроков, назначаемых судом, существует выработанная десятилетиями, сложившаяся практика, одинаковая на всей территории РФ. Например, оставляя исковое заявление без движения, судья, скорее всего, установит 10-ти дневный срок для исправления недостатков искового заявления. Следует также обратить внимание на то, что лицо, участвующее в деле, может предложить суду свой вариант того или иного процессуального периода, который может быть учтен судом. В приводимом выше примере об оставлении искового заявления без движения суд, по просьбе стороны, может установить меньший, чем десятидневный, срок, если сторона готова выполнить требования суда оперативно. Например, истец может обратиться к суду с ходатайством установить не 10-ти дневный, а 2-х дневный срок для предоставления недостающих копий искового заявления.
Однако есть случаи, когда суд заранее не может знать, сколько времени, даже приблизительно, понадобится для совершения того или иного процессуального действия. Например, суд назначает экспертизу и эксперт, вызванный в суд, не может сказать, сколько времени займет проведение экспертизы. Что делать в таких случаях? Выносить определение об отложении дела "с запасом" времени? Это нерационально. При подобных обстоятельствах целесообразно приостанавливать производство по делу (ст. ст. 110, ст. 216 ГПК), которое может быть возобновлено тот час же после завершения необходимого действия.