Стадії адміністративного процесу

2.3. Стадії адміністративного судочинства

Адміністративне судочинство як діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ структурно складається з низки процесуальних дій, що здійснюються не хаотично, а у чітко встановленій послідовності, становлять певну систему. Відносно відособлені групи процесуальних дій позначаються як стадії адміністративного судочинства, тобто мова йде про таку характеристику адміністративного судочинства, як його стадійність.

Кожна із стадій адміністративного судочинства має свої конкретні цілі та завдання, що властиві тільки їй та сприятимуть досягненню загальних цілей адміністративного судочинства по вирішенню та розв'язанню адміністративної справи, захисту прав та свобод учасників публічно-правових відносин. Наявність таких цілей є одним із важливіших критеріїв відособлення певної сукупності процесуальних дій в окрему стадію адміністративного судочинства.

На різних стадіях адміністративного судочинства склад учасників адміністративного процесу може варіюватися, крім того, частина їхніх процесуальних прав і обов'язків реалізується лише на певних процесуальних стадіях.

Кожна стадія адміністративного судочинства як послідовність дій здійснюється у часі. Розподіл адміністративного процесу на стадії — стадійність — є логіко-часовою характеристикою адміністративного судочинства як і будь-якого різновиду юридичного процесу. Законом встановлені конкретні процесуальні строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії, що належать до певної стадії.

Стадія адміністративного судочинства закінчується оформленням відповідного, передбаченого у законі, процесуального документа (ухвали, постанови), у якому закріплюються результати, що досягнуті при здійсненні процесуальних дій на певній стадії.

Таким чином, стадія адміністративного судочинства характеризується власними безпосередніми цілями, колом процесуальних дій, здійснюваних у межах встановлених процесуальних строків, та їх учасників, а також своїми підсумковими рішеннями та їх процесуальним оформленням.

Стадія адміністративного судочинства — відносно самостійна сукупність послідовно здійснюваних процесуальних дій, що поряд з загальними цілями має притаманні тільки їй цілі, а також особливості, що стосуються учасників адміністративного процесу, їхніх прав і обов'язків, строків здійснення процесуальних дій і характеру оформлюваних процесуальних документів.

Перелік стадій адміністративного судочинства подібний із стадіями інших видів позовного судочинства. До них належать:

1) стадія відкриття провадження в адміністративній справі;

2) стадія підготовчого провадження;

3) стадія судового розгляду адміністративної справи;

4) стадія апеляційного перегляду судових рішень;

5) стадія касаційного перегляду судових рішень;

6) стадія провадження за винятковими обставинами;

7) стадія провадження за нововиявленими обставинами;

8) стадія звернення судових рішень в адміністративних справах до виконання.

Провадження в адміністративній справі не обов'язково проходить усі з названих стадій — це в кінцевому підсумку визначається особами, які беруть участь у справі, насамперед сторонами. Обов'язковими є лише перші три з названих стадій. Інші стадії адміністративного судочинства, провадженні! у яких залежить від ініціативи вищезазначених осіб, є факультативними.

Першою стадією адміністративного судочинства є стадія відкриття провадження в адміністративній справі. На даній стадії адміністративний суд з'ясовує обставини (наявність адміністративної процесуальної дієздатність особи, яка подала позовну заяву; наявність належних повноважень представника; відповідність позовної заяви вимогам, що до неї висуваються; юрисдикції та підсудності справи адміністративному суду тощо), без яких неможливо відкриття адміністративного судочинства у конкретній адміністративній справі

Друга стадія —- стадія підготовчого провадження. На цій стадії суд вживає заходів для забезпечення всебічного та об'єктивного розгляду і вирішення справи в одному судовому засіданні протягом розумного строку.

Останньою обов'язковою стадією є стадія судового розгляду адміністративної справи, що посідає чільне місце у адміністративному судочинстві. На цій стадії адміністративна справа розглядається і розв'язується по суті — досліджуються докази, встановлюються фактичні обставини справи, з'ясовуються права і обов'язки сторін, виноситься рішення у справі. Процесуальні дії, що здійснюються на стадії судового розгляду адміністративної справи, поділяються на чотири частини (етапи): підготовча, розгляд справи по суті, судові дебати, ухвалення і оголошення судового рішення.

Першою з факультативних стадій адміністративного судочинства є стадія апеляційного перегляду судових рішень. На цій стадії судові рішення, що не набрали законної сили, переглядаються в апеляційному порядку як з питань факту, так і з питань права.

На стадії касаційного перегляду судових рішень здійснюється перевірка судових рішень суду першої та апеляційної інстанції, ЩО набрали законної сили з питань права, тобто щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.

Наступна стадія — стадія провадження за винятковими обставинами (повторна касація) є різновидом касаційного провадження і передбачає перевірку Верховним Судом України судових рішень лише з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції однієї й тієї самої норми права або визнання судових рішень міжнародною судовою установою, юрисдикція якої визнана Україною, такими, що порушують міжнародні зобов'язання України.

Окремою стадією адміністративного судочинства є стадія провадження за нововиявленими обставинами. На цій стадії перевіряються судові рішення, що набрали законної сили у зв'язку із наявністю обставин, що могли вплинути на судове рішення, але не були відомі і не могли бути відомі суду та особі, яка звертається із заявою про перегляд, під час вирішення адміністративної справи.

Завершальною стадією адміністративного судочинства є стадія звернення судових рішень в адміністративних справах до виконання. На цій стадії судом вирішуються питання, що виникають у зв'язку з виконанням судових рішень.