О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг 1 page

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг

1. Настоящий Федеральный закон определяет правовую основу формирования федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг (далее – федеральная контрактная система), принципы, этапы и круг её участников, способы закупок и условия их применения.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований настоящего Федерального закона.

3. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с заключением договоров оказания услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

4. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере формирования, размещения, финансирования и исполнения государственного оборонного заказа в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственном оборонном заказе».

1. Законодательство Российской Федерации о федеральной контрактной системе основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с формированием и функционированием федеральной контрактной системы. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о федеральной контрактной системе, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с формированием и функционированием федеральной контрактной системы.

3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией принимают нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с формированием и функционированием федеральной контрактной системы, в случаях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) федеральная контрактная система - совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов:

прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд;

осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;

осуществления мониторинга, контроля и аудита, в том числе полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд;

2) закупка – совокупность осуществляемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действий заказчика, направленных на заключение и исполнение государственных или муниципальных контрактов. Процедура закупки начинается с размещения извещения об осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в закрытых процедурах осуществления закупки (в установленных настоящим Федеральным законом случаях) и завершается приемкой товаров (работ, услуг) в предусмотренном настоящим Федеральным законом порядке, а также оплатой указанных товаров (работ, услуг);

3) государственные нужды - товары, работы, услуги, необходимые для реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, других документов стратегического и программно-целевого планирования, а также для осуществления государственных функций и оказания государственных услуг, исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо для осуществления функций субъектов Российской Федерации и оказания государственных услуг, и осуществления отдельных государственных полномочий переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, для реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации, региональных целевых программ, иных документов стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации (далее также - нужды субъектов Российской Федерации);

4) муниципальные нужды - товары, работы, услуги, необходимые для решения вопросов местного значения, оказания муниципальных услуг и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации;

5) государственные заказчики – действующие от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, а также юридические лица, которым в соответствии с законодательством государственными органами (органами государственной власти), органами управления государственными внебюджетными фондами переданы полномочия по заключению и исполнению от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации государственных контрактов;

6) муниципальные заказчики – действующие от имени муниципального образования органы местного самоуправления и муниципальные казенные учреждения, а также юридические лица, которым в соответствии с законодательством переданы полномочия по заключению и исполнению от имени муниципального образования муниципальных контрактов;

7) заказчики – государственные и муниципальные заказчики, а также в случае, предусмотренном частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, бюджетные учреждения;

8) контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее – государственный и муниципальный контракт), а также договор, заключенный в соответствии с частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона бюджетным учреждением, на условиях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, и иными федеральными законами;

9) участник процедур закупок - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, подавшее заявку на участие в процедурах закупок;

10) единая информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации, указанной в статье 5 настоящего Федерального закона, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение и предоставление такой информации. Основной задачей единой информационной системы является информационное сопровождение федеральной контрактной системы на всех этапах, в том числе при прогнозировании и планировании обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществлении закупок, исполнении контрактов и осуществлении мониторинга, контроля и аудита в федеральной контрактной системе, реализации общественного контроля в федеральной контрактной системе;

11) документальные отчеты (отчеты) – предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения и данные о реализации федеральной контрактной системы, подлежащие составлению и размещению в единой информационной системе заказчиками, государственными органами и органами местного самоуправления;

12) уполномоченный орган – федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, на который в установленном порядке возложены функции и полномочия в федеральной контрактной системе, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

13) специализированная организация – юридическое лицо, выбираемое и привлекаемое в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании контракта или иного гражданско-правового договора для осуществления отдельных функций по осуществлению и обеспечению закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд от имени и по поручению заказчика, уполномоченного органа.

1. Гражданам и организациям предоставляется право осуществлять общественный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона (далее – общественный контроль) в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены настоящей статьей и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Общественный контроль осуществляется в целях содействия развитию и совершенствованию федеральной контрактной системы, предупреждения, выявления нарушений и информирования заказчиков, контрольных и (или) надзорных органов о выявленных недостатках, негативных фактах и нарушениях.

3. В целях осуществления общественного контроля граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения, основной уставной деятельностью которых является осуществление общественного контроля в соответствии с положениями настоящей статьи (далее - общественные объединения по контролю). Наряду с общественными объединениями по контролю осуществлять общественный контроль в федеральной контрактной системе вправе общественные объединения, созданные гражданами и организациями, и объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) (далее – иные общественные объединения и объединения юридических лиц).

4. Общественные объединения по контролю, иные общественные объединения и объединения юридических лиц вправе:

подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе;

направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов;

осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в том числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;

обращаться и направлять материалы по итогам своей деятельности в государственные органы, уполномоченные на осуществление контроля за деятельностью заказчиков, с предложениями о проведении проверок заказчиков и принятии соответствующих мер.

5. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе исполнения контрактов, иные обращения, а также предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе, представленные общественными объединениями по контролю, иными общественными объединениями и объединениями юридических лиц подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6. В целях взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц в сфере контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона при Правительстве Российской Федерации создается Совет по федеральной контрактной системе. В состав Совета по федеральной контрактной системе входят представители уполномоченного органа, контрольных органов, надзорных органов, правоохранительных органов, представительных органов власти, а также представители общественных объединений и объединений юридических лиц. Представители общественных объединений по контролю, иных общественных объединений и объединений юридических лиц должны составлять простое большинство членов Совета по федеральной контрактной системы. Положение о Совете по федеральной контрактной системе и порядок его деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации.

7. Совет по федеральной контрактной системе осуществляет:

1) подготовку рекомендаций и предложений по развитию федеральной контрактной системы, совершенствованию законодательства о федеральной контрактной системе, повышению эффективности закупок;

2) подготовку предложений по обеспечению открытости и доступности информации в федеральной контрактной системе;

3) рассмотрение результатов общественного контроля за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе по итогам рассмотрения предложений участников процедур закупки и независимого общественного мониторинга закупок.

8. Совет по федеральной контрактной системе вправе обращаться к заказчикам, в контрольные, надзорные, правоохранительные, иные государственные органы с предложениями об устранении выявленных по результатам общественного контроля нарушений, проведении дополнительных расследований и проверок, принятии мер, направленных на устранение нарушений процедур закупок и нарушений прав и законных интересов участников процедур закупок.

9. Члены Совета по федеральной контрактной системе и иные лица на основании решения Совета по федеральной контрактной системе вправе присутствовать на заседаниях комиссий по осуществлению закупок и представлять замечания на протоколы таких заседаний. Такие замечания обязательны для рассмотрения комиссиями по осуществлению закупок и являются неотъемлемой частью протоколов.

10. Государственные органы, органы местного самоуправления, заказчики обязаны взаимодействовать с Советом по федеральной контрактной системе.

Контрольные, надзорные, правоохранительные и иные государственные органы обязаны на основании полученных требований, обращений и материалов в пределах своей компетенции в установленном порядке проводить проверки заказчиков и участников процедур закупок и в случае выявления нарушений применять к ним меры ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законодательными актами Российской Федерации.

11. Члены общественных объединений по контролю, иных общественных объединений, объединений юридических лиц и Совета по федеральной контрактной системе осуществляют свою деятельность по осуществлению общественного контроля на безвозмездной основе.

12. Члены общественных объединений по контролю, иных общественных объединений, объединений юридических лиц и Совета по федеральной контрактной системе обязаны обеспечивать конфиденциальность сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации и которые получены в ходе осуществления ими общественного контроля.

13. Положения настоящей статьи не умаляют прав граждан, их объединений и объединений юридических лиц на реализацию своих прав на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Единая информационная система содержит следующую информацию:

сводный прогноз закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

планы закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;

Планы-графики осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд;

о реализации Планов закупок товаров, работ и услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд и Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, а также о результатах оценки их эффективности и степени удовлетворения государственных и муниципальных нужд;

об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

о закупках, в том числе о предельной (максимальной) стоимости товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, о сроках и способах осуществления заказчиками закупок, об исполнении контрактов;

реестр контрактов, предусмотренный настоящим Федеральным законом, информация в котором не может противоречить иной информации, содержащейся в единой информационной системе;

реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

о результатах аудита и контроля;

иную информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

2. Единая информационная система обеспечивает сбор, хранение, получение и анализ данных по всем этапам обеспечения государственных и муниципальных нужд и осуществления закупок товаров, услуг и работ, является общедоступной, за исключением информации ограниченного доступа.. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, предоставляется бесплатно путем размещения на информационных ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при этом доступ к такой информации обеспечивается посредством официального сайта федеральной контрактной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Порядок функционирования единой информационной системы, технологические и лингвистические требования к единой информационной системе, в том числе требования по обеспечению надежности единой информационной системы, предельное время недоступности информации из единой информационной системы на официальном сайте, определяются Правительством Российской Федерации.

4. Правительством Российской Федерации определяются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции:

по созданию, ведению, развитию и обслуживанию единой информационной системы и официального сайта для представления указанной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе по регистрации и обслуживанию пользователей сайта и развитию официального сайта в части формирования функциональных требований (в том числе в виде образца сайта);

по обслуживанию официального сайта, в том числе обеспечению бесперебойного функционирования официального сайта, выдаче представителям заказчиков, специализированных организаций, контрольных органов сертификатов ключей электронных подписей как часть регистрации на официальном сайте пользователей;

по развитию и расширению функциональных возможностей единой информационной системы;

по определению порядка информационного взаимодействия информационных систем в сфере закупок товаров (работ, услуг);

по определению порядка регистрации на официальном сайте пользователей, включая сроки регистрации, порядок размещения на официальном сайте информации, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом.

Федеральная контрактная система основывается на следующих принципах:

открытости (прозрачности) федеральной контрактной системы;

конкуренции в федеральной контрактной системе;

профессионализма заказчика;

единства федеральной контрактной системы;

ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств.

1. Федеральная контрактная система является открытой для общества.

2. В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о федеральной контрактной системе, за исключением информации, составляющей государственную и тайну и иной информации, доступ к которой ограничен в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Подлежащая размещению в единой информационной системе и предоставляемая в иной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом информация о планах и обо всех этапах осуществления закупок товаров, работ, услуг должна быть полной, достоверной и своевременной.

1. Федеральная контрактная система обеспечивает создание равных условий для конкуренции между производителями, поставщиками, подрядчиками, исполнителями при обеспечении государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах. Процедуры закупок должны быть доступными, то есть любое заинтересованное лицо, соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации и настоящего Федерального закона, имеет возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд по итогам проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом процедур закупок.

2. Конкуренция в федеральной контрактной системе должна быть основана на добросовестном ценовом и неценовом состязании между участниками процедур закупок в целях превзойти иных участников в качестве, ассортименте, комплектности и иных параметрах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, должностными лицами контрактной службы заказчика, участниками процедур закупок любых действий, противоречащих требованиям настоящего Федерального закона, результатом которых могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

1. Федеральная контрактная система предусматривает осуществление деятельности заказчика преимущественно на профессиональной основе с привлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

2. Заказчики принимают меры для поддержания и повышения уровня квалификации и профессионализма должностных лиц, в том числе путем проведения профессионального обучения (повышения квалификации или профессиональной переподготовки).

Федеральная контрактная система основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды в товарах, работах и услугах посредством последовательной и эффективной реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом этапов прогнозирования государственных нужд в товарах, работах и услугах, планирования государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществления закупок товаров, работ и услуг, в том числе исполнения контрактов, а также аудита и контроля в федеральной контрактной системе.

1. Заказчики, их должностные лица обязаны обеспечивать достижение ожидаемого результата осуществления закупок товаров, работ и услуг в соответствии с запланированным объемом подлежащих удовлетворению государственных и муниципальных нужд, а также эффективность расходования бюджетных средств на указанные цели.

Должностные лица заказчиков несут за свои действия (бездействие), в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок для государственных и муниципальных нужд, персональную ответственность.

1. При осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим, предусматривающий, что такие товары, работы, услуги закупаются заказчиками для государственных и муниципальных нужд, на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

2. Режим, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, также применяется к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, если такие иностранные государства или группы иностранных государств предоставят должные подтверждения факта предоставления национального режима в отношении товаров российского происхождения, а также работ и услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.

3. За исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

4. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, при осуществлении закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

5. Нормативный правовой акт, устанавливающий в соответствии с частью 4 настоящей статьи условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, подлежит обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней со дня такого опубликования размещается в единой информационной системе.

6. Любому заинтересованному лицу обеспечивается доступ к содержащимся в единой информационной системе сведениям об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

1. Основными полномочиями Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в федеральной контрактной системе являются:

определение основных направлений государственной политики в федеральной контрактной системе, правовых и экономических мер, направленных на ее развитие;

нормативное правовое регулирование федеральной контрактной системы;

принятие решения о создании или о наделении полномочиями уполномоченного органа (уполномоченных органов) для осуществления и мониторинга закупок и координации заказчиков;

информационное обеспечение федеральной контрактной системы;

методическое обеспечение федеральной контрактной системы, в том числе методическое обеспечение прогнозирования и планирования в федеральной контрактной системе, обоснования начальной (максимальной) цены контрактов, разработка проектов типовых документаций и контрактов и их размещение в единой информационной системе;

прогнозирование и планирование в федеральной контрактной системе;

ведение реестра государственных контрактов, заключенных заказчиками;

ведение реестра недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

контроль и аудит в федеральной контрактной системе в соответствии со статьями 89-92 настоящего Федерального закона;

мониторинг в федеральной контрактной системе;

анализ результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности расходования бюджетных средств;

Date: 2015-07-27; view: 419; Нарушение авторских прав