Категорій адміністративних справ

⇐ ПредыдущаяСтр 77 из 106Следующая ⇒

§ 1. Загальна характеристика проваджень з окремих категорії! адміністративних справ

Фундаментальні положення, які закріплюють право людини і громадянина на захист від незаконних дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб визначені у ст. 55 Конституції України. Крім того держава відповідає перед людиною за свою діяльність, а утвердження і забезпечення прав та свобод людини є головним обов'язком держави (ст. З Конституції України).

Виходячи із цих конституційних положень, у разі порушення чи невизнання органами державної влади та органами місцевого самоврядування прав, їх гіосадовими і службовими особами свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб, останні вправі звернутись до адміністративних судів. З метою однозначного та однакового вирішення цими судами публічно-правових спорів чинним законодавством урегульовано окремі особливості здійснення адміністративного судочинства.

Слід акцентувати, що КАС України не закріплено вичерпної характеристики процедури розгляду та вирішення усіх публічно-правових спорів, підвідомчих адміністративним судам, натомість законодавець визначив лише загальні правила здійснення правосудця в адміністративних справах (Розділ І-ІІІ КАС України).

Проте процедура розгляду та виріщення деяких публічно-правових спорів в силу їх суб'єктного складу, змісту та предмета оскарження певним чином визначена адміністративним процесуальним законодавством.

Так, у ст.ст. 171-176, 180-183 Глави 6 Розділу III КАС України передбачено особливості провадження по 10 категоріях адміністративних справ, до яких віднесено:

1) адміністративні справи щодо оскарження нормативно-правових актів (ст. 171 КАС України);

2) адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій (ст. 172 КАС України);

3) адміністративні справи щодо уточнення списку виборців (ст. 173 КАС України);

4) адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, які порушують законодавство про вибори та референдум (ст. 174 КАС України);

5) адміністративні справи щодо оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місце-вої організації партії (блоку місцевих організацій партій), їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу (ст. 175 КАС України);

6) адміністративні справи шодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України (ст. 176 КАС України);

7) адміністративні справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України в разі невиконання ним вимог щодо несумісності (ст. 180 КАС України);

8) адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби (ст. 181 КАС України);

9) адміністративні справи за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (ст. 182 КАС України);

10) адміністративні справи за адміністративними позовами про усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання (ст. 183 КАС України).

Вказані категорії адміністративних справ залежно від їх суб'єктного складу, змісту та специфіки можуть бути об'єднані у такі три групи:

1. Адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень:

— адміністративні справи щодо оскарження нормативно-правових актів; (ст. 171 КАС України);

— адміністративні справи з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби (ст. 181 КАС України).

2. Адміністративні справи, пов'язані із реалізацією виборчих прав:

— адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій; (ст. 172 КАС України); адміністративні справи щодо уточнення списку виборців (ст. 173 КАС України);

адміністративні справи щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, які пору порушують законодавство про вибори та референдум (ст. 174 КАС України);

— адміністративні справи щодо оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії (блоку місцевих організацій партій), їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу (ст. 175 КАС України);

— адміністративні справи щодо скасування реєстрації кандидата на пост президента України (ст. 176 КАС України).

3. Адміністративні справи, які виникають із інших публічно-правових відносин підвідомчих адміністративним судам:

— адміністративні справи про дострокове припинення повноважень народного депутата України в разі невиконання ним вимог щодо несумісності (ст. 180 КАС України);

— адміністративні справи за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (ст. 182 КАС України);

— адміністративні справи за адміністративними позовами про усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання (ст. 183 КАС України).

Вказані категорії справ та спеціальний судовий порядок їх вирішення окремо передбачені у КАС України, оскільки при їх розгляді виникає об'єктивна потреба здійснити правосуддя у найкоротші строки, поновивши, захистивши чи визнавши законні права, свободи чи інтереси окремих фізичних чи юридичних осіб. Отже, такий прискорений судовий розгляд та вирішення публічно-правового спору потребують застосування специфічних, відмінних від загальних, правил здійснення адміністративного судочинства.

Отже, розкриємо особливості судового розгляду та вирішення адміністратие справ, передбачених Главою 6 Розділу 111 КАС України:

— перелік адміністративних справ, щодо яких КАС України встановлено спеціальний порядок розгляду та вирішення, є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає;

— такі адміністративні справи розглядають та вирішують адміністративні суди із дотриманням деяких загальних пра-

вил, що притаманні більшості публічно-правових спорів. Наприклад, адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується протягом розумного строку, але не пізніше одного місяця після відкриття провадження у справі. У виняткових випадках з урахуванням особливостей розгляду справи суд ухвалою може продовжити розгляд справи, але не більш як на один місяць (ч. 7 ст. 171 КАС України);

— існують три основні підстави виникнення адміністративних справ, передбачених Главою 6 Розділу 111 КАС України, а саме: а) необхідність оскарження чи скасування рішень або бездіяльності суб'єктів владних повноважень; б) необхідність захисту чи визнання виборчих прав; в) необхідність забезпечення дотримання окремими спеціальними суб'єктами вимог чинного законодавства та недопущення зловживань цими суб'єктами правами, закріпленими законодавством;

— судовий розгляд та вирішення адміністративних справ, передбачених Главою 6 Розділу 111 КАС України, здійснюється за участю сторін, третіх осіб, їх представників, свідків, перекладачів, секретарів судового засідання;

— деякі адміністративні справи, передбачені Главою 6 Розділу 111 КАС України, розглядають спеціально визначені у цих же процесуальних нормах адміністративні суди;

— адміністративні справи, передбачені Главою 6 Розділу III КАС України, порушуються та вирішуються адміністративними судами у скорочені процесуальні строки. Так, наприклад, по адміністративних справах, передбачених ст.ст. 171-176, 180-183 Глави 6 Розділу 111 КАС України, рішення по суті має бути прийняте адміністративним судом у строк від 2 днів до 1 місяця або ж невідкладно;

— в адміністративних справах, передбачених Главою 6 Розділу III КАС України, особливим є предмет оскарження, до якого належать такі поняття, як "рішення", "дії" та "бездіяльність" суб'єктів владних повноважень'.

Рішеннями суб'єкта владних повноважень, у контексті положень КАС України, є як нормативно-правові акти, так і правові акти індивідуальної дії.

Нормативно-правові акти — рішення, дія яких поширюється на невизначене або визначене загальними ознаками коло осіб і які призначені для неодноразового застосування щодо такого кола осіб.

Одним із різновидів нормативно-правових актів є нормативні акти управління — правові акти управління, які встановлюють, змінюють або скасовують правові норми. Нормативні акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин у сфері виконавчої влади, розраховані на тривале застосування та не мають конкретного адресата'.

Правові акти індивідуальної дії — рішення, дія яких поширюється на конкретних осіб або які стосуються конкретної ситуації, і які є актом одноразового застосування норм права. Характерною рисою індивідуальних актів управління є їх очевидний правозастосовчий характер. Головне в цих актах конкретність, тобто вирішення за їх допомогою індивідуальних справ та питань щодо конкретних осіб (особи), виникнення персоніфікованих адміністративних правовідносин, зумовлених цими актами^.

Усі рішення суб'єкта владних повноважень мають підзакон-ний характер, тобто мають бути прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Дії суб'єкта владних повноважень — активна поведінка суб 'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних і юридичних осіб (наприклад, дії щодо вилучення майна, затримання особи тощо).

Бездіяльність суб'єкта владних повноважень — пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи (наприклад, неприйняття рішення за заявою особи, ненадання допомоги працівниками міліції, неоприлюднення нормативно-правового акта тощо).

— специфічним є суб'єктний склад адміністративних справ, передбачених Главою 6 Розділу III КАС України. Відповідно до цих норм процесуального права, до адміністративного суду можуть оскаржуватися рішення, дії чи бездіяльність спеціальних суб'єктів, які або а) представляють органи державної влади, або б) до органів державної влади не належать.

Такими спеціальними суб'єктами є:

органи державної влади, уповноважені приймати нормативно-правові акти;

2) виборчі комісії, комісії з референдуму, члени цих комісій;

3) органи місцевого самоврядування, засоби масової інформації, підприємства, установи, організації, їхні посадові та службові особи, творчі працівники засобів масової інформації;

4) кандидати, 'їхні довірені особи, партії (блоки), місцеві організації партії (блоку місцевих організацій партій), їхні посадові особи та уповноважені особи, ініціативні групи референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму, офіційні спостерігачі від суб'єктів виборчого процесу;

5) кандидат на пост Президента України;

6) народний депутат України;

7) державна виконавча служба;

8) інші суб'єкти владних повноважень та недержавні суб'єкти.

⇐ Предыдущая 72 73 74 75 767778 79 80 81 Следующая ⇒

Date: 2015-07-22; view: 616; Нарушение авторских прав

mydocx.ru - 2015-2024 year. (0.01 sec.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав - Пожаловаться на публикацию