Управления

Государственная служба в РФ создана в соответствии с поло­жениями Конституции РФ об осуществлении власти народа непосредс­твенно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная служба является комплексным публич­ным, социальным, правовым, организационным институтом и професси­ональной деятельностью.

В качестве комплексного публичного и социального института госу­дарственная служба обеспечивает государственное управление, а также интеграцию и обслуживание интересов личности, общества и государства.

Как правовой институт государственная служба строится на основе зако­нов и других нормативных правовых актов, образующих в совокупности законодательство о государственной службе РФ.

Организационное строение государственной службы означает распре­деление государственной службы по функциям, видам, уровням управле­ния, а также осуществление государственной службы в различных органах государственной власти. Наконец, граждане РФ, приверженные ценностям и интересам общественного служения, обладающие соответствующими потребностями и качествами, обеспечивают профессиональное исполне­ние функций государственного управления, что означает осуществление государственной службы как профессиональной деятельности.

Государственная служба может осуществляться как в государствен­ных органах, так и в отдельных государственных учреждениях и орга­низациях.

Особенности управления в системе государственной службы. Го­сударственная служба представляет собой практическое и профессио­нальное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе.

Ключевым здесь является слово «исполнение», которое означает не просто работу, измеряемую временем, отведенным на нее (по правилам внутреннего трудового распорядка), либо количеством прочитанных, под­готовленных или подписанных документов и т. п., а формирование власт­но-управленческих взаимоотношений между государством и обществом, государственным органом и подлежащими его ведению управляемыми объектами.

Схематически в системе нижеследующих элементов: «государство-система государственных органов - государственный орган - государс­твенная должность - государственный служащий - гражданин - обще­ство - государство» - государственная служба связывает государственную должность (в данном случае относящуюся к организационной структуре государственного управления), государственного служащего (принадле­жащего к персоналу государственного управления) и гражданина (об­служивать которого призвано государство). Именно в таком контексте понимается и развивается государственная служба в большинстве демок­ратических государств.

Везде цели государственной службы рассматриваются как упорядоче­ние и повышение эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления, а также соединение

ответственности за исполнение государственной должности с соци­ально-экономическими гарантиями государственной службы.

Государственная служба должна быть целостной, основанной на об­щих подходах и принципах. Это - не сумма служб на различных уровнях и в различных подсистемах государственного аппарата, а единая государс­твенная служба одному государству, ее создавшему, с соответствующими объемом функций и структурой. Она может быть по уровням: федераль­ной государственной службой, государственной службой субъектов РФ, муниципальной службой. Может делиться, условно говоря, на граждан­скую (управленческую) государственную службу: в органах представи­тельной, исполнительной и судебной власти; военную государственную службу в армии и приравненных к ней структурах; специализированную (правоохранительную) государственную службу, в так называемых адми­нистративных органах. Но в любом случае это служба Российскому госу­дарству.

Существует вопрос о «контурах» (границах) государственной службы. Разумеется, что в государственном аппарате имеются государственные должности, отличающиеся политическим характером, с соответствую­щим способом замещения, и им следует придать особый правовой статус (как и замещающим их лицам). Это «верхняя» граница государственной службы. Многие виды деятельности в государственных органах относят­ся к вспомогательным, обслуживающим, организационно-техническим, и они вполне могут регулироваться трудовым законодательством. Здесь пролегает «нижняя» граница государственной службы. Сама она находит­ся между ними и охватывает профессиональное исполнение государствен­ных должностей, связанных с реализацией компетенции государственных органов (функций власти и управления).

Государственная служба состоит из определенных институтов (сово­купностей целей, идей, функций, структур и процедур), призванных обес­печивать разрешение актуальных проблем государства и общества. В чис­ле таких проблем можно назвать:

• определение квалификационных требований к государственным должностям, порядка их замещения и исполнения, форм и механизмов контроля за этим, составление реестра государственных должностей и обеспечение его практической реализации;

• обоснование финансовых и иных материальных затрат на содержа­ние государственного аппарата; классификация издержек по отдельным видам государственных должностей; оценка рациональности и эффектив­ности затрат на государственный аппарат;

• создание условий выявления и отбора людей для государственной службы на основе объективной оценки их общекультурных, профессио­нальных и личностных качеств; установление порядка прохождения го­сударственной службы (перемещение, продвижение, аттестация, стиму­лирование, ответственность и т. д.), статический учет государственных служащих;

• организация системы подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации государственных служащих; анализ актуальности программ обучения и оценка качеств выпускников; обеспечение взаимодействия между учебными заведениями и государственными органами.

Государственная служба, исходя из ее целей и функций, образует раз­личные проблемные «блоки», каждый из которых имеет свое содержание и организационно-правовое разрешение.

Прежде всего, это законодательное и иное нормативное регулирова­ние государственной службы как самостоятельного публичного социаль­но-правового института со своими целями, функциями, организацией и механизмами управления. Посредством логически связанных правовых норм должны быть четко определены принципы, элементы и взаимосвязи государственной службы, поскольку из этого проистекают ее возможнос­ти и перспективы развития.

Причем нужно согласованное, общее правовое «поле» в регулирова­нии различных уровней и видов государственной службы. Везде актуаль­на сбалансированность между обязанностями, нравами, ограничениями и ответственностью государственных служащих, с одной стороны, и соци­ально-экономическими условиями и гарантиями их службы - с другой.

В государственной службе должное место призвана занимать отработка структур и процедур (технологий) управления ею как сложной системой. К ним относятся: стандарты, реестры, нормативы исполнения государст­венных должностей, содержание экзаменов на замещение государствен­ных должностей, правила аттестации, квалификационные характеристи­ки различных категорий государственных служащих и многое другое.

Законы управления государственной службой. Законы являются высшей степенью познания, имеют объективный характер, т. е. они су­ществуют независимо от сознания человека.

Закон - объективно существующие, необходимые, существенные, ус­тойчивые, повторяющиеся отношения между явлениями в природе и об­ществе.

Каждый руководитель должен постоянно осознавать тот факт, что его деятельность подчинена законам природы, общества, управления, и согласовывать свои действия с ними, в противном случае его ожидают не­удача или крах.

Законы развития объективного мира. В объективном мире действуют всеобщие законы развития природы, общества и мышления. Это законы диалектики:

• закон единства и борьбы противоположностей;

• закон отрицания отрицания;

• закон перехода количественных изменений в качественные.

Специфические законы управления выражают наиболее существенные связи и отношения различных элементов системы управления между со­бой и с элементами внешней среды.

В первую очередь эти законы затрагивают те стороны управления, для которых характерно взаимовлияние: когда изменение формы и содержа­ния одной стороны управления вызывает устойчивые и вполне опреде­ленные изменения другой.

На данном уровне развития теории государственного управления сре­ди законов управления можно выделить:

• закон единства и целостности системы управления;

• закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотноси­тельности всех элементов системы управления;

• закон зависимости эффективности системы управления от объема использования информации;

• закон единства и соподчиненности критериев эффективности управ­ления;

• закон совместимости управляемой системы и системы управления.

Закон единства и целостности системы управления. Этот закон гла­сит, что система управления должна обладать организационным и функ­циональным единством и содержать все необходимые элементы, объек­тивно требующиеся для достижения целей и решения задач управления. Функциональная целостность означает, что система управления должна реализовывать все функции, необходимые для системы.

Единство системы управления означает, что она образует собой одно целое, а не сумму частей, фрагментов, блоков. Вся система управления должна быть построена на основе единых принципов, подходов, интере­сов, что отнюдь не означает унификацию, единообразие звеньев, уровней и подходов к управлению.

Без обеспечения единства и целостности системы управления, без чет­ких принципов ее построения невозможна эффективная деятельность ни одной большой государственной системы.

Закон сохранения пропорциональности и оптимальной соотноситель­ности всех элементов системы управления. Закон говорит о том. что лю­бая система управления независимо от степени сложности и места в об­щей системе управления представляет собой комплекс элементов, между которыми должна поддерживаться пропорциональность и оптимальная соотносительность.

Соотносительность систем означает, что они должны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, уровням, направлениям, целям и задачам развития.

Во-первых, соотносительность систем необходимо понимать как их адекватность в плане интенсивного и экстенсивного развития. Если уп­равляемая система развивается по интенсивному варианту, ей не может соответствовать управляющая система экстенсивного типа. Вместе с тем управляющая система интенсивного типа может выводить управляемую систему экстенсивного типа в разряд интенсивных.

Во-вторых, соотносительность систем означает, что функциональной сложности управляемых систем должна соответствовать функциональная сложность управляющих систем. Управляющая система с ограниченными функциональными возможностями принципиально не может обеспечить эффективное развитие производственной (управляемой) системы с пере­довым научно-техническим уровнем. Разумеется, уровень компетентнос­ти работников системы управления в этой сфере должен быть выше уров­ня компетентности работников управляемой системы.

В-третьих, соотносительность систем необходимо понимать и в том плане, что совершенствование управляющей системы должно осущест­вляться более динамичными темпами, чем управляемой. Это означает не только опережающий рост затрат ресурсов на управляющую систему, но и необходимость эффективного использования современных научных данных о человеке, коллективе и обществе.

Механизм действия закона сохранения пропорциональности и опти­мальной соотносительности всех элементов системы управления про­является, например, в так называемой «норме управляемости», которая регламентирует количество объектов управления, непосредственно замы­кающихся на один орган (одно должностное лицо, один субъект) управле­ния. В настоящее время наука управления рекомендует соблюдать «норму управляемости» от 5 до 9 объектов.

Закон пропорциональности между подсистемами управления и произ­водства и их взаимодействия отражается в соотносительности управля­ющей и управляемой частей организации. Суть ее заключается в обеспечении взаимного соответствия между субъектом и объектом управления. Рост и усложнение объекта управления, усложнение решаемых им задач ведет к росту субъекта (управляющей подсистемы).

Уровень соответствия субъекта управления объекту управления может быть определен системой количественных и качественных показателей. Среди количественных используются такие показатели, как: соотноше­ние численности руководителей, работников центрального аппарата ФТС России, работников таможен; удельный вес количества обслуживающего персонала и сотрудников, непосредственно осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль; суммы взыскиваемых таможенных платежей или объемов таможенных грузов, оформляемых в конкретном таможенном подразделении, и т. д.

К качественным показателям можно отнести: соотношение мощности вспомогательных и обслуживающих подсистем (информационной, техни­ческой) потребностям функциональных подразделений; своевременность выполнения всех функций, операций и процедур, закрепленных за подраз­делениями аппарата управления; надежность (безотказность) системы уп­равления; обоснованность принимаемых управленческих решений и др.

Закон зависимости эффективности системы управления от объема использования информации. Закон выражает устойчивые связи и зависи­мости, которые объективно существуют в процессе управления между качеством выполнения задач управления и объемом информации, исполь­зуемой в интересах их решения.

Для решения каждой задачи управления органам управления требует­ся определенный объем информации.

Механизм действия закона показывает, что с увеличением объема пос­тупающей информации растет эффективность принимаемого решения. Однако после накопления определенного объема информации дальней­шее ее увеличение уже не приводит к существенному повышению эффек­тивности.

С увеличением объема информации время, расходуемое на принятие решения, изменяется по-разному. Когда информации недостаточно, вре­мени на принятие решения затрачивается много, так как, не имея необ­ходимых сведений, лицо, принимающее решение (ЛПР), вынуждено рас­сматривать множество вариантов действий. По мере увеличения объема используемой информации число вариантов, подлежащих рассмотрению, становится меньшим, а степень эффективности значительно возрастает. Поэтому время, затрачиваемое на принятие решения, уменьшается. Даль­нейшее увеличение объема информации приводит к возрастанию времени

на принятие решения. Это связано с обилием сведений, требующих боль­ших затрат на обработку, осмысление, сопоставление и анализ. Качество же принимаемых решений повышается менее интенсивно.

Если время, отводимое на принятие решения, ограничено, то любой объем информации в интервале времени, отведенного на принятие реше­ния, считается достаточным, поскольку обеспечивает принятие решения в допустимые сроки. Однако необходимым будет только тот объем инфор­мации, который находится в данном интервале, т. е. обеспечивает приня­тие эффективного решения в минимальные сроки.

Знание механизма данного закона требует рационально организовы­вать информационный поток, документооборот при построении инфор­мационных систем.

Закон единства и соподчиненности критериев эффективности уп­равления. Значимость всякого планируемого действия зависит от того, насколько оно соответствует поставленным целям, а показателем такого соответствия служат критерии эффективности. Учитывая, что каждая ин­станция руководствуется своими локальными целями, нельзя выработать такого универсального критерия эффективности, который мог бы служить показателем степени достижения целей на любом уровне управления.

На одних уровнях управления для характеристики степени достижения цели может быть достаточно одного показателя. На более высоких уров­нях управления потребуется несколько показателей или некоторая крите­риальная функция, зависящая от многих показателей. А в целом нужна система критериев эффективности, увязанная с «деревом целей».

Закон требует единства и соподчиненности используемых критериев эффективности, а для этого, во-первых, локальные критерии (критерии оценки частных мероприятий) должны быть подчинены критериям, ис­пользуемым на более высоких уровнях. Во-вторых, в системе должны быть унифицированные критерии для оценки аналогичных мероприятий. Только в этом случае обеспечивается возможность сравнивать ожидаемые и фактические результаты аналогичных действий и достигать общих це­лей. При этом унификация должна распространяться как на содержатель­ное, так и на их математическое выражение.

Закон совместимости управляемой системы и системы управления. Этот закон отражает одно из важнейших условий обеспечения эффектив­ности взаимодействия различных систем при совместном решении задач управления.

Понятие совместимости в содержании данного закона трактуется весь­ма широко. Прежде всего, совместимость должна обеспечивать стыковку элементов систем в едином контуре управления по пропускной способ­ности, формам входных и выходных сигналов и параметров, энергопот­реблению, транспортной базе и другим характеристикам.

Особенно важны требования этого закона при автоматизации управ­ления. Различают совместимость: техническую, информационную (пре­дусматривает единую классификацию информации, используемой в ав­томатизированной системе управления, единую систему формализации документов и т. д.), программную (обеспечение работы комплекса средств управления по единым программам), кадровую (личные особенности кон­кретных людей в системе).

Выводы

Новые условия развития общества приводят к тому, что мно­гие методы и приемы менеджмента, доказавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику государст­венной службы. В то же время государственные организации характери­зуются особенностями, отличающими их от частных. Эти особенности заключаются, прежде всего, в масштабах и качестве целей, ответствен­ности, отчетности и оценке результатов деятельности. Поэтому не все методы и приемы менеджмента, дающие результаты в частном секторе, могут в неизменном виде найти эффективное применение в государствен­ной службе.

В последнее время во всем мире отмечается изменение модели ме­неджмента в государственной службе, традиционная «бюрократическая» модель становится неэффективной, является преградой на пути экономи­ческого развития. Складываются условия по трансформации существую­щей модели управления в государственной службе в направлении от мо­дели классического администрирования - к интегративной. Такая модель содержит в себе приемы классического администрирования и маркетинга. Именно их сочетание позволяет наиболее последовательно приблизить философию государственного управления к философии коммерческой фирмы, главным субъектом которой является потребитель. Она же дает возможность применить в системе государственного управления наибо­лее эффективные методы и технологии: системного анализа, операцион­ного менеджмента, логистики, маркетинга, стратегического планирова­ния, управления развитием, инновационного менеджмента, креативного менеджмента и др.

Государственная служба в России, являясь комплексным публичным, социальным, правовым, организационным институтом в изменяющихся условиях функционирования, последовательно реализует интегративную модель и новые технологии управления.

Каждый руководитель должен постоянно осознавать тот факт, что его деятельность связана с действиями объективных законов природы и об­щества, законов управления. Понимание этих законов и согласование своих действий с их проявлениями, профессиональное владение тради­ционными и инновационными методами и средствами управления - все это будет способствовать результативности его деятельности, его карьере, успеху государственной службы в целом.

Контрольные вопросы

1. В чем состоят основные особенности менеджмента в государствен­ной службе, отличающие его от менеджмента в коммерческих организа­циях?

2. Чем обусловлена необходимость дальнейшего развития государст­венного управления в России?

3. Раскройте сущность современных тенденций развития государст­венного сектора.

4. В чем заключается особенность перехода менеджмента в государст­венной службе от традиционной бюрократической модели к новой моде­ли управления?

5. Где (в коммерческих или некоммерческих организациях) в основ­ном появляются новые приемы, методы и технологии менеджмента? По­чему так происходит?

6. В чем состоит сущностное различие институционального управ­ления, управления организацией и управления деятельностью организа­ции?

7. Перечислите и раскройте содержание основных характеристик ус­пешного менеджмента в государственных организациях.

8. Назовите наиболее яркие примеры успешного использования в госу­дарственной службе приемов менеджмента коммерческих организаций.

9. Каковы основные элементы маркетинговой модели менеджмента в государственной службе?

3. Таможенный менеджмент:

основные понятия

Date: 2015-08-06; view: 1494; Нарушение авторских прав