Адміністративної справи та її особливості

⇐ ПредыдущаяСтр 66 из 106Следующая ⇒

Після підготовки справи до судового розгляду суд переходить до розгляду та вирішення адміністративної справи по суті. Розгляд і вирішення справ адміністративної юрисдикції адміністративними судами представляє собою окрему

ну стадію, тобто відносно відокремлену, чітко визначену у часі сукупність процесуальних дій, об'єднаних конкретною процесуальною метою.

Стадія розгляду і вирішення справ адміністративної юрисдикції відповідно до КАС України (Глава З "Судовий розгляд справи" Розділ III "Провадження в суді першої інстанціГ') отримала назву судового розгляду справи.

Розглянемо типові ознаки, які характеризують судовий розгляд адміністративної справи:

_складається із сукупності об'єднаних спільною процесуальною метою процесуальних дій;

— зміст стадії та порядок здійснення процесуальних дій визначено КАС України;

— судовим розглядом справи, як правило, справа адміністративної юрисдикції завершується;

— судовий розгляд справи — обов'язкова, центральна стадія адміністративного процесу, під час якої суд розглядає та вирішує справи по суті, постановляє ухвали чи постанови;

— на даній стадії остаточно розв'язується спір між його учасниками, визначаються взаємні права і обов'язки сторін;

— розгляд адміністративної справи у судовому засіданні обмежений процесуальними строками;

— перелік учасників судового розгляду справи адміністративної юрисдикції чітко визначений законодавством;

— стадія судового розгляду справи адміністративної юрисдикції складається з таких частин: 1) підготовча частина (ст.ст. 124-134 КАС України); 2) розгляд справи по суті (ст.ст. 135-151 КАС України); 3) судові дебати (ст. 152 КАС України); 4) ухвалення й проголошення судового рі-

. шення у справі (ст.ст. 153, 154, 160, 167 КАС України);

— судовий розгляд справи адміністративної юрисдикції—інститут адміністративного процесуального права, інакше кажучи— система норм права, які регулюють суспільні відносини між суддею (судом) і іншими учасниками процесуальної діяльності при розгляді та вирішенні по суті справи адміністративної юрисдикції;

— судовий розгляд справи має місце під час провадження в суді першої інстанції, апеляційного та касаційного провадження, провадження за винятковими та нововиявленими обставинами. Тобто, якщо рішення суду першої інстанції у справі переглядається у порядку апеляційного, касаційного провадження, у порядку провадження за винятковими обставинами або провадження за нововиявленими обставинами, то у межах цих проваджень також має місце стадія судового розгляду адміністративної справи;

— значення стадії розгляду адміністративної справи визначається змістом діяльності суду першої інстанції і виконуваних ним функцій у цій частині розвитку адміністративного судочинства. Шляхом розгляду адміністративних справ здійснюються функції правосуддя та виконуються завдання адміністративного судочинства — захист прав, свобод і законних інтересів фізичних, юридичних осіб;

— судовий розгляд адміністративної справи відбувається у формі судового засідання, яке є зовнішньою формою судового розгляду.

Виходячи із наведених ознак судового розгляду адміністративної справи, можна навести декілька визначень цієї стадії.

По-перше, судовий розгляд адміністративної справи— це стадія адміністративного процесу, метою якої є всебічне дослідження обставин справи та вирішення її по суті судом першої інстанції.

По-друге, судовий розгляд адміністративної справи— основна стадія адміністративного процесу, де найповніше проявляються принципи адміністративного судочинства. Правосуддя в адміністративних справах здійснюється шляхом їх розгляду і вирішення у судовому засіданні. На даній стадії процесу суд досліджує та оцінює докази, встановлює фактичні обставини справи, визначає права та обов'язки сторін, постановляє судове рішення відповідно до обставин справи і закону.

Судовому розгляду справи адміністративної юрисдикції передують процесуальні дії учасників процесу і суду, сукупність яких утворює окремі, самостійні стадії адміністративного процесу. Виходячи з положень КАС України, цими стадіями є порушення справи адміністративної юрисдикції (відкриття провадження в адміністративній справі) (ст.ст. 104-107 КАС України) та підготовка справи до судового розгляду (ст. 110 КАС України).

Характеризуючи судовий розгляд адміністративної справи, зупинимось на загальних правилах здійснення цієї стадії.

1. Строк розгляду адміністративної справи визначений ст. 122 КАС України. Як визначено цією нормою, адміністра-

тивна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше двох місяців з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено КАС України.

Як роз'яснено у ч. 1 п. 11 ст. З КАС України, розумний строк — найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах. Винятками з правила про двомісячний розгляд адміністративної справи слід вважати випадки, передбачені ч. 7 ст. 171, ч. 11 ст. 172, ч. 4 ст. 173, ч. 5 ст. 174, ч. 5 ст. 175, ч. 2 ст. 176, ч. 2 ст. 180, ч. 5 ст. 181, ч. 4 ст. 182, ч. З ст. 183 КАС України. Строки розгляду адміністративних справ, вказаних у перелічених статтях, становлять від 2 днів до 1 місяця або ж мають виконуватися невідкладно (ч. 4 ст. 173 КАС України).

Зменшення строку розгляду адміністративної справи у зазначених статтях обумовлюється такими двома факторами: специфікою справ та певною потребою.

Отже, першим фактором, який обумовлює зменшення строку розгляду адміністративних справ, є їх специфіка. До таких адміністративних справ відносять:

1) оскарження законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів та розпоряджень Президента України, постанов і розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим;

2) оскарження законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади. Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень;

3) оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій;

4) провадження у справах щодо уточнення списку виборців;

5) провадження у справах про дострокове припинення повноважень народного депутата України в разі невиконання ним вимог щодо несумісності;

6) провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби;

7) провадження у справах за адміністративними позовами суб'єктів владних повноважень про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання;

8) провадження у справах за адміністративними позовами про усунення обмежень у реалізації права на мирні зібрання.

Другим фактором, який обумовлює зменщення строку розгляду адміністративної справи є потреба:

— негайно поновити стан, який існував до порушення законних прав, свобод, інтересів громадян України,

— запобігти негативним наслідкам таких порушень (неможливість реалізувати виборче право, неправомірна, помилкова дія нормативно-правового акта органу виконавчої влади).

2. Місцем розгляду адміністративної справи відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України є спеціально обладнане приміщення— зал судових засідань. Але в разі необхідності окремі процесуальні дії можуть вчинятися за межами приміщення суду.

3. Учасниками розгляду адміністративної справи є такі основні групи суб'єктів:

1) суб'єкти, які здійснюють правосуддя в адміністративній справі — суддя або суд (ст.ст. 23-25 КАС України);

2) суб'єкти, які беруть участь у розгляді адміністративної справи:

а) з метою захисту власних прав, свобод, інтересів — сторони, треті особи (ст.ст. 47, 50, 53 КАС України);

б) з метою захисту прав, свобод, інтересів інших осіб — процесуальний представник. Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи (ст.ст. 56, 60 КАС України);

3) суб'єкти, які сприяють здійсненню правосуддя, тобто які особисто не беруть участі у справі, однак своїми діями допомагають здійсненню правосуддя в адміністративній справі. Це такі суб'єкти, як секретар судового засідання, судовий розпорядник, свідок, експерт, спеціаліст, перекладач (ст. 62 КАС України).

4. Учасники адміністративного процесу звертаються до судді "Ваша честь". Таке звернення дисциплінує учасників адміністративної справи, формує у них поважне ставлення, як до особистості судді, так і до органу державної влади —суду (ст. 134 КАС України).

5 Ходом судового засідання керує суддя, який здійснював підготовче провадження (ст. 123 КАС України); він забезпечує дотримання послідовності та порядку вчинення процесуальних дій, здійснення учасниками адміністративного процесу їхніх процесуальних прав і виконання ними обов'язків, спрямовує судовий розгляд на забезпечення повного, всебічного й об'єктивного з'ясування обставин у справі, усуваючи із судового розгляду все, що не має значення для вирішення справи.

б. Правосуддя в адміністративних судах здійснюється гласно і відкрито. Гласність і відкритість адміністративного процесу (ст. 12 КАС України) полягає у тому, шо:

_особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не

брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, не можуть бути обмежені у праві на отримання в адміністративному суді, як усної, так і письмової інформації щодо результатів розгляду справи. Ніхто не може бути обмежений у праві на отримання в адміністративному суді інформації про дату, час і місце розгляду своєї справи та ухвалені в ній судові рішення;

— кожен має право знайомитися в установленому законодавством порядку із судовими рішеннями у будь-якій розглянутій у відкритому судовому засіданні справі, які набрали законної сили. Це право може бути обмежено відповідно до закону в інтересах нерозголошення конфіденційної інформації про особу, державної чи іншої таємниці, що охороняється законом;

— розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито. Суд ухвалою може оголосити судове засідання або його частину закритими з метою нерозголошення державної чи іншої таємниці, що охороняється законом, захисту особистого та сімейного життя людини, в інтересах малолітньої чи неповнолітньої особи, а також в інших випадках, установлених законом;

розгляд справи в закритому судовому засіданні проводиться з дотриманням усіх правил адміністративного судочинства. Під час розгляду справи в закритому судовому засіданні можуть бути присутні лише особи, які беруть участь у справі, а в разі необхідності — експерти, спеціалісти, перекладачі та свідки;

— якщо під час закритого судового засідання буде встановлено, що інформація з обмеженим доступом є суспільно значимою або доступ до інформації обмежено з порушенням закону, суд постановляє ухвалу про її дослідження у відкритому судовому засіданні;

— під час судового розгляду справи в судовому засіданні забезпечується повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу;

— особи, присутні в залі судового засідання, можуть використовувати портативні аудіотехнічні засоби. Проведення в залі судового засідання фото- і кінозйомки, відео-, звукозапису із застосуванням стаціонарної апаратури, а також транслювання судового засідання по радіо і телебаченню допускаються на підставі ухвали суду за наявності згоди на це осіб, які беруть участь у справі, крім тих, які є суб'єктами владних повноважень;

— судове рішення, ухвалене у відкритому судовому засіданні, проголошується прилюдно. Якщо судовий розгляд відбувався у закритому судовому засіданні, прилюдно проголошується лише резолютивна частина рішення.

7. Суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених КАС України, а також у разі неможливості розгляду справи у зв'язку з необхідністю заміни судді (внаслідок задоволення заяви про відвід чи з інших причин) або залучення до участі у справі інших осіб (ст. 150 КАС України).

Суд оголошує перерву у зв'язку з необхідністю одержання нових доказів або в інших необхідних випадках. Тривалість перерви встановлюється судом залежно від обставин розгляду справи.

Суд, відкладаючи розгляд справи або оголошуючи перерву її розгляду, встановлює дату і час нового судового засідання, про що повідомляє під розписку осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Особи, які беруть участь у справі, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в адміністративному процесі, викликаються в судове засідання повістками. У пазі відкладення розгляду справи суд повинен допитати свідків які прибули. Тільки у виняткових випадках за ухвалою суду свідків не допитують і викликають знову.

Якщо розгляд справи було відкладено, новий її розгляд починається спочатку. У разі, коли сторони не наполягають на повторенні наданих раніше пояснень осіб, які беруть участь у справі якшо склад суду не змінився і до участі в справі не було залучено третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору, суд продовжує провадження у справі зі стадії, на якій розгляд справи було відкладено.

Якщо ж в розгляді справи було оголошено перерву, провадження у справі після її закінчення продовжується зі стадії, на якій воно було перервано.

⇐ Предыдущая 61 62 63 64 656667 68 69 70 Следующая ⇒

Date: 2015-07-22; view: 563; Нарушение авторских прав

mydocx.ru - 2015-2024 year. (0.013 sec.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав - Пожаловаться на публикацию