Вещное право: традиции, новеллы, тенденции развития

С.А. СИНИЦЫН

Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации цель введения в ГК РФ раздела "Вещное право" связывается с созданием полноценной системы ограниченных вещных прав, отвечающей потребностям участников гражданского оборота <52>. Существенной новеллой, предлагаемой Концепцией, является формулировка базовых положений вещного права в общей части. Пункт 2.2 IV раздела определяет признаки всякого вещного права (основания возникновения и прекращения вещных прав определяются законом; перечень вещных прав определяется исключительно ГК РФ; содержание и порядок осуществления вещных прав определяются ГК РФ; вещные права обременяют вещь (имущество) и следуют за ней; вещные права имеют преимущество перед иными правами на вещь; вещные права подлежат вещно-правовой защите; соотношение правомочий собственника и субъекта ограниченного вещного права определяется законом; вещные права на чужие вещи подлежат государственной регистрации и возникают с момента таковой). Эти же признаки продублированы в п. 3.1 Концепции развития законодательства о вещном праве <53>.
--------------------------------
<52> См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации. М., 2009. С. 72.
<53> См.: Концепция развития законодательства о вещном праве // Вестник ВАС РФ. 2009. N 4. С. 114.

Идея систематизации и обособления законодательства о вещном праве в самостоятельный раздел ГК РФ заслуживает всемерной поддержки, но возникают и значимые, с нашей точки зрения, вопросы. В частности, необходимо ли прописывать в ГК РФ определение вещного права и его нормативные признаки? И соответствуют ли предлагаемые разработчиками Концепции признаки отличительным характеристикам только вещных прав? Полагаем, что на эти вопросы следует дать отрицательные ответы.
Анализ правовой природы субъективного права, выведение классификационных признаков видов субъективных прав образуют задачу юридической науки, но не работ по совершенствованию законодательства. Нормативное определение видов, перечня, ограничений в содержании и осуществлении вещных прав никак не говорит о содержательных особенностях вида субъективных прав, являясь компетенцией и усмотрением законодателя. Законодательное регулирование преимущественного действия вещных прав перед другими субъективными правами является нормативным решением вопроса о соотношении интересов субъектов гражданского права в случае коллизии нескольких прав на одну и ту же вещь, правовая природа которых различна. Положения законодательства, устанавливающие приоритет того или другого права, не являются признаком именно вещного права, в том числе и потому, что выбор преимущества связывается в данном случае самим законодателем со значимостью правовых ценностей, а не с природой субъективного права (к примеру, наступление нетрудоспособности, причинение вреда здоровью, наличие трудовых отношений с обязанным лицом и др.). Свойство следования права за вещью едва ли возможно относить к универсальным признакам вещных прав, поскольку это характерно только для ограниченных вещных прав. Порядок определения соотношения правомочий субъекта ограниченного вещного права и права собственности также является не признаком вещных прав, а нормативным правилом определения подлежащих применению норм в случае конфликта интересов субъектов гражданского права. Определенный в Концепциях момент возникновения вещных прав на чужие вещи датой их регистрации (учета) является требованием законодателя и нормативным обеспечением принципа публичности вещных прав, что не имеет никакого отношения к признакам субъективных вещных прав, подчеркивающим их индивидуальные содержательные свойства. По сути, в Концепциях воспроизведен лишь один признак вещных прав - они обременяют вещь и обеспечивают их обладателям господство над ней.
В статье 221 законопроекта N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) определено понятие вещного права: " Вещное право предоставляет лицу непосредственное господство над вещью и является основанием осуществления вместе или по отдельности правомочий владения, пользования и распоряжения ею в пределах, установленных ГК РФ". В законопроекте ipso jure не указываются признаки вещного права, но отдельные положения п. 1 ст. 221 законопроекта свидетельствуют о косвенном признании законодателем признаков вещных прав: непосредственное обременение вещи, отсутствие срока действия вещных прав. Законопроект содержит оговорки (абз. 3 п. 1. ст. 221), которые не могут свидетельствовать о логической стройности и последовательности в изложении признаков вещного права, а скорее только о нивелировании нормативных признаков вещных прав.
Появление в законопроекте характеристики бессрочности вещных прав выглядит весьма неожиданным и спорным решением, поскольку этот признак более подходит лишь праву собственности и, напротив, во многом противоречит логике большинства ограниченных вещных прав (например, залога, сервитута, вещных выдач, преимущественного права покупки), которые по большей части являются срочными. Во французской цивилистике бессрочность обсуждается применительно к праву собственности и виндикационному иску (Perpetuite de la propriete et de la revendication), но никак не в отношении вещных прав вообще <54>.
--------------------------------
<54> См.: Malaurie P., Aynes L. Les biens. P., 2007. P. 132.

Употребление термина "непосредственное господство лица над вещью" прямо в законопроекте создает обязанность разъяснения смысла и значения данного словосочетания, поскольку именно существование "непосредственного господства лица над вещью" является по букве и по духу проектируемой нормы условием квалификации субъективного права как вещного. Данный прием законодательной техники не выглядит однозначно удачным, поскольку в задачи законодателя изначально не входит формулировка дефиниций юридических категорий, а складывающуюся неопределенность в понимании используемой в источниках права терминологии будет вынуждена восполнять теория гражданского права, которая совершенно необязательно должна быть единодушна в толковании и понимании юридической терминологии. Заметим, что понятие и значение непосредственного господства лица над вещью не раскрываются и в самих Концепциях, являющихся базовыми программными документами с перспективой их долгосрочного действия на период текущей реформы российского гражданского законодательства.

Наработки науки гражданского права, подготовленные Концепции развития законодательства, базирующиеся на них законопроекты о внесении изменений в действующий ГК РФ характеризуют сложившийся на современном этапе уровень научных знаний, правовой культуры, правосознания, юридической техники. Их суммарная оценка применительно к вещному праву позволяет выделить складывающиеся тенденции развития вещного права как отрасли науки и законодательства:

1) синхронизация законодательства о вещном праве в самостоятельном разделе ГК РФ. Формирование обособленной, органичной, внутренне согласованной системы правового регулирования вещных правоотношений в гражданском законодательстве, устанавливающей специальные правила в отношении возникновения, изменения, прекращения, осуществления и защиты вещных прав;
2) формулировка общих начал (общей части) правового регулирования вещных прав непосредственно в ГК РФ (признаки, система, виды и способы защиты вещных прав; особенности приобретения, прекращения и осуществления вещных прав);
3) иерархическое строение общих и специальных правовых норм в проектируемом разделе ГК РФ "Вещное право" по принципу дедукции;
4) гармонизация российского гражданского законодательства в русле разграничения предмета регулирования между гражданским и земельным законодательством по вопросам возникновения, осуществления и ограничения вещных прав на земельные участки, которые по мере развития гражданского оборота могут позиционироваться как важнейший объект имущественного оборота. Направленность на устранение коллизий между гражданским и земельным законодательством;
5) нормативное закрепление общих положений об ограниченных вещных правах (регламентация видов; способов разрешения коллизий интересов собственника и субъекта ограниченного вещного права) как ключевом, целостном элементе системы вещных прав, нормативное единство которого обеспечено соблюдением баланса в регулировании общих положений об ограниченных вещных правах и их отдельных видах;
6) расширение перечня ограниченных вещных прав путем включения в законодательство системы норм о правовых институтах, являющихся новеллизационными для российского гражданского законодательства (право вещных выдач; право преимущественной покупки; право личного пользования; отрицательные сервитуты; право постоянного землепользования; независимая ипотека);
7) детализация правового регулирования отдельных видов вещных прав (права собственности и отдельных видов ограниченных вещных прав);
8) специализация способов вещно-правовой защиты, их нормативное обособление от иных способов гражданско-правовой защиты в законопроекте, соединенные с определением сферы и условий применения каждого вещного иска в отдельности (виндикационный иск, негаторный иск, иск об исключении имущества из описи, иск о признании вещного права).

Детальная разработка правового регулирования вещных прав в Концепциях развития российского гражданского законодательства и подготовленном законопроекте о внесении изменений в ГК РФ свидетельствует о достижении нового, качественно иного уровня в правовом регулировании вещных прав, что, несомненно, является шагом вперед в развитии российской науки гражданского права.

http://www.consultant.ru/law/hotdocs/11182.html

http://www.garant.ru/article/483054/