Предметна підсудність адміністративних справ та її різновиди

Предметна підсудність — сукупність правил, що визначають розмежування компетенції судів певних ланок щодо розгляду адміністративних справ по першій інстанції залежно від предмета публічно-правового спору або його суб'єктного складу.

За правилами предметної підсудності більшість справ по першій інстанції розглядається місцевими адміністративними судами, до яких належать місцеві загальні суди як адміністративні суди та окружні адміністративні суди.

Виходячи з вимог доступності правосуддя в адміністративних справах, за правилами предметної підсудності до компетенції місцевих загальних судів як адміністративних судів віднесено розгляд по першій інстанції таких категорій адміністративних справ (ч. 1 ст. 18 КАС України):

у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування (крім справ, у яких другою стороною, поряд з зазначеними органами та особами, є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа);

з приводу рішень, дій чи бездіяльності будь-якого з суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Також відповідно до ч. 5 ст. 172 КАС України місцеві загальні суди як адміністративні суди розглядають справи щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів:х комісій (за винятком рішень, дій чи бездіяльності Центральної виборчої комісії (ч. З ст. 172 КАС України) та виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної виборчої комісії, Київської чи Севастопольської виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальної (окружної) виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів Київського чи Севастопольського міського голови; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій (ч. 4 ст. 172 КАС України)).

Відповідно до ч. 2 ст. 173 КАС України місцеві загальні суди як адміністративні суди розглядають справи щодо уточнення списку виборців.

Відповідно до ч. З ст. 174 КАС України місцеві загальні суди як адміністративні суди розглядають справи щодо дій чи бездіяльності засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, що порушують законодавство про вибори та референдум.

Відповідно до ч. З ст. 175 КАС України місцеві загальні суди як адміністративні суди розглядають справи щодо оскарження дії чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної, міської ради.

До компетенції окружних адміністративних судів віднесено розгляд по першій інстанції адміністративних справ, у яких однією із сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, їх посадова чи службова особа, крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки (ч. 2 ст. 18 КАС України. У тому числі окружні адміністративні суди розглядають по першій інстанції справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної виборчої комісії, Київської чи Севастопольської виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів; територіальної (окружної) виборчої комісії щодо підготовки та проведення виборів Київського чи Севастопольського міського голови; територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій (ч. 4 ст. 172 КАС України).

Також відповідно до ч. З ст. 175 КАС України до компетенції окружних адміністративних судів віднесено розгляд усіх справ щодо оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії (блоку місцевих організацій партій), їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу крім справ: щодо оскарження дій чи бездіяльності кандидата на пост Президента України, ініціативних груп всеукраїнського референдуму, інших суб'єктів ініціювання всеукраїнського референдуму, що порушують законодавство про вибори чи референдум; щодо оскарження дії чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 182 КАС України до компетенції окружних адміністративних судів віднесено розгляд справ за зверненнями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування про заборону проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо чи про інше обмеження права на мирні зібрання.

Поряд з загальними правилами предметної підсудності щодо місцевих адміністративних судів КАС України встановив і можливість вибору адміністративного суду за вибором позивача (ч. З, 5 ст. 18 КАС України). Компетентним буде місцевий адміністративний суд (місцевий загальний суд як адміністративний суд або окружний адміністративний суд), до якого звернеться позивач у справах щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади, а також у інших справах, предметну підсудність яких не визначено КАС України. При цьому вважається, що місцевий загальний суд є більш доступним у просторовому плані, а розгляд справ окружним адміністративним судом забезпечує додаткові гарантії від стороннього впливу на суд.

До компетенції Вищого адміністративного суду України, як суду першої і останньої інстанції, виходячи з величезної суспільної значущості та необхідності швидкого та остаточного вирішення, віднесено адміністративні справи (ч. 4 ст. 18 КАС України):

1) щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму;

2) щодо скасування реєстрації кандидата на пост Президента України. Територіальна підсудність — сукупність правил, що визначають розмежування компетенції адміністративних судів одного рівня в залежності від місця розгляду адміністративних справ по першій інстанції.