Направляет копию

Всем, в т.ч. и ответчику.

Ответчик:

1. м. направить в суд заявление об отмене заочного решения (м. сделать только ответчик), ч. 2 ст. 334-5

проводиться суд. заседание

по рез. – определение

1. удовлетв.: отмена заочного решения + возобновление разбир-ва дела (ст. 334-6)

2. отказ в удовлетворении

Их нельзя обж. (опротест.)

Отмена:

1. были уважит. причины

2. о них он не мог своевременно сообщить

3. имеются док-ва, кот. влияют на результаты разбир-ва дела

Рассматривает дело на общих основаниях.

ст. 334-7

2. Заочное решение м.б. обж. (опр.) в касс. порядке.

По сути, что не м. представить в 1ой инстанции, в касс. м. представить эти док-ва.

П. 16 ППВС

ТЕМА: ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИХ ИЗ АДМИН.-ПР. ОТНОШЕНИЙ

===== Общая характеристика: понятие и сущность ====

Важный элемент: наличие системы контроля за орг. ИВ.

Модели:

1. орган-ции контроля в рамках самой ИВ

§ вышест. над нижест.

§ создание спец. юрисдикц. орг. (квазисуд), кот. уполномочены рассм-ть жалобы

2. возложение контрольных функций на опред. орг. и ДЛ, кот. не входят в систему орг. ИВ

· омбудсмен

· прокуратора

· КГК

3. осущ-ние контрольных полномочий судами

Суд. контроль за орг. ИВ, виды:

· предварит

· последующий

· непосредственный

· косвенный

Предварит. – обращение ГО или ДЛ в суд, для подтверждения правомерности своих действий до их совершения.

Последующий – админ. действие уже совершено и по факту этого совершения несогласное лицо обращается в суд с жалобой.

Непоср. – основная задача суда: проверка законн-ти и обоснованности действий админ. орг.

Результат: отмена соотв. решения или оставление его в силе.

Косвенный – проверка зак-ти и обоснованности действий админ. орг. осущ-ся попутно, как следствие разрешения иного пр. вопроса (в результате разрешения спора о праве в исковом произ-ве).

Иск об оспаривании отцовства + суд б. проверять насколько правомерны действия орг. ЗАГСа.

Последующий + непосредственный à админ. юстиция, формы

· осущ-ся судами общей юрисдикции (РБ, РФ)

· специализированные суды

o м.б. отдельная система – Германия, Вел.

o м. входить в систему общих судов

Пр. основа:

ст. 60 К, ст. 122 К

ст. 10 ГК

У нас: общая компетенция

ст. 28 КоСиС – м. создаваться

Гл. 29 ГПК

Это сам. ВИД ГРАЖД. СУДОПРОИЗ-ВА.

Предмет суд. деят-ти

спор о пр. и обяз-тях в админ. правоотнош.

Админ. ПО – отнош. неравных S, кот. один м. в одностороннем порядке определять поведение другого.

Властв. S, не всегда орг. ИВ. М.б. орг-ция, ДЛ, кот. обладает распорядит. полномочиями.

Содержание:

· право ГО, орг-ции, ДЛ принять в отнош. гр-на властные решения

· обяз-ть гражданина подчиниться этому решению

Реализация – акт админ. правопременения (админ. решение).

Обжалование:

· защита интереса в админ. правоотношении

· и права вообще

Особенности

ст. 335 – открытый перечень категорий дел

п. 3 ст. 37

=3=

Нпр., ошибка в одной букве à нельзя подтвердить родственные отнош.

Обратиться в ЗАГС, чтоб ЗАГС исправил.

Есть те, кот. предусм. в ГПК, но в ст. 335 нет в списках:

· пар. 8 Гл. 29

· пар. 6-1 Гл. 29 (Реш. КС 27.05.2010 №р-450) – скорее д.б. в УПК или УИК

Жалобы на админ. взыскания – правила админ. судопроиз-ва (ПИКоАП).

п. 2 ст. 335 исключён и соотв. пар. 3 исключены

Не очень хорошо, т.к. ПИКоАП не обеспечивает все гарантии, кот. были в ГПК.

Предметный, подведомственность между общими и хоз

общие: на любые админ. действия, если дело не связано с реал-цией права на осущ-ние хоз. деят-ти

Исключ.: п. 6 ст. 335 ГПК

Субъектный

общие: те дела, кот. возбуждаются по жалобе граждан

Исключ.: по жалобам ЮЛ

п. 1 ст. 335:

случаи, предусм. законом – было ранее

новая редакция, но сохр.

Если гр-н обр. в суд. с жалобой и закон не предусм. возм-ть обжалования, то общие суды отказываются принимать, ссылаясь на неподведомственность.

нарушение ст. 60 К

Средства суд. защиты и средства возб. дела

Средство суд. защита – жалоба.

(ст. 340, но прокурор подаёт не жалобу, а приносит протест).

Жалоба – обращённая к суду просьба о защите пр. и охр. законных интересах заявителя, нарушенных действиями или бездействиями соотв. ГО, орг-ции или ДЛ.

По сути она идентична иску.

Элементы:

1. предмет – несогласие с действиями

2. мотивы

3. истребуемый способ защиты

Средство обеспечения жалоб

ч. 2 ст. 340

1. запрет на исполнение действий до истеч. срока на их обжалования (нет таких случаев)

2. обязат. приостановление исполнения обжалов. действия

ч. 3 ст. 66 КоЗ, ч. 2 ст. 94 КоЗ

3. Суд вправе и в иных случаях по собственной инициативе или ходатайству заявителя приостановить исполнение обжалованного действия в любом положении дела.

Состав лиц, имеющих непоср. интерес

1. Заявитель

2. ГО, ЮЛ и их ДЛ, чьи действия (безд.) обжалуются

3. иные заинтересованные лица

Заявитель – то лицо, кот. подаёт жалобу или в чьих интересах жалоба подана.

Как правило, это ФЛ.

ГО, орг.-ции и ДЛ – те S, кот. указаны заявителем в качестве S админ. правопременения, т.е. те лица, кот. совершили действия (безд.), нарушающие права заявителя.

М. выступать орг-ции, не обладающие пр. ЮЛ.

Заявитель и S админ. правопрем. – в теории м. назвать сторонами.

Но проблема: нигде ГПК легально их сторонами не называет.

Заинт. лица – те лица, чьи права и интересы тем или иным образом затрагиваются обжалованных актом админ. правопременения, но кот. не имеют возражения против этого акта, потому они и не выступали инициатором его обжалования.

3их лиц в этом производстве нет.

Их статус похож, но называть их 3ими лицами нельзя.

ПРИМЕР:

отказ в рег-ции в жил. помещении à обжалование

Заинт.: собственник и члены его семьи.

МТС «Яйца квадрат» = Художники

О защите своих авторских прав – отказало

Нац. центр интел. собственности – признать рег-цию недействительной (- и +).

Тот, что отказали – обжаловали в ВС.

Заявители: Художники

Противная сторона: Нац. центр интелл. соб-ти

Заин. лицо: МТС

Непоср. заинт. – пр. и обяз-ти, ст. 56.

М. совершить ряд распорядительных действий.

· Заявитель м. отказаться от жалобы

· противная сторона м. жалобу признать, если в её компит. входит возможность восстановить прва.

Нельзя:

1. заключить мировое

2. передать в третейский суд

3. нельзя предъявить встречный иск

М. применить:

· соучастие

· замена ненадл. стороны

· процесс. правопреемство

Структура предмета доказывания

ст. 339

1. в практике – суд д. проверить обжалованное действие (безд.) в полном объёме, независимо от доводов жалобы

2. а в случаях, предусмотренных законом, – лишь их законность. – таких случаев нет

только в тех случаях, когда админ. акт был принят исключ. на основании усмотрения соотв. орг., орг-ции или ДЛ, чтобы суд не подменял собой усмотрения орг., орг-ции и ДЛ

Гр-во, 7 лет. Но кто обладает навыками – м. б. уменьшен или не применяться.

Гражданин, что есть навыки и т.п., но срок не применили. Он это обжалует.

Суд не д. входить вопросы, правильно ли то, что не применили срок.

Особенности распределения обяз-ти по доказыванию

Заявитель: (ч. 1 ст. 179), что в отношении него имело место действие или бездействие

Противная сторона: закон. и обоснованность

!!!!!!! ч. 2 ст. 339. Это взялось:

Слабая сторона – гражданин, кот. сложнее доказать незаконность.

Чтоб защитить слабую сторону.

Гр-н не лишён пр. предоставлять док-ва незак-ти и необоснованности, но если гр-н док-в не представит, то это не значит, что он не прав.

Способы защиты

Просмотреть все пар. Гл. 29, норы, кас. особенности содержания решения à систематизировать способы защиты.

Принудит. исполнение м. осущ-ть только

· компит. орг

· ДЛ

Отказали в рег-ции, суд не м. зарег-ть, он м. только обяз-ть произвести рег-цию.

Особенности срока рассм. дела

1 месяц, если иное не предусм.

Иное: избир. комиссия

ст. 336

Дела, возникающие из админ.-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам искового производства с учетом положений Гл. 29 и сущности производства по делам, возникающим из админ.-правовых отношений.

==== Особенности рассм-ния дел, пар. 6 Гл. 29 ГПК ====

· ППВС 24.12.2009 №11

· Акты мат. зак-ва

Право на обращения в суд

ст. 353 ГПК, учитывать:

1. м. только в том случае, если иной порядок обращения не предусм. др. нормами Гл. 29 ГПК

2. если не предусм. иной внесуд. порядок обжалования

противоречит К à не д. применяться

то есть если есть др. порядок, то нельзя обжаловать в суд

По сущ-ву: пр. на обжалование носит всеобъемлющий и абсолютный х-р.

ПРИМЕР: Решение КС 05.04.2007 №Р-199

Нельзя обжаловать:

ч. 1 ст. 179 КоСиСС – заключение квалиф. коллегий

Закон «О порядке выезда и въезда», 1993 – не действует (временный запрет – возб. УД + совершил прест.)

Субъекты права на обращения в суд

1. гр-н, кот. считает свои права и интересы нарушены

2. его представитель

3. прокурор

4. ст. 85-87 ГПК

ч. 3 ст. 353: м.б. военнослужащие

ст. 43 ГПК

ППВС, п. 5, 6

ЮЛ, ст. 358 ГПК

в случаях, предусм. законом

Закон – спец. отраслевой НПА, не К.

Закон «О полит. партиях», «О общ. объедин.» - письм. предупр. + отказ в рег-ции изм. и дополнений в учред. док.

По позиции КС, в т.ч. К, т.е. согл. ст. 60 – всегда м. обратиться.

Объект обжалования

ст. 353, как действия, так и бездействия

Действия – принятие правоприменительный актов, а также в поведении, кот. не обличено в установл. ф. (устно отказывают).

Безд. – невыполнение тех обяз-тей, кот. возложены зак-вом.

М. обжаловать только акты ненормативного х-ра.

В ППВС, 17.12.2002 № 10 – раньше говорилось (п. 2)

Какие действия м. обжаловать:

1. такие, кот. гр-н незаконно лишён возможности реализовать свё право (полностью или частично)

отказали в рег-ции

2. когда на гр-на незаконно возложена обяз-ть

незаконно привлекают к срочной военной службе

Обжаловать м. решения, кот. приняты

· в ходе осущ-ния админ. процедур

· принятые в соотв. с зак-вом об обращении гр-н и орг-ций

Указ 2010, Закон «Об основах админ. процедур»

Закон «Об обращении гр-н и ЮЛ», 2011

· коллегиальные

· единоличные

ЧЬИ???

ППВС – примерный перечень S (п. 9) + ППВС 2002 (п. 3)

Порядок обращения в суд

ст. 354 ч. 1: обязательный досуд. порядок разрешения жалобы

Всегда нужно обращаться вышест. ДЛ или вышест. орг.

Если обнаружит на стадии возб. – отказ (п. 2 ст. 254)

п. 1 ст. 165, на стадии рассмотрения

Это правило не применяется:

· установлена альтернативная подведомственность (Закон «Об ОВД»)

· прямо соотв. НПА предусм. права на обращения в суд

Срок на подачу жалобы

1 месяц

Исчисление:

· в месячный срок м. подать жалобу с момента отказа вышест. (ст. 355)

· если нет ответа – ждём месяц ответа, по истечении месяца начинает течь срок на обжалование

· если досуд. порядка нет – лицо узнало о нарушении своего права

п. 11 ППВС № 11

Последствия пропуска срока на обращения в суд

Аналог сроков исковой давности.

Пропуск данного срока не препятствует обращению в суд, даже если суд установит, что этот срок пропущен.

По неуважит.: основание для отказа в удовл. жалобы

Уважит. – восстановлен.

По чьей инициативе эти сроки д. применяться???

Прямо нигде не сказано (ст. 264 ГПК)

практика: сроки д. проверяться судом (Скобелев с эти не согласен, т.к. они аналогичны исковой давности).

ч. 7 ст. 264

Пропущен ли срок – дело не рассматривается (был прав гр-н или нет).

Подсудность – ст. 354 ГПК

по месту нах-ния ГО, орг-ции или по месту работы ДЛ

Если обжал. деят-ть неск. ГО, орг-ций – заинт. лицо выбирает суд – п. 9 ППВС № 11

Терр. подсудность – военн. судов (ст. 43 ГПК).

Жалоба ст. 109, 110 д. соотв. общим требованиям, к заявл. ст. 242, 243, спец. требованиям ч. 1 ст. 340.

п. 16 ППВС № 11

Оплата гос. пошлины – 1 БВ.

Если не соот-вует требованиям à оставление без движения.

Подготовка и рассмотрение дела

по правилам искового производства с учётом особенностей Гл. 29.

На стадии подготовки м. приостановить исполнение жалобы и др.

Рассм. с участием:

· заявителя И

· руководителя ГО или ДЛ.

М участвовать иные заинт. лица

п. 20 ППВС – вопросы правопреемства.

п. 21 ППВС – отказ от жалобы; мир. соглашение не допускается.

По результатам рассмотрения выносится РЕШЕНИЕ.

Отказ в удовлетв., если действие было законным и обоснованным, и наоборот.

В резолют. ч. решения указ. какие действия д. совершить орг-ция, ДЛ для восст-ния прав лица.

Решение направл. ГО, орг-ции или ДЛ и адресат решения суда д. в месячный срок известить суд о принятых мерах.

ТЕМА: ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

==== Понятие особого производства ====

Это самост. вид пр-ва (особый порядок рассм. гр. дел, сходных по своей пр. прав природе).

Предмет суд д-ти: факты и ПО бесспорного х-ра.

Уст судом по сл кат дел:

1) об уст. фактов им юр значение,

2) дела о признании гр безв отс или объявл их умершими.

Это факты д-ия, события и состояния.

Бесспорные правоотношения – констатация и должная их реализация (пар. 8 Гл. 30, пар. 9, 11, 12)

чаще – преобразование, прекращение,установление новых ПО (пар. 4, 5, 6, 6-1, 7, 10 Гл. 30)

Важная особенность:

· рассм этих дел не м.б. связано с рассм о праве гражданском

(пример: гр обр в суд и просит уст факт род отн для наследования, а др наследники против выст этого, то это только исковое пр-во – отказ см. п.10 ч. 5 ст. 165, п. 8 ст. 246)

· и спора выт из адм прав отн.

уст. факта одит. отнош. из-за ошибки ЗАГСа, здесь дела из АПО.

Последствия не регламентированы, как поступать.

Вместе с тем по этим делам может иметь место спор

· о факте

· о том ПО, кот. явл-ся предметом деят-ти суда.

Эти споры не препятствуют рассм. в особом поиз-ве.

Общие правила подведомственности:

п. 4 ч.1 ст. 47, ч. 1 ст. 361, перечень открыты1.

пар. 5-1 ст. 361, па. 6-1 Гл. 30 – новелла 04.01.12

Указ 09.08.11 №38 «о мерах по орг-ции сбору неэкспл. ТС и д.»

п. 10 ч. 1 ст. 361 – появл. в 2007г.

п. 11 ч. 1 ст. 361 – появл. Законом «Опоядке и усл. направл. г-н в ЛТП»

ч. 2 ст. 361 – др. дела, пока

Средства возб. дела и ср-ва суд защиты:

это заявления - это заявл требование к суду + процесс документ.

Средства обеспечения заявл. требований

сторон и спора нет и нет необходимости их обеспечивать.

Принудит. меры:

ч. 5 ст. 370 – опекун над имуществом

ст. 374, - принудит. суд.-псих. экспертиза

ч. 1 и 3 ст. 385 – дела о восст прав на док на предъявителя,

ст. 22 Закон «Об основах профилактики соверш. правон-й несоверш.» - помещение в приемник-распределитель

Особенности состава лиц, им матер-прав интерес к исходу дела:

ст. 362 – 1. заявитель – кто возбуждал или в чьих интересах возбуждено

2. заинтер. граждане

3. ЮЛ

По ряду дел (ч. 3 ст. 362 ГПК) – конкр. лица д. участвовать

Заинтер. гр-не и ЮЛ – лица, на чьи пр. и обязанности м. оказать влияние решение суда.

Это не третьи лица, хотя и похожи.

Пример: влияние на уже существующее ПО

требование об уст. гр-на на иждивении с целью пол пенсии – орган соц. защиты

требование об установл. род. отн. для насл. пр. – иные наследники

требование о восст. прав облиг. банка – банк

усыновление – усын. ребёнок и его родители

о признании гр-на огранич. деесп. или недеесп. – сам гражданин

Высказывается мнение, что квазистороны есть:

1. призн. недеесп. или огранич. деесп.

2. о направлении в ЛТП

3. об усыновлении

Распорядительные действия сторон возможны: заявитель м. отказаться от требований.

Нельзя:

1. закл. мировое согл,

2. встр требование и

3. обр в третейский суд.

Допуск-ся институты иск пр-ва:

· соучастие,

· замена ненадл стороны,

· процесс правопреемство.

Возможно участие прокурора, ГО, дающих заключение по делу.

Структура – установить наличие ПО, преобразовать их.

Нет сторон и бремя доказывания ложится на заявителя.

Способы защиты:

1. признание факта или ПО существ-ми,

2. преобразование ПО или

3. их прекращение.

Сроки:

общее правило: 2 месяца с момента поступления заявл в суд.

Но есть и ИСКЛ: дела о прин. госпитализации – 5дней,

направл гр в ЛТП – 10 дней (ВАЖНО и составить даже табличку сказал.)

Ч. 1 ст. 362 –рассм. по правилам искового с учётом предписаний Гл. 30 и сущности особого производства.

=== Установление фактов, имеющих юр значение ===

· пар. 2 Гл. 30,

· ППВС №1 18.03.1994г. «О суд пр-ке..по делам им юр значение».

Условия рассмотрения, ст. 363

1) факт д иметь юр значение

от факта зависит возн, изм или прек личных имущ. прав гр-н.

Прим перечень таких фактов ч. 1 ст. 364.,

Нужно разграничивать компетенцию общих и хоз судов, а именно Гл. 26.

ХС уст. факты, имеющие значение в сфере осущ. предприн. деят-ти.

Заяв-ль д. указ. в заявлении цель уст. факта для конкр. ПО.

Если факт не им значение или не для конрк. цели, п. 1 ст. 245, п. 1 ст. 164.

2) закон-во не предусм. иной несуд. порядок уст-я факта

Отн-но к исключ. компит. опред. органов

абз. 5 ч. 1 ст. 364

Если обнар. п. 1 ст. 245, п. 1 ст. 164

ППВС №1 п. 1 и 10: какие факты не м. б. установл. судом

Если гр-ну отказ. орган – суд м. рассмотреть.

3) заявитель не имеет др. возможности получить или восст-ть соотв-щие документы, удостов-е дан. факты

Несоблюд: п. 2 ст. 246, п. 1 ст. 165

4) если уст-е факта не св. с рассм. спора о праве подведомственного суду

пример: гр-н пред требов об уст факта род отн, а др. наследники говорят, что он не наследник)

п. 10 ст. 165