Федеральные адресные инвестиционные программы и их место в целевых программах, порядок разработки и исполнения

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий;

обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы на федеральном уровне. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.

Второй раздел целевой программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

В четвертом разделе целевой программы должно содержаться обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) внебюджетных средств и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII ПОСТАНОВЛЕНИЯ Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОТОРЫХ УЧАСТВУЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ".

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

Развитие социальной инфраструктуры Программа "Жилище" на 2002-2010 годы Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года" Программа "Социальное развитие села до 2012 года" Программа "Культура России (2006-2010 годы)" Программа "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" Программа "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы" Программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы" Развитие транспортной инфраструктуры Программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" Программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" Новое поколение Программа "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года" Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы Программа "Русский язык" на 2006-2010 годы Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" Программа "Дети России" на 2007-2010 годы Безопасность и экология Программа "Мировой океан" Программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" Программа "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы" Программа "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)" Программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2004-2020 годы" Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" Программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" Программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)" Программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" Развитие науки и технологий Программа "Глобальная навигационная система" Программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" Программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы Программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" Программа "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" Программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" Программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007- 2010 годы)" Программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы Программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы Программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы Развитие регионов Программа развития Калининградской области на период до 2014 года Программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления Программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" Программа "Юг России (2008-2012 годы)" Программа "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы" Развитие государственных институтов Программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" Программа "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы.