Лекция VI. Политические партии и партийные системы

Термин “партия” ведет свое начало от латинского слова partio — часть, разделять. История возникновения и развития такого феномена как политическая партия насчитывает не одно столетие. Первые из прообразов современных политических партий были очень мало похожи на партии в привычном для нас виде. Они возникли в Древней Греции и Древнем Риме и выражали интересы различных общественных, социальных слоев или групп, но прежде всего — влиятельных аристократических группировок, которые концентрировались в непосредственной близости от высшей власти и боролись между собой прежде всего за право и возможность оказывать на власть влияние в своих интересах. То были сравнительно немногочисленные и узкие по составу группировки, которые не отличались устойчивостью и не были организационно оформлены. Они выражали в основном интересы не столько различных социальных общностей, слоев, классов, сколько различных течений внутри них. В Древнем Риме во времена кризиса республики (конец II — I вв. до н. э.) соперничали между собой партия популяров, выражавшая.интересы плебса, и партия оптиматов, представлявшая патрицианство и зажиточные плебейские семьи. В XII—XV вв. в Италии шло состязание между партией гвельфов — выразителей интересов торгово-ремесленных городских слоев населения и партией гибеллинов, отстаивающих сильную императорскую власть в интересах феодалов. Тогда же действовали партия сторонников папы и партия сторон­ников короля.

В период ранних буржуазных революций в Европе в форме политических клубов появляются прототипы современных политических партий. Исторически возникновение политических партий приходится на конец XVII — начало XVIII вв., когда начали формироваться политические системы ранних буржуазных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие процесс возникновения и развития политических систем и политических партий войны за создание США, буржуазные революции во Франции и Англии и другие политические события в Европе показывают, что рождение политических партии отражало раннюю стадию борьбы сторонников развития различных направлений становящейся буржуазной государственности: аристократов и буржуа, федералистов и антифедералистов и т. п. Тогда политические партии — это преимущественно организации, объединения буржуазии для борьбы с феодализмом: партии-клубы конституционалистов, жирондистов, якобинцев во времена Французской революции конца ΧVΙΙΙ века.

Третьим историческим этапом формирования политических партий стали общественно-политические движения в странах Западной Европы и в США, а также философские общества, религиозные движения и группы, профессиональные союзы. Так, например, Фабианское общество явилось истоком формирования в будущем лейбористской партии в Великобритании, а аболиционистское движение в США способствовало появлению Республиканской партии в этой стране. Наконец, в первой половине XIX в результате активного выхода на политическую арену третьего сословия в качестве самостоятельного субъекта политической борьбы, введения всеобщего избирательного права в странах Западной Европы, а также пробуждение национального самосознания народов колониально зависимых стран политические партии начали возникать во все большем количестве и уже в приближенном к их современному виду.

Таким образом, суть понятия “политическая партия” и одновременно ее основные конституирующие признаки можно определить следующим образом: политическая партия по своему правовому статусу является добровольной общественной организацией (объединением или союзом) граждан того или иного государства, которая: 1) создается целью борьбы за завоевание политической государственной власти и участия в ее реализации для претворения в жизнь своей идейно-политической доктрины; 2) имеет определенную устойчивую организационную структуру и действует в пределах границ того или иного государства; 3) имеет определенный правовой статус в рамках национального законодательства того или иного государства; 4) в своей деятельности опирается на определенные социальные группы или классы, основные интересы которых она преимущественно отстаивает и выражает.

Под функциями политических партий подразумевают их общественно-полезную роль и те специфические задачи, которые партии решают в процессе своей деятельности по реализации своих программных целей. Диапазон функций партий может варьироваться в зависимости от существующего в стране политического режима, типа и формы государства, а также — от уровня развития и степени зрелости политической системы общества, степени развития и сути социальной структуры общества, типа доминирующей в стране экономической системы, политической культуры общества и ряда других факторов. Тем не менее, учитывая в конкретных политических условиях конкретной страны степень воздействия вышеобозначенных факторов на спектр функций политических партий, в общетеоретическом аспекте обычно выделяют следующий набор основных функций политических партий, который в обычных, “штатных” условиях является достаточно универсальным.

Первой из них является функция выявления, формирования и обоснования наиболее существенных интересов тех социальных групп или классов, интересы которых данная партия собирается отстаивать и на политическую поддержку которых партия рассчитывает опереться в своей борьбе за власть, проведении политического курса и т. д. Эта функция обычно реализуется посредством составления партийных программ, предвыборных платформ партий, политических заявлений или резолюций партийных съездов, конференций и пленумов, составление партийных лозунгов и т.п., а также —при помощи широкого пропагандирования и разъяснения этих документов среди населения. Эту функцию можно обозначить как идейно-теоретическую или же функцию артикуляции интересов электората.

Второй важнейшей функцией является электоральная функция политической партии. Ее суть состоит в том, что партии обычно выступают в качестве наиболее активных субъектов борьбы за завоевание политической власти: подбирают и выдвигают кандидатов на выборные должности, координируют ход предвыборной борьбы, участвуют в финансировании избирательных кампаний, содействуют формированию общественного мнения в благоприятном для кандидатов партии аспекте и т. п.

Третей ключевой функцией политической партии является участие в реализации государственной власти через фракции в парламенте, а также через своих представителей, которых партия сумела провести на те или иные выборные должности (мэры, губернаторы, сенаторы, президент) или государственные посты (министры, руководители органов местной исполнительной власти и т. д.)

Четвертая функция политических партий — политическая активизация и консолидация политических усилий широких слоев избирателей. Формами такой активизации могут стать: политическая агитация в печати, по радио, телевидению, на митингах, даже в церкви; проведение под эгидой партий собраний, шествий, манифестаций и т. п. Существуют и иные, более современные технологии активизации широких слоев населения, которые основаны на использовании новейших достижений в таких сферах знаний как обработка и передача информации, социальная и политическая психология и ряде других.

Пятой функцией политических партий является функция формирования кадрового резерва профессиональных политиков, отбора наиболее подходящих кандидатов на различные ответственные политические должности. Иногда эту функцию обозначают как функцию политического рекрутирования.

Шестая важнейшая функция политической партии заключается в том, что она выступает в качестве своеобразного связующего звена между обществом и государством, между народом и властью.

В почти двухстах странах современного мира существуют и функционируют несколько тысяч политических партий. На первый взгляд, каждая из них разительно непохожа на все остальные, поскольку каждая партия действует в специфических условиях конкретной страны, на каждой из них лежат отпечатки национальных, политических, социальных, экономических, культурных, религиозных, региональных и иных особенностей этой страны. Даже в рамках одного и того же государства политические партии, как правило, внешне очень отличаются друг от друга своим имиджем в общественном восприятии, стилем работы, лозунгами, степенью известности и многими другими параметрами. Однако существуют и признаки, которые позволяют систематизировать всё это разнообразие политических партий, позволяет объединить политические партии в большие группы по объединяющим эти партии классификационным основаниям.

Такими классификационными критериями для типологизации политических партий и соответственно — типами политических партий являются. По происхождению и основным формам и методам деятельности политические партии делятся на кадровые и массовые. По отношению к власти партии делятся на две основные группы: а) правящие, аппозиционные и властвующие; б) легальные и нелегальные. По способам и методам достижения своих программных целей: реформистские и революционные. По социально-классовой ориентации: классовые партии, межклассовые и партии социальных групп. По месту в партийно-политическом спектре партии делятся на левые, центральные и правые. По организационной стуке туре партии бывают централизованными (или жестко структурированными) и децентрализованными (или слабо структурированными). По центру сосредоточения и основному вектору направленности деятельности: партии бывают парламентские непарламентского типа (авангардные). По отношению к религии и церкви партии делятся на светские и клерикальные. По идейному облику партии делятся на идеологические (мировоззренческие) и прагматические. По признаку принадлежности к идейно-политической доктрине партии делятся на: либеральные, консервативные, социал-демократические, социалистические, коммунистические, теократические, национал-социалистские, националистические.

Логика действий партий диктуется характером ее связей со своей средой, т. е. другими партиями. В каждой стране партии образуют совокупность относительно стабильных связей. Эту структуру, совокупность связей между взаимодействующими партиями называют партийной системой.

В каждой конкретной стране партийная система является результатом действия множества факторов: культурно-религиозной среды, истории страны, ее традиций, экономической и социальной структуры.

В политической науке существуют различные классификации партийных систем. Система партий любого общества определяется по количественному (по числу партий, входящих в систему ) и качественному ( по масштабу влияния ) критерию.

В пределах таких партийных систем существуют взаимосвязи и взаимозависимости, создаются партийные блоки, коалиции. Пределами партийных систем есть границы государства.

Партийная система — это общность взаимозависимых политических партий, стремящихся к установлению, удержанию и осуществлению власти. В состав партийной системы входят те политические партии, которые действительно могут претендовать на власть и участвовать в ее реализации.

Партийные системы выражают устойчивые связи и отношения политических партий между собой, а также с государством и другими политическими институтами и властными структурами. В своей совокупности взаимоотношения политических партий и государственных структур раскрывают степень влияния политических партий на принятие решений и характер их участия в управлении государством. Принято различать однопартийные (неконкурентные) системы, внутри которых выделяются тоталитарно- деспотические и демократические разновидности, и многопартийные (конкурентные, состязательные), где существуют системы с одной доминирующей политической партией, двухпартийные (бипартийные), трехпартииийные и многопартийные системы.

Однако иногда можно встретить классификацию партийных систем, основанную не на количественных критериях. Известный французский социолог Морис Дюверже в вопросе о классификации политических партий и партийных систем отошел от традиции, предложил особый тип партийных систем — системы доминирующей партии. Социолог Джованни Сартори вообще отбросил тройственную классификацию партийных систем и предложил их поделить на: однопартийные, партии гегемона, доминирующей партии, двухпартийные, умеренно многопартийные, крайне многопартийные, атомизированные. По мнению Сартори существует семь типов партийных систем размещающихся между однопартийной (моноидеолоической) и атомизированной (крайне распыленной идеологически). Промежуточные типы (системы с партией-гегемоном, доминирующей партией, двухпартийные, ограниченного плюрализма и.радикального плюрализма) выражают различные стадии и варианты идеологического плюрализма, сопровождающие деятельность одной или нескольких политических партий.

Если для тоталитарных, авторитарных политических режимов характерны чаще однопартийные системы, то современным развитым демократическим странам свойственны многопартийные системы. Многопартийная система — это такая система, где реальную борьбу за власть ведет несколько политических партий. Плюралистической, многопартийной системой в мире признается система, включающая не просто много политических партий, а наличие оппозиции, в том числе политических партий, выступающих и против существующего строя. Оппозиционные политические партии выступают против существующей социально-экономической и политической системы, в пределах которой действуют, и имеют различные концепции решения проблем, возникающих в стране. Один из признаков политического плюрализма — наличие двусторонних оппозиций. Двусторонняя оппозиция характерна тем, что расположена по обеим сторонам правительства — слева и справа.

Особый политический феномен представляет собой двухпартийная система, которая функционирует в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Новой Зеландии. Ее существенной чертой является то, что только две ведущие политические партии реально претендуют на власть и реально делят ее меду собой. Ее специфика в республике президентского типа (США) состоит в том, что обе партии могут как попеременно менять друг друга у власти, так и быть одновременно у власти, контролируя различные ее ветви (законодательную и исполнительную), а также различные уровни (федеральный, штатный, местный). При парламентской же форме, как в Англии, одна из партий контролирует обе ветви власти, а другая — составляет оппозицию. Двухпартийная система высокофункциональна, она позволяет обеспечить эффективную работу и политической системы в целом, и государственного механизма. Сформированное на основе стабильного парламентского большинства или всенародного президентского мандата правительство способно эффективно работать в течение всего срока конституционных полномочий, а разделенный всего на две партии орган законодательной власти имеет возможность заниматься продуктивной законодательной деятельностью, а не политической борьбой или сколачиванием коалиций из множества партий, как это происходит в многопартийной системе.

Date: 2015-07-22; view: 608; Нарушение авторских прав