Понятие статуса субъекта РФ

В Конституции РФ закрепляется общее понятие "статус субъекта РФ". Статус субъекта РФ определяется Конституцией РФ и конституцией (уставом) субъекта РФ (ч.1 и 2 ст.66). Данные конституционные положения в Конституции РФ не раскрываются. В науке конституционного права статус субъекта РФ рассматривается как сложное понятие, которое включает конституционный статус, конституционно-правовой статус и правовой статус субъекта РФ.

Конституционный статус определяют положения Конституции РФ. Эти положения составляют базовые федеральные компоненты конституционного статуса субъекта РФ.

В конституции (уставе) субъекта РФ выражается основное содержание статуса конкретного субъекта РФ. Основные положения конституции (устава) составляют основные региональные компоненты конституционного статуса субъекта РФ. Основные региональные компоненты конституционного статуса субъекта РФ в их соотношении с базовыми федеральными
выступают как дополнительные, конкретизирующие.

В целом базовые федеральные и основные региональные положения, закрепляемые соответственно Конституцией РФ и конститу­цией (уставом) субъекта РФ, определяют конституционное нормативное содержание статуса субъекта РФ.

Конституционно-правовой статус субъекта РФ.
Во-первых, этот статус определяется федеральными конституционными законами в соответствии с Конституцией РФ. Так, согласно ч.5 ст.66 Конституции РФ статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.

Положение ч.5 ст.66 Конституции РФ конкретизируется. В ч.1 ст.137 определяется предмет федерального конституционного закона, в соответствии с которым изменяется статус субъекта РФ. Это: закон об изменении конституционно-право­вого статуса субъекта РФ.

Указанный ФКЗ призван закрепить качественно новые параметры статуса субъекта РФ. В силу этого данный закон следует рассматривать по характеру содержания как учредительный (см. п.6.2.2).

Учредительным по характеру закрепляемых положений является и ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта РФ. Принятие данного закона предусмотрено ч.2 ст.65 Конституции РФ. Такой закон издан 17.12.2001 г. № 6-ФКЗ.[72]

В соответствии с № 6-ФКЗ в случае принятия и/или образования в составе Российской Федерации нового государственного образования, данное образование приобретает статус субъекта РФ. Образование нового субъекта РФ означат прекращение статуса субъектов РФ, объединившихся в новое образование.

Наряду с этим следует выделить и такой аспект природы рассматриваемых федеральных конституционных законов. Во-первых, на основе этих законов вносятся изменения в ст.65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации (ч.1 ст.137 Конституции РФ) и, во-вторых, в соответствии с ними приводятся положения конституций (уставов) субъектов РФ, а также федеральных законов, регулирующих правовое положение субъектов РФ.

Названные федеральные конституционные законы способны существенным образом воздействовать на нормативное содержание статуса субъекта РФ, трансформируя его в соответствии с положениями ч.2 ст.65 и ч.5 ст.66 Конституции РФ. Поэтому эти законы следует рассматривать как конституирующие. В соответствии с ними определяются конституционно-правовое нормативное содержание статуса субъекта РФ.

Во-вторых, конституционно-правовой статус субъекта РФ определяется федеральными законами, законами субъектов РФ, договорами между Российской Федерацией и субъектом РФ и договорами между субъектами РФ.

Конституция РФ путем отсылочных норм ("оговорки к закону") прямо предусматривает принятие ряда федеральных законов, определяющих конкретные положения статуса субъектов РФ. В их числе:

1) федеральный закон об автономной области, автономном округе (ч.3 ст.66);

2) федеральный закон об общих принципах организации системы органов государственной власти (п."н" ч.1 ст.72, ч.2 ст.76);

3) федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти (ч.1 ст.77);

4) федеральный закон, регулирующий отношения автономных округов с краем, областью, в состав которых входят округа (ч.4 ст.66);

5) федеральный закон о статусе столицы РФ (ч.2 ст.70).

Наряду с принятием федеральных законов Конституцией РФ предусматривается заключение договора, регулирующего отношения автономных округов с краями, областями, в состав которых входят округа (ч.4 ст.66).

Федеральные законы и договоры, принятые на основе отсылочных норм Конституции РФ ("оговорки к закону") закрепляют существенные элементы статуса субъекта РФ, которые имеют основополагающее значение.

Например, Закон РФ "О статусе столицы Российской Федерации" и Устав Москвы закрепляют положение города федерального значения как субъекта РФ и как столицы РФ.

Федеральные законы и договоры, издаваемые в порядке "оговорки к закону", обладают особой природой. При проверке на предмет соответствия Конституции РФ федеральных законов, принятых в порядке "оговорки к закону", следует учитывать, что границы толкования этих законов, как представляется, значительно шире. Пределы усмотрения законодателя и возможности интерпретации им положений в случае "оговорки к закону" определяются главным образом общими конституционными положениями. Такие законодательные положения принимаются на основе широкой свободы усмотрения. Поэтому возможности для их опротестования сужаются. Исходя из этого, конституции (уставы) субъектов РФ должны безоговорочно приниматься в соответствии с данными актами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ может регулироваться федеральными законами, принятие которых Конституцией РФ прямо не предусматривается. "Плотность" связи таких федеральных законов с Конституцией РФ иная, чем федеральных законов, принимаемых в порядке "оговорки к закону". Поскольку первые принимаются на основе Конституции РФ, но не в силу прямых конституционных предписаний, пос­тольку положения этих федеральных законов обладают меньшей свободой усмотрения. Они не имеют безусловный приоритет перед положениями конституций (уставов) субъектов РФ. Возможность для опротестования положений таких законов более широкие.

В случае противоречия между конституцией (уставом) и указанным федеральным законом, вопрос решается Конституционным Судом РФ на предмет соответствия федерального закона Конституции РФ. Признание Конституционным Судом РФ рассматриваемого федерального закона соответствующим Конституции РФ означает то, что в соответствие с ним должны быть приведены положения конституции (устава) субъекта РФ, противоречащие федеральному регулированию[73].

Наряду с федеральным законодательством статус субъекта РФ определяется региональным законодательством. Среди региональных актов, прежде всего, следует выделить законы, принятие которых прямо предусматривается конституцией (уставом) субъекта РФ. В их числе: законы о законодательных (представительных) органах государственной власти; о правительстве и др. Такие законы имманентно связаны с конституцией (уставом), они регулируют существенные положения статуса субъекта РФ.

В субъектах РФ принимаются законы, издание которых может прямо не предусматриваться конституцией (уставом). В их числе, например, законы о территориальном устройстве, о государственных символах и др. Эти законы определяют основное содержание статуса. Поэтому все они включаются в число источников, регулирующих конституционно- правовой статус субъектов РФ.

Среди законов субъектов РФ следует выделять статусные законы, принимаемые по прямому указанию федерального закона. Эти законы также могут определять основное содержание статуса субъектов РФ путем закрепления общих принципов регулирования. Таковыми являются, например, законы, принимаемые согласно отсылочных норм № 184-ФЗ.

Важную роль в формировании нормативного содержания статуса субъектов РФ играют решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов и правовые позиции этих судов. Эти решения (позиции) следует рассматривать в числе специфических источников конституционного (уставного) права, т.к. они воздействуют или непосредственно формируют содержание статуса субъектов РФ.

Правовой статус регулируется отраслевым федеральным и региональным законодательством. Он определяет конкретные полномочия органов власти субъекта РФ в сфере финансового, налогового, административного права и др.