Понятие и виды административно- процедурных производств

Отличие данного вида производства от юрисдикционного в том, что предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. Правовая оценка поведения того или иного лица здесь не является обязательной. Она может быть в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств.

В юридической литературе выделяют следующие виды производств:

1) Лицензионно-разрешительное;

2) Регистрационное;

3) Правотворческое (речь идет о порядке подготовки правовых актов управления).

Рассмотрим лицензионно-разрешительное производство. Основы лицензирования деятельности установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года.

Само понятие лицензирования имеет двоякое значение. Лицензирование - 1) выдача на определенных условиях разрешений (лицензий) на право осуществления определенных операций; передача прав одним лицом другому в обмен на гонорар или лицензионный платеж; 2) регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров из данной страны путем выдачи специальных разрешений – лицензий, являющееся формой государственного контроля за внешнеторговой деятельностью. Мы будем рассматривать первое определение.

Лицензия (лат. Licentia – право, разрешение) – официальный документ, который разрешает осуществление указанного в ней вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. (Существует и другое значение слова «лицензия» в сфере использования изобретений).

Для получения лицензии заявитель должен представить в соответствующий орган ряд документов. В их числе: заявление о выдаче лицензии с указанием данных о заявителе, вид деятельности, срока действия лицензии, копии учредительных документов и свидетельств о государственной регистрации; документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления; справка налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа. В зависимости от специфики деятельности может быть предусмотрено представление иных документов.

Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии принимается в срок, не более 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в указанный срок с указанием причин отказа.

Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не менее 5 лет. Могут выдаваться бессрочные лицензии. Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия выдается отдельно на каждый вид деятельности. Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещается.

Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.(см., например, статьи 14.1, 19.20, 20.16 КоАП РФ). Срок приостановления не может превышать 6 месяцев. Лицензиат вправе обжаловать решение в судебном порядке.

Лицензирование самая распространенная форма разрешительной системы в сфере управления, но не единственная.

Разрешительная система распространяется и на проведение митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, пикетирования. Исполнительные органы власти субъекта РФ, органы местного самоуправления дают разрешение на основе заявлений уполномоченных коллективов, общественных объединений, отдельных групп граждан, которое должно быть подано не позднее чем за 10 дней до проведения мероприятия. В нем должны быть указаны цель мероприятия, форма, место проведения, маршрут движения, время начала и окончания, предполагаемое количество участников и т.п. Решение сообщается не позднее, чем за 5 дней до времени проведения мероприятия. Несанкционированное мероприятие подлежит прекращению. Нельзя при этом иметь при себе участникам оружие или специально приспособленные предметы, которые могут причинить вред здоровью и жизни граждан, либо материальный ущерб.

Вместе с тем установлена ответственность лиц за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании. В соответствии со статьей 5.38 КоАП РФ воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до одного минимального размера оплаты труда; на должностных лиц - от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

Регистрационное производство.

Регистрация – акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами Министерства Юстиции (МЮ РФ) и МВД РФ.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти; регистрацию общероссийских и международных общественных объединений, отделений иностранных некоммерческих неправительственных объединений; регистрацию уставов общественных и религиозных объединений; государственную регистрацию юридических лиц; регистрацию прав на недвижимость.

Министерство юстиции ведет федеральный регистр нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов Федерации. Эту работу осуществляет Управление законодательства субъекта РФ, а также Департамент информации и Научный центр правовой информации, действующие в структуре МЮ РФ. Важную функцию в центральном аппарате выполняет Департамент регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами.

В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года, данный вид государственной регистрации отнесен к компетенции учреждений юстиции – регистрационным палатам. Закон регулирует порядок регистрации (прием документов, их экспертиза и т.д.), основания для государственной регистрации и сроки.

В настоящее время действует также регистрационный учет граждан. Правительство РФ утвердило 17 июля 1995 года Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Если гражданин изменил место жительства, он обязан в течение семи дней с момента прибытия на новое место жительства обратиться в органы регистрационного учета с заявлением и соответствующими документами для оформления регистрации. Регистрация временного пребывания граждан (гостиница, санаторий и т.д.) осуществляется в том же порядке, но в течение трех дней. Ответственность за нарушение этих и других правил регистрации предусмотрена и некоторыми статьями КоАП РФ (см. статьи 19.15, 19.21, 19.22).

Производство по принятию правовых актов управления.

Это – пример административных процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно- правовых методов реализации исполнительной власти. Правовой базой для рассматриваемых процедур служат утвержденные Правительством РФ Положение о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров – Правительства РФ; Правила подготовки ведомственных нормативных актов (1993г.); Регламент заседаний Правительства (2000г.); Положение об аппарате Правительства (2000г.). Существуют и другие нормативные акты (например, Указы Президента РФ, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации от 13.08.1997 и др.)

Большинство из представленных документов содержит в основном следующие этапы указанного производства:

° Анализ ситуации,

° Выработка проекта решения;

° Согласование проекта органами соответствующей компетенции, определение прогноза последствий;

° Визирование руководителями подразделений (при разногласии – консультации с заинтересованными сторонами в целях поиска приемлемого решения, а если такового нет – перечень разногласий);

° Если существуют изменения, то повторное визирование проекта;

° Принятие решения;

° Подпись решения управомоченным лицом, что свидетельствует о вступлении его в законную силу;

° Исполнение решения (контроль исполнения).