Реформы местного управления и суда

До 1835 г. в городах Англии сохранялась старая система местного управ­ления, оформившаяся в средние века. В интересах промыш­ленной буржуазии сразу же после первой избирательной реформы была проведена и реформа городского самоуправ­ления. По закону 1835 г. управление городом переходило к выборным городским советам. В выборах могли участвовать все налогоплательщики — домохозяева и наниматели квар­тир обоего пола. Городской совет избирал на один год мэра города. Муниципальная реформа, однако, не затронула во­просы управления графствами, что означало очередной ком­промисс с земельной аристократией, которая сохранила управление в сельской местности в своих руках.

В XVIII-XIX вв. наряду с эволюцией формы правле­ния и политического режима произошли изменения в госу­дарственном устройстве страны. После оформления так на­зываемых уний с Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю территорию Британских островов. Указанные регионы по­лучили определенное количество мест для своих депутатов в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохрани­ла собственную правовую и судебную системы, а также пре­свитерианскую церковь. С 1801 года новое государственное образование получило название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.

Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г., изменила управление только в городах, не затро­нув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., зало­жив основы той системы местного управления, которая со­хранялась в Англии в течение последующего столетия. Были созданы однотипные представительные органы — советы — для городов и графств. При этом вся прежняя система графств была пересмотрена, а наиболее крупные города вы­делялись в самостоятельные графства. Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Управление на уровне приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная система органов самоуправ­ления отличалась значительной самостоятельностью и от­сутствием "административной опеки." со стороны централь­ной власти, что стало характерной чертой английской мо­дели местного управления, отличающей ее от континенталь­ной (французской).

В конце XIX в. была проведена важная реформа су­дебной системы. Серией актов 1873-1876 гг. и 1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было уп­разднено сложившееся в феодальную эпоху разделение высших судов Англии на суды "общего права" и суды "справедливости". Новая структура высших судов преду­сматривала использование процессуальных норм и той, и другой из английских "ветвей" прецедентного права.

Модернизация политической системы Великобритании в XIX в. завершилась, таким образом, установлением доми­нирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством и превращения парламента в орган, оп­ределяющий текущую политику государства (вторая треть XIX - конец XIX в.). Система ответственного правительст­ва стала основой "вестминстерской модели", послужившей образцом для государственного строя многих стран мира.

Сложилась устойчивая двухпартийная система: консерваторы (тори) и либералы (виги). Падение влияния либеральной партии: они придерживались свободы торговли и предпринимательства, в то время как буржуазия уже нуждалась в защите государства à буржуазия все больше поддерживает консерваторов.

В начале ХХ века появляется новая партия на волне рабочего движения – лейбористская – социалистическая, реформистская. Лейбористы и консерваторы сменяли друг друга у власти.

44. В XVI1 в. на захваченных у индейцев землях вдоль побережья Атлантического океана сложилось 13 английских колоний. Быстро развивавшиеся здесь фермерские хозяйства нередко не находили для себя выгодных рынков сбыта. Фермеры страдали и от алчности купцов, скупавших их продукцию за бесценок и продававших им изделия из Англии по высоким ценам, и от политики правительства, облагавшего сельскохозяйственные продукты разорительными для фермеров пошлинами.

С середины XVIII в. Англия еще более ужесточила политику по отношению к колониям. Поселенцам запретили заниматься обработкой железа, судостроением, отправлять товары на экспорт, чеканить собственные деньги. В колонии запретили ввозить технику. Английское правительство пыталось ограничить торговлю колоний с другими странами. Англия победила тогда Францию в Семилетней войне, но победа стоила очень дорого, и возмещение расходов стремились осуществить за счет колоний.

К Англии после войны отошли огромные земли к западу от колоний, но осваивать их колонистам запретили: правительство не без основания опасалось истребления индейцев, с которых казна рассчитывала получать доходы. В Америку была введена английская армия, которую колонисты обязаны были обеспечить всем

Во всех колониях проходили митинги, осуждалась политика английского правительства. В марте 1770 г. на одной из улиц Бостона произошло столкновение между жителями и британскими солдатами, было убито шесть человек. Их похороны превратились в массовую антибританскую демонстрацию. В!773 г. произошло так называемое «бостонское чаепитие», когда привезенная Ост-Индской компанией и Америку большая партия чая была выброшена колонистами в море. За это порт Бостона был закрыт, колония Массачусетс лишена права самоуправления. Эти меры вызвали протест всех колоний. Особенно сильные волнения происходили в Виржинии.

В 1774 г. в столице Виржинии Филадельфии открылся 1-йКон-тинент;шьный конгресс, на котором присутствовали представители всех 13 колоний. Конгресс вел осторожную политику. Однако противоречия между жителями колоний и Англией нарастали. В апреле 1775 г. произошло первое вооруженное столкновение между колонистами и английскими войсками

В мае 1775 г. в Филадельфии собрался 2-й Континентальный конгресс представителей 13 колоний. 4 июля 1776 г. конгресс принял Декларацию независимости. В ней провозглашались отделение колоний от Англии, а также республиканские и демократические свободы: равенство перед законом, суверенитет народа, его право изменять форму власти.

Автором декларации был молодой юрист Томас Джефферсон. Перечисляя естественные права человека. Декларация не упоминала о собственности. Джефферсон связывал понятие "собственность» с понятием «труд» и заменил слово «собственность» на слова «стремление к счастью».

Многие историки признают Декларацию свидетельством о рождении американской нации и одним из самых выдающихся демократических документов США. С Декларации независимости началось построение американкой государственности.
Большую часть декларации занимает изложение всевозможных обвинений в адрес парламента и монархии Англии, сеявших в Северной Америке произвол и ущемлявших экономические интересы колонистов. Подлинное же значение документа заключено в ее социально-филосовской части, где изложены три основополагающие демократические доктрины эпохи Просвещения: о равенстве естественных прав людей, об общественном договоре как источнике политической власти и о праве народа на ниспровержение деспотического правительства. За народом признавалось право на участие в законодательстве, на подсудность общему праву, принятие свободы и привилегии. Провозглашалась независимость ветвей законодательной власти от правительства.
Декларацией признавался принцип народного суверенитета в качестве основы государственного устройства, при соблюдении естественных и неотчуждаемых прав людей. Государство создается, подчиняясь принципу общественного договора. То есть народ имеет право изменить форму правительства или уничтожить его, если она становится гибельной. Право народа на революцию обосновывалось в ней как главнейшее и неизменное.
Война за независимость1774-1783 годы завершила процесс государственно-политического становления американских колоний и положила начало новой американской государственности. Эта государственность стала еще одним шагом в общем пути формирования нового политического и правового уклада Нового времени. Ее чертами и особенностями стало признание принципа избирательности исполнительной власти и республиканского устройства при существовании демократии в обществе, которая обеспечивалась исторически сложившимися правами отдельных общин и территорий на самоуправление.

45. Конфедерация со слабым правительством не отвечали потребностям развития капитализма, нуждавшегося в сильной центральной власти, способной преодолеть политическую и экономическую разобщенность отдельных штатов, осуществить централизованное руководство внешней торговлей и торговлей между штатами, проведение единой таможенной политики и т.п. Создание такого правительства диктовалось также и внешнеполитическими соображениями — необходимостью повышения международного авторитета нового государства.

Решение этого вопроса ускорилось обострением классовой борьбы в штатах после окончания войны за независимость. Широкие народные массы ничего не получили от победы над Англией и внутренней контрреволюцией. Значительная часть мелких фермеров оказалась в долговой кабале у ростовщиков. Тюрьмы были переполнены должниками, земли фермеров продавались за долги и т.п.

В нескольких штатах вспыхнули восстания, наиболее сильным из которых было восстание бедноты под руководством Даниэля Шейса в штате Массачусетс (1786-1787гг.). Эти восстания, подавленные с большим трудом, показали господствующим классам необходимость создания сильного центрального правительства, способного держать массы в повиновении.

В этих условиях в 1787 г. в Филадельфии собрался конвент, которому было поручено внести поправки и необходимые изменения в «Статьи конфедерации», чтобы они могли «удовлетворять требованиям управления и охранять существование союза». Делегаты конвента были избраны законодательными органами штатов, представлявшими всего лишь 120 тысяч человек из трехмиллионного населения страны. Этот конвент состоял из земельных спекулянтов, купцов, ростовщиков и плантаторов-рабовладельцев. В нем не было ни одного фермера, ни одного рабочего.

Конвент разработал и принял Конституцию, основной идеей которой являлось создание сильной центральной власти.

О причинах перехода к федерации наиболее отчетливо гово­рится в преамбуле, где перечислены официальные цели принятия Конституции. Среди них заслуживают внимания следующие:

• создание более совершенного союза народом США;
• обеспечение внутреннего спокойствия;
• установление справедливости;
• организация совместной обороны,
• гарантирование общего благосостояния;
• обеспечение нам и нашему потомству благ свободы.

Конституция (всего 7 статей) исходила из создания единого союзного государства — федерации. Сохранив широкую автономию при решении своих внутренних вопросов, члены федерации (штаты) передавали решение общих вопросов центральным органам федерации.

К ведению федерации относилось:

• устанавливать и взимать пошлины и налоги;
• чеканить монету;
• делать займы;
• регулировать внутреннюю (между штатами) и внешнюю торговлю;
• учреждать суды;
• объявлять войну и заключать мир;
• набирать и содержать армию и флот;
• ведать внешними сношениями.

Под впечатлением восстаний, имевших место перед принятием конституции, ее создатели предоставили федеральной власти право подавлять в штатах внутренние беспорядки и мятежи.

Конституция не содержала перечня прав, сохраняемых за штатами, констатируя лишь то, чего штаты не вправе делать:

• заключать международные договоры;
• вступать в конфедерацию или любой другой союз;
• чеканить монету и выпускать кредитные бумаги;
• жаловать дворянские титулы;
• отменять республиканскую форму правления.

В результате за штатами сохранились довольно широкие права, в том числе, издание законов по всем вопросам, которые не отнесены к компетенции федерации. Штаты вправе также принимать и изменять собственные конституции. Они сохранили свою судебную систему и вооруженные силы (милицию).

Конституция США установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей.

Законодательная власть вверялась Конгрессу, состоящему из двух палат: Палаты представителей (избиралась сроком на два года путем прямых выборов) и Сената. Сенат избирался законодательными органами штатов и этот порядок сохранялся до 1913 г., когда сенаторы стали избираться самим населением штатов путем прямых выборов (17-я поправка к конституции) сроком на шесть лет с обновлением состава сената на 1/3 каждые два года. Законопроект, принятый одной палатой, нуждается в одобрении другой. Конгресс США вправе издавать законы по всем вопросам, отнесенным к ведению федерации.

Конституция США предусматривала создание сильнойисполнительной власти, которая вверялась президенту, избираемому на четыре года путем косвенных выборов (через коллегию выборщиков, избираемую непосредственно избирателями по штатам). Он мог быть переизбран, но первый президент США Д.Вашингтон положил начало прецеденту: ни один президент не должен избираться более двух сроков подряд.

Федералисты

После обретения независимости Соединенным Штатам необходимо было создать политическую систему и правительство, отвечающее целям и идеалам, за которые американцы боролись во время войны. Принятые вскоре после отделения статьи Конфедерации не отвечали всем запросам существовавшего общества и не решали нарастающих проблем. Тогда представители от всех штатов съехались в Филадельфию для внесения в конституцию поправок.

На конвенте особо выделялись две группы людей с различными представлениями о переустройстве государства:

• федералисты;
• антифедералисты.

Федералисты - бизнесмены, крупные торговцы, отстаивали идею сильного федерального правительства, имели четкий план построения политической системы. Наиболее известный федералист – второй президент США – Джон Адамс. Он отстаивал финансовую самостоятельность федерального правительства, но не соглашался с экономической программой Александра Гамильтона, которая возлагала долги всех штатов, накопленные в течение войны, на федеральный центр. Для погашения появившегося национального долга Гамильтон предлагал создать национальный банк.

В лагере федералистов оказались наиболее выдающиеся публичные деятели того времени. В Нью-Йорке, кампания за ратификацию ознаменовалась публикацией сборника Федералист, состоящего из серии выдающихся эссе, написанных Мэдисоном, Гамильтоном и Джеем на протяжении осени и зимы 1787-88 гг. Национальные газеты равнялись преимущественно на новое правительство. Ораторы-федералисты упрекали своих оппонентов в ограниченности перспективы. Конституция заслуживала общей поддержки только потому, что она обеспечивала будущим американцам достойное представительство – так называемых «натуральных аристократов», людей владеющих большим пониманием, навыками и тренировкой, чем среднестатистические граждане. Эти одаренные лидеры, настаивали федералисты, могут разделять и представлять интересы всего населения. Они не будут привязаны к эгоистичным нуждам местных общин.

Антифедералисты отстаивали идею Билля о правах и минимального вмешательства федерального правительства в дела штатов. Его цель они видели лишь в международной деятельности. В отличие от федералистов, они не имели разработанного плана для организации нового правительства. Среди них было больше всего фермеров и мелких торговцев. Антифедералисты выступали против авторитарного национального правительства, боясь, что оно может отнять их права, включая право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Численность сторонников антифедералистов была несколько выше, чем у федералистов. Как и экстремальные республиканцы, составлявшие первые конституции штатов, антифедералисты испытывали глубокое недоверие к политической власти. На протяжении споров о ратификации, они предупреждали, что общественные должностные лица, будучи избранными, будут использовать свое положение скорее для распространения своей власти, чем для работы в общественных интересах.

Первые десять поправок к конституции – лучшее наследство стремлений антифедералистов. Почти на каждом конвенте штата оппоненты конституции отмечали необходимость лучшей защиты индивидуальных прав и свобод, которые принадлежат человечеству по естественному закону, таких как свобода религии и право на суд присяжных. Чтобы удовлетворить претензии большинства, федералисты пообещали представить конгрессу билль о правах сразу после ратификации конституции.

Через некоторое время, 21 сентября 1789, были одобрены первые 10 поправок – тот самый Билль о правах, за который ратовали антифедералисты.

46. Весной 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоявший из 55 делегатов от 12 штатов, единственной целью которого было пересмотреть "Статьи конфедерации". Итогом его 4-месячной работы стал текст конституции, которая действует в своих главных положениях и поныне.

Одним из основополагающих принципов, положенных в основу конституции, был принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, через систему "сдержек и противовесов" призванных не допустить узурпации власти одной из них.

Законодательную власть по конституции осуществлял конгресс, состоящий из двух палат: палаты представителей и сената. Важнейшими полномочиями конгресса было принятие законодательства, прежде всего в области финансов.

Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней. В случае отклонения его президентом, законопроект мог стать законом, если набирал на повторном голосовании не менее 2/3 голосов в обеих палатах.

Депутаты палаты представителей избираются сроком на 2 года непосредственно народом (избирателями). Сенат избирается из выборных легислатурами (законодательными собраниями) штатов. Срок полномочия сената - 6 лет, каждые 2 года 1/3 сенаторов должна переизбираться.

Исполнительную власть осуществляет президент, который наделяется полномочиями главы правительства. Как глава государства он является главнокомандующим, имеет право помилования и отсрочки исполнения приговора, с согласия сената назначает высших должностных лиц страны, имеет право отлагательного вето. Как глава правительства президент осуществляет текущее управление через подчиненный ему государственный аппарат, имеет право издания административных распоряжений.

Президент избирается на 2 года коллегией выборщиков, которая формируется населением штатов.

Важнейшим средством воздействия конгресса на президента была возможность привлечь президента к ответственности в порядке импичмента.

Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд. Члены Верховного суда назначались президентом с одобрения сената и исполняли свои полномочия пожизненно. Со временем за Верховным судом закрепилось право конституционного надзора, что стало важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как конгресса, так и президента.

Такой порядок формирования и сроков полномочий деятельности высших органов власти должен был обеспечить каждую из ветвей власти самостоятельностью по отношению к другим, не допустить их одновременного обновления и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Конституция заложила основы федеративного устройства на принципах дуализма, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с учетом некоторых условий) составляло компетенцию штатов.

К правам федерации относились: право объявлять войну и заключать мирные договоры, проводить внешнюю политику, регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, регулировать денежную систему страны, устанавливать единую систему мер и весов; содержать армию и флот и управлять ими.

Особо подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов, в том числе и положение, что судья штата должен отдавать предпочтение федеральному праву в случае коллизии законов.

Первоначально текст Конституции не содержал статей и разделов, посвященных гражданским правам и свободам. Но уже в 1789 г. первый конгресс Соединенных Штатов по настоянию демократической общественности и предложению Д.Мэдисона внес 10 поправок к Конституции. После их ратификации штатами в 1791 г. они вступили в силу. Эти поправки составили так называемый "Билль о правах", принципиальной основой которого стало признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан.

Поправка I говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями.

Поправка II гарантировала народу право ношения и хранения оружия.

Поправка III запрещала постой солдат в домах в мирное время без согласия их владельцев.

Поправка IV провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества.

В поправке V устанавливался суд присяжных, запрещалось безвозмездное изъятие частной собственности.

Поправки VI, VII и VIII устанавливали процессуальные гарантии граждан, запрещались чрезмерные налоги и штрафы, жестокие и необычные наказания.

Поправка IX устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых Конституцией. А поправка Х устанавливала, что "права, не предоставленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу".

Позднее содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили многочисленные толкования в решениях Верховного суда, детализированные актами Конгресса Соединенных Штатов.

После принятия Конституции 1787 г. начинается процесс строительства федеральных органов власти. В 1789 г. начинает работу конгресс Соединенных Штатов, в этом же году проходят выборы президента.

Первым президентом стал Дж. Вашингтон. Под его руководством создается аппарат исполнительной власти: учреждаются первые департаменты - военный, финансовый и иностранных дел, создается должность генерального атторнея и атторнейская служба. Унифицируется структура органов власти и управления в штатах (законодательное собрание и губернатор - выборный глава исполнительной власти). В феврале 1789 г. собирается на свое первое собрание Верховный суд. Организуется система местных судебных органов.

Важнейшим моментом в этот период был процесс расширения территории Соединенных Штатов путем захвата и освоения земель у коренного населения, захвата части соседних государств (Мексика) и покупки североамериканских колоний у европейских государств (Франция, Россия). Расширение территории сопровождалось образованием новых штатов. К началу XX века их насчитывалось 48.

47.

Государственное развитие США шло в нескольких направлениях: 1. формирование федерации и усиление президентской власти; 2. изменение форм законотворческой деятельности Конгресса; 3. придание полномочий конституционного надзора Верховному суду; 4. оформление партийной системы. В XIX в. президент практически единолично исполнял свои функции, лишь с 1857 г. ему разрешено нанимать секретаря за государственный счет.

Уже при первом Президенте началось формирование федеральной администрации. В 1789 г. были созданы первые департаменты (министерства). военный, финансовый, иностранных дел, которые возглавлялись государственными секретарями. Правительства не существовало: исполнительские решения принимались либо Президентом, либо соответствующим госсекретарем, либо Президентом совместно-с соответствующим госсекретарем.

Высшее чиновничество формировалось по принципу личной преданности Президенту, или во исполнение предвыборных соглашений. Президент Джефферсон в 1800 г. ввел в практику единовременную замену высших должностных лиц на основании принадлежности их к другой политической г руппировке. Позже это правило охватило не только высшую, но и среднюю бюрократию. Закон 1872 г. «О гражданской службе» упорядочил эту процедуру - был создан специальный комитет, который вырабатывал правила на значения, систему конкурсных экзаменов для претендентов. На протяжении XIX в. образовалось еще несколько департаментов: Внутренних дел (1849 г.), Сельского хозяйства (1862 г.), Юстиции (1870 г.), Почтовый (1872).

С середины XIX в. влияние Президента возросло. Если до этого президенты предпочитали не вмешиваться в законодательный процесс, то в конце века президент Кливленд применял право вето уже более 400 раз, что говорило о некотором подчинении Конгресса исполнительной власти.

Конгресс США, как и федеральная администрация, располагался в столице - первоначально в Нью-Йорке, затем в Филадельфии (1790-1800 гг.). С 1800 г. резиденцией Конгресса стало здание Капитолия в Вашингтоне.

1837 г. Конгрессом в качестве официального регламента было принято написанное Т. Джефферсоном «Руководство», составленное на основании обычаев и прецедентов британского парламента и законодательных собраний штатов. Законопроект рассматривался в Палате представителей в трех чтениях. Важнейшее изменение в деятельности Конгресса в XIX в. составили возникновение и быстрый численный рост комитетов палат Конгресса.

Главным структурным изменением в недрах Конгресса стало формирование кокусов - группировок сторонников одной политической линии при обсуждении и принятии законопроекта, а затем - и постоянные протопартийные объединения, которые стали зародышем будущих партий.

На протяжении XIX в. значительно изменились положение и юридическая роль Верховного суда США. Новое направление в его деятельности возникло с назначением на пост председателя Д. Маршалла. В 1803 г. при рассмотрении иска кандидата в судьи Марборо к федеральному правительству о непрепятствовании его определению в должность Верховный суд вынес решение, ставшее важнейшим конституционным прецедентом Суд определил несоответствие ст. 13 Закона о судоустройстве 1789 г. принципу Конституции о разделении властей, аннулировав положение Закона и присвоив себе право истолковывать федеральную Конституцию.

На протяжении XIX в. Верховный суд внес существенные изменения в государственно-правовую систему США в двух направлениях:

1) проблема взаимоотношений федерации и штатов и укрепление центральной власти (решение 1793 г. о том, что штаты не представляют собой суверенных государств и потому Конгресс располагает принудительной властью в их отношении; в 1869 г. в по делу о штате Техас Верховный суд определил, что вхождение штата в США бесповоротно и что федеральное правительство вправе применять силу для сохранения целостности федерации);

2) формулирование конституционного прецедента, суть которого в том, что Конституция понималась таковой, каковой ее истолковали судьи, и все, что не противоречит принципам конституции, даже прямо в ней и не предусмотрено, правомерно и служит прямым руководством для практики.

Принцип выборности при формировании государственных органов власти стимулировал развитие политической системы США. Уже в 90-е гг. ХУШ в. возникли политические клубы, которые формировались в основном вокруг известных личностей. Дальнейшее развитие партий прошло несколько этапов:

1) в 90-е гг. XVIII в. сложились первые протопартии федералистов (находившиеся у власти) и республиканцев (оппозиция), имевшие свои кокусы и прообразы партийных съездов. Конкуренция этих протопартии приходит в упадок после выборов 1815-1816 гг.;

2) 20-50-е гг. были отмечены возникновением в 1828 г. первой общефедеральной партии с четкой структурой - Демократической партии США (по британской терминологии - виги), которые доминировали вплоть до 40-х гг., а оппозиция им была краткой и во многом случайной;

3) 50-70-е гг. - образование в 1854 г. Республиканской партии и совершенствование конкуренции между нею и демократической партиями.

На выборах 1877 г. платформы обеих партий отличались лишь нюансами. Тогда и оформилась современная двухпартийная система США, в рамках которой победа на выборах одной из партий не приносит кардинальных изменений в политический курс и экономические действия федеральных властей. Партии попеременно уступали друг другу большинство в Конгрессе, посты Президента, оставаясь верхушечными группировками элиты.

XIX в. - развитие федерации. К концу века США почти достигли современной территориально-государственной структуры из 48 штатов и «свободно-ассоциированных» территорий (после войны с Испанией в конце века такой статус приняли острова Гуам, Пуэрто-Рико, несколько тихоокеанских архипелагов). Образование новых штатов происходило несколькими путями:

1) выделение из старых штатов новых в связи с ростом населения (в конце XVIII в Кентукки и Теннеси выделились из более крупных Виргинии и Северной Каролины, Вермонт обособился от Канады);

2) освоение новых земель на западе и оттеснение индейцев (в 1816-1821 гг. таким образом, возникли Индиана, Миссисипи, Алабама, Миссури и т.д.);

3) военно-политическая экспансия (1821 г. - аннексия испанской Флориды, 30-40-е гг. отторжение от Мексики Техаса, Калифорнии);

4) покупка территорий у великих держав (1803 г. - у Франции была приобретена Луизиана, из которой выделилось сразу несколько штатов; в 1867 г. правительство США приобрело у России Аляску).

Серьезное потрясение в виде Гражданской войны пережила федерация в 1861-1865 гг. В 50-е гг. отношения между северными и южными штатами д^пг лрились сразу по нескольким линиям:

а) северяне были большими централистами, чем южане, выступавшие за смещение центра власти на уровень штатов и возврат к конфедерации; б) северяне были противниками рабства, продолжавшего существовать в южных штатах; в) южане были противниками унификации торговой политики, к чему стремились северные штаты; г) произошло столкновение интересов в ходе освоения западных земель между плантаторами Юга и фермерами Севера.

После победы на выборах 1860 г. республиканцев - сторонников централизации и противников рабства во главе с президентом А.Линкольном, начался самовольный выход южных штатов из федерации. Первая- Южная Каролина, а в феврале 1861 г. за ней последовали еще 11 (Алабама, Джорджия, Луизиана, Техас и другие), образовавших Конфедерацию штатов с собственным временным правительством и конституцией. В апреле 1861 г. начался вооруженный конфликт между северянами и южанами, закончившийся победой северян (янки). Важнейшими последствиями Гражданской войны стали:

а) воссоединение и укрепление федерации путем «реконструкции» мятежных штатов: южные штаты в 1867 г. были поделены на 5 военных округов, в которых вводилось военное управление, в ходе которого в этих штатах были ликвидированы источники сепаратизма и приняты новые конституции - в 1870 г. обновленные штаты были вновь приняты в федерацию;

б) было ликвидировано рабство в южных штатах и запрещена вообще всякая дискриминация (кроме индейцев) по расовому признаку - поправка XIII (1865 г.) - об отмене рабства, поправка XIV (1868 г.) - равенство всех перед законом, невзирая на цвет кожи, поправка XV (1870) - равные избирательные права, невзирая на цвет кожи или прежнее рабское состояние;

в) организация фермерской переселенческой политики на западные территории. В этой связи огромное значение имел подписанный Линкольном в мае 1862 г. Гомстед-акт - закон, предоставлявший каждому желающему заняться сельским хозяйством на западе, право на участок земли в 160 акров (почти 648 квадратных метров - 6,5 га);- централизация федералистской власти и превращение ее в непререкаемый авторитет для властей штатов.

48. Традиционная система права в Англии основана на судебном прецеденте. Компромиссный характер революции в Англии обеспечил преемственность судебных прецедентов и сохранение ряда феодальных правовых норм, которые в течение двух веков приспосабливались к условиям капитализма.

Для судебного права, которое сохранило ведущую роль во всей правовой системе, характерно сочетание судебного правотворчества, обеспечивающего гибкость и развитие права, с судебным прецедентом, придающим праву стабильность. Для "общего права" в XVIII в. свойственны отход от жесткого принципа прецедента и выработка новых доктрин. "Право справедливости" с конца XVII в. стало ориентироваться на принцип законности и опираться на прецеденты. Право развивалось за счет более активного внедрения новых судебных доктрин, построенных на буржуазных принципах.

Процесс формирования правовой системы на буржуазной основе окончательно завершился к последней четверти XIX в. судебной реформой 1873-1875 гг., объединившей системы королевских судов с судом лорда канцлера в единый Высокий суд, который в равной мере использовал "общее право" и "право справедливости". После избирательных реформ осуществляется модернизация статутного права. Также проводится частичная реформа уголовного права: 300 старых запутанных статутов были объединены в 4 закона. Общей тенденцией в конце XIX - начале XX в. была консолидация законов и кодификация отдельных институтов права. Появляется целая серия кодификационных актов: Акт о товариществах 1890, Акт о продаже товаров 1893, Акт о лжесвидетельстве 1911 и др. Однако в целом право оставалось некодифицированным. Почти не испытавшее влияния римского права, английское право развивалось более на эмпирических, а не на рациональных началах.

Американская революция выдвинула на первый план идею самостоятельного национального американского права, порывающего со своим «английским прошлым». Принятие федеральной писаной Конституции 1787 г. и конституций штатов, вошедших в состав США, было первым и важным шагом на этом пути. Предполагался полный отказ от английского права, а вместе с ним от принципа прецедента и других характерных черт общего права. В ряде штатов были приняты уголовные, уголовно-процессуальные, гражданские и гражданско-процессуальные кодексы, запрещены ссылки на английские судебные решения, вынесенные до принятия Декларации независимости.

Однако перехода американского права в романо-германскую семью не произошло. Лишь некоторые штаты, бывшие ранее французскими и испанскими колониями (Луизиана, Калифорния), приняли кодексы романского типа, которые, однако, в дальнейшем постепенно оказались как бы поглощены общим правом.

В целом же в США сложилась дуалистическая система, сходная с английской: прецедентное право во взаимодействии с законодательным.

Известный французский компаративист Р. Давид справедливо писал, что в Англии и США одна и та же общая концепция права и его роли; в обеих странах существует в общем одно и то же деление права, используются одни и те же понятия и трактовка нормы права. Категории «общее право», «право справедливости», «доверительная собственность» понятны и естественны как для английских, так и для американских юристов. И для тех, и для других право – это только право судебной практики. Нормы, выработанные законодателем, фактически входят в систему американского права лишь после того, как они будут неоднократно применены и истолкованы судами, когда можно будет ссылаться не на сами нормы, а на судебные решения, их применившие.

Право США, следовательно, в целом имеет структуру, аналогичную структуре общего права. Но это только в целом; стоит приступить к рассмотрению той или иной проблемы, как выявляются многочисленные структурные различия между американским и английским правом, многие из которых действительно существенны и не могут сбрасываться со счетов.

Суды каждого штата осуществляют свою юрисдикцию независимо один от другого, и поэтому совершенно не обязательно, что решениям, принятым в судах одного штата, будут следовать суды других штатов. Как ни сильна тенденция к единообразию судебной практики, тем не менее нередки случаи, когда суды разных штатов принимают по аналогичным делам несходные, а иногда прямо противоположные решения. Это создает коллизии, которые усугубляются возможностью расхождений решений судов штатов (рассматривающих подавляющее большинство дел) и федеральных судов, которым подведомственны различные категории дел.

49. Господствующими сословиями в стране были дворянство и духовенство, владевшие на праве феодальной собственности землей и имевшие многочисленные феодальные привилегии. Дворянство получало с крестьян большие доходы в виде различного рода повинностей, само же было свободно от налогов. Важнейшие должности в государстве, за редкими исключениями, занимались дворянами.

Духовенство официально считалось "первым сословием государства", было свободно от налогов, от военного постоя и имело много других привилегий. Церковь получала огромные доходы от своих поместий, добровольных приношений и сбора десятины с крестьян.

Разница между привилегированными и непривилегированными чувствовалась на каждом шагу.

Однако различные слои господствующих сословий, составляющие один феодальный класс, неодинаково пользовались благами жизни. Высшее дворянство и духовенство жили в роскоши, смотрели на государственную казну, как на свой собственный кошелек, и требовали постоянных субсидий. Для них создавались многочисленные должности с высокими окладами, но без всяких обязанностей ("синекуры"), щедрой рукой короля раздавались пенсии, субсидии и т. п. Высшее духовенство не отставало в роскоши от светской аристократии.

Между тем низшее дворянство и низшее духовенство, главным образом сельские кюре, происходившие из крестьян и буржуазии, находились в иных условиях. Мелкие помещики выжимали из своих крестьян все соки, но все же не всегда сводили концы с концами. Они крепко держались за свои дворянские привилегии, считали для себя зазорным заниматься промышленностью и торговлей и завидовали роскошной жизни знати и богатству буржуазии. Низшее духовенство получало небольшие оклады и жило бедно.

Третье сословие. Крестьянство.

Все остальное население составляло третье сословие, податное, непривилегированное. Однако само по себе третье сословие состояло из различных классов и групп, экономическое и правовое положение которых было далеко не одинаково.

Большинство третьего сословия принадлежало к крестьянству. Из 25 миллионов населения крестьян было около 22 миллионов. К моменту революции крестьянство хотя и освободилось от личной зависимости, но не освободилось от феодальных повинностей. С развитием денежного обращения, с развитием капитализма феодальная эксплуатация стала даже более тяжелой.

Французский крестьянин был обременен многочисленными поборами и повинностями. "В сельской жизни не существовало такого действия, которое не обязывало бы крестьян к уплате какого-нибудь побора". Крестьянин платил постоянную земельную ренту - чинш, посевной оброк - шампар, доходивший до '/4 части урожая, налог на соль, десятину в пользу церкви и много других сборов, налогов, податей. "Население платит, - писал Вобан, - взятки откупщикам, подвергается произвольным косвенным и поземельным налогам, таможенному сбору, соляному налогу и множеству других обременительных повинностей, порождающих бесконечное количество взиманий, произвольно поглощающих то треть, то четверть доходов, что и привело немалое число людей в больницы и на мостовую и отчасти даже обезлюдило государство". Доходило до того, что после уплаты податей помещику, церкви и королю от урожая ничего не оставалось и иногда его даже не хватало.

Французское сельское хозяйство было задавлено феодальными порядками, привилегии помещиков лежали на нем тяжелым ярмом. По сравнению с английским, оно отстало, быть может, на несколько столетий, и англичанам побывавшим во Франции, казалось более чем странным, что в конце XVIII в. здесь сохранились такие устарелые, мешающие экономическому развитию порядки. Английский путешественник Артур Юнг, посетивший Францию, писал в своих заметках: "...Поля представляют жалкую картину плохого ведения хозяйства, а хижины - картину нищеты... Я ищу хороших фермеров, а встречаю лишь монахов и государственные тюрьмы!" А. Юнг правильно определил и причину несчастий французского крестьянина: "Ах, - писал он, - будь я на один день законодателем Франции, как бы у меня полетели все эти вельможи".

Несмотря на все усиливающееся классовое расслоение среди крестьянства, выделение из его среды известной более зажиточной верхушки в борьбе против феодализма, оно выступило в основном как единый класс, одинаково тяготившийся феодализмом.

Буржуазия.

В авангарде третьего сословия стояла буржуазия. Французская буржуазия в конце XVIII в. была уже довольно сильна и ее мощь все увеличивалась.

Во второй половине XVIII в. Франция по развитию промышленности и торговли находилась в числе передовых стран того времени и уступала только Англии.

Торговый оборот Франции возрастал довольно быстро, и в 1789 г. одни только торговые операции с ее колониями достигли 296 миллионов ливров, вся ее мировая торговля в четыре раза превышала эту цифру. Значительная часть колониальных продуктов после переработки вывозилась из Франции. На международной торговле и судостроении выросли такие города, как Бордо, Марсель, Нант и др.

Развивалась, несмотря на всякого рода феодальные ограничения, капиталистическая мануфактура. Десятки тысяч рабочих были заняты в производстве тканей, в металлургической промышленности, в судостроительной, в промышленности, вырабатывающей предметы роскоши, на сахарных заводах, в шелковой промышленности и т. п.

При все этом количественное преобладание оставалось за мелкими цеховыми, ремесленными предприятиями. Многочисленные ограничения в области промышленности и торговли главным образом цеховой строй, связанная с ним борьба цехов за монопольное положение в той или иной отрасли промышленности, исключавшая организацию новых мануфактур в городах, мелочная регламентация производства и т. д. - все это мешало развитию промышленности. Вплоть до революции сохранились таможенные границы в каждой провинции, и купец, проезжая из одной провинции в другую, должен был платить пошлину, как будто бы переезжал из одного государства в другое.

Буржуазия, высшие представители которой обладали крупнейшими состояниями и старались не уступать в роскоши аристократии, сильно чувствовала свое приниженное положение людей "третьего сословия".

Буржуазия стремилась к тому, чтобы уничтожить господство дворянства, ликвидировать феодальный строй и захватить в свои руки политическую власть.

Что касается рабочих, то они в этот период еще не представляли сформировавшегося класса. "Пролетариат, еще не выделившийся из общей массы неимущих людей, составлял в то время лишь зародыш будущего класса и не был способен к самостоятельному политическому действию". Противоположность между пролетариатом и буржуазией была еще слабо развита. Поэтому третье сословие, объединенное общими интересами борьбы с феодализмом и абсолютистской монархией, выступало под руководством буржуазии.

50. История государства и права Франции богата на разнообразные события, институты, государственно-правовые документы. Монархии и республики, демократические режимы и диктатуры в красочной своем разнообразии сменяли друг друга более два последних века. Современная Конституция Франции, принятая более полувека назад, стала двенадцатой писаной конституцией страны. За относительно короткий период времени от Великой французской буржуазной революции страна имела несколько временных правительств и различных политических режимов. Послереволюционная Франция внесла в сокровищницу истории права мировой цивилизации первые кодексы буржуазного права, начав тем самым новую страницу в развитии права стран мира. Оригинальной формой политического строя стала Парижская Коммуна 1871 г., которая была отчаянной попыткой революционных фанатиков путем насилия и террора воплотить в жизнь идеи французских утопистов. Историческая эволюция и кардинальные революционные изменения различных государственных форм и правовых институтов на протяжении последних веков привели к формированию современного цивилизованного государства французского народа.

Великая французская буржуазная революция является событием большой важности в истории становления и утверждения буржуазного строя и собственно буржуазного типа государства и права. За радикальностью своего содержания и теми преобразованиями, которые она осуществила внутри страны, по своему влиянию на государственно-правовое развитие других стран она с полным правом носит имя "Большая" и имеет мировое значение. Она дала мощный импульс социальному прогрессу во всем мире.

Революция стала следствием глубоких внутренних противоречий между новым способом производства, рыночными отношениями буржуазного общества и системой феодализма, абсолютистскими формами государственного правления. Как и много веков назад, только феодалы имели монопольное право на землевладение. Слои буржуазии, предпринимателей подвергались притеснениям в результате сословно-корпоративных ограничений, произвола и коррупции в судебно-административной области. Французская революция развивалась в условиях, когда конфронтация буржуазии с феодальной монархией, дворянством и католической церковью была значительно острее, чем полтора века назад в Англии. Осознавая свою экономическую мощь, французская буржуазия болезненно воспринимала политическое бесправие и сословное унижения.

Экономическая сила, готовность к политическим действиям сочетались в буржуазии с ее идеологической платформой, которой стали идеи просветителей XVIII в. (Руссо, Монтескье, Вольтера и др.). По образному выражению Карла Маркса, революция во Франции зародилась "под черепом философа". Имеется в виду, что задолго до начала революции сложилась прогрессивная идеология, выражающей основные антифеодальні требования и стремление революционных слоев.

Французские революционеры не только приобрели опыт английской и американской революций, но и обладали достаточно четкой программой борьбы за демократию, а политические лозунги революции ("свобода", "равенство", "братство") были понятными и доступными простому люду.

Прелюдией Великой французской революции стали народные восстания в разных регионах страны. Социальная напряженность приобрела особое обострение в связи с тем, что несколько неурожайных лет привели к распространению голода. К этому добавилась финансовый кризис в стране. Предупредить социальный взрыв можно было, применив действенный на то время запад - обложить государственными налогами привилегированные имущие сословия, прежде всего - дворянство и духовенство. Однако король Людовик XVI отклонил такое предложение и дал распоряжение подготовить вопрос о налогообложении всего населения на собрание нотаблей (феодальной знати). Но аристократия побоялась взять на себя такое непопулярное решение. Тогда было решено созвать заседание Генеральных штатов, которые прекратили существование в далеком 1614 г. Заигрывая с буржуазией и ставя целью заставить привилегированные сословия взять на себя часть налогов, монарх увеличил количество представителей от "третьего состояния" в два раза (600 депутатов вместо 300).

Созыв Генеральных штатов в Версальском палаці1 состоялось 5 мая 1789 г. Тронная речь короля вызвала раздражение среди депутатов. К этому добавился раскол по поводу процедурных вопросов: депутаты "третьего сословия" требовали голосовать персонально на совместном заседании трех палат; депутаты же первых двух состояний отстаивали бывший регламент работы собрания - обсуждать вопросы отдельно по палатам, а окончательное решение принимать на совместном заседании, где каждая палата имела один голос.

В результате произошедшего открытый политический конфликт между королем и привилегированными сословиями, с одной стороны, и "третьим состоянием" (буржуазией) - с другой. Он привел к тому, что 17 июня 1789 г. депутаты "третьего сословия" вместе с некоторыми представителями первых двух палат объявили себя Национальным собранием на том основании, что они представляют большинство французской нации. Национальное собрание объявило себя высшим представительным и законодательным органом всего народа Франции.

В тот же день, 17 июня 1789 г., Собрание постановило, что налоги государству не могут взиматься без согласия представителей нации, а поскольку существующие налоги не являются нацией, то все они являются незаконными. Никто не имеет права их взыскивать, а тем более - наказывать за их неуплату.

На первых порах королевский двор не рискнул разогнать Национальное собрание, а делал все возможное, чтобы помешать их работе. Когда стало понятно, что такие меры со стороны королевской власти малоэффективны, было принято решение разогнать Собрание силой оружия. В Париж стягивались войска. Угроза контрреволюционного переворота взбудоражила массы простых парижан. 14 июля 1789 г. народ штурмом взял Бастилию - центральную политическую тюрьму, символ абсолютизма. Власть в столице перешла в руки органа городского самоуправления - Парижской коммуны. Одновременно была создана Национальная гвардия, которая олицетворяла армию восставшего народа. Это стало началом Великой французской революции.

Поддержка восставшим народом версальских событий укрепила позиции национального собрания, незадолго до этого, 9 июля 1789 г. провозгласили себя Учредительным собранием - органом, уполномоченным установить новый политический строй в стране. Власть оказалась в руках крупной буржуазии.

Процесс формирования буржуазной государственности во Франции совпадает с основными этапами революции На первом этапе (14 июля 1789г - 10 августа 1792 г.) буржуазия в лице конституционалистов, которые занимали большинство в Учредительном собрании, идет на компромисс с дворянством. Политическим отражением его стало установление в государстве конституционной монархии, которая получила правовое оформление в "Декларации прав человека и гражданина" 1789 г. и Конституции 1791 г.

Второй этап (10 августа 1792 г.-2 июня 1793 г.) характеризуется дальнейшим нарастанием и расширением социальной базы революции, народного движения в целом. Власть переходит в руки жирондистов - радикальных кругов торгово-промышленной буржуазии. При поддержке восставших масс Франция впервые провозглашается республикой, укрепляются позиции революционной демократии.

третьем этапе (2 июня 1793 г,-27 июля 1794 г.) к власти приходит широкий революционно-демократический блок (якобинцы), ведущую роль в котором играли мелкобуржуазные элементы. Окончательно ликвидируются остатки феодальных отношений и утверждается революционная демократия.

51. Одним из важнейших программных документов французской революции стала Декларация прав человека и гражданина (26 августа 1789 г.), принята Учредительным собранием. Провозглашенная в ст. 1 идея свободы и политического равноправия, равенства всех перед законом стала составной естественных прав человека, направленной против сословного деления и деспотизма.

ст. 2 Декларации провозглашались естественные и неотъемлемые права человека и гражданина, к которым, в первую очередь, были отнесены свободу, собственность, сопротивление угнетению и безопасность. Уместно заметить, что авторы Декларации в лице крупной буржуазии не дошли, за примером Декларации независимости США 1776 г., до провозглашения права народа на восстание. Под свободой понималась возможность делать все, что не запрещено законом, что не приносит вред другому индивидууму или обществу (ст. 4).

В Декларации провозглашался принцип законности, направлен против произвола абсолютистского режима. "Все, что не запрещено законом, - записано в ст. 5, - то дозволено, и никто не может быть принужден к действиям, не предписанных законом". Ставилось требование равенства всех перед законом в случаях, когда он защищает и когда наказывает. Из такого представления о законе получается, что все граждане имеют право участвовать лично или через своих представителей в его создании, что всем гражданам одинаково открыт доступ к занятия должностей и избрание профессий в соответствии с их способностями без каких-либо ограничений. Однако довольно скоро от этой демократической идеи правящие круги отказались, установив по Конституции 1791 г. цензовое избирательное право и поделив граждан на "активных" и "пассивные".

ст. 8 выражена идея выдающегося итальянского правоведа, теоретика уголовного права Беккариа: закон может устанавливать наказания в соответствии с общественной целесообразности. Никто не может быть наказан иначе, чем как того требует закон, который должен быть обнародован до совершения правонарушения. Существенное значение для квалификации преступных действий имели статьи 5 и 8, которые утверждали, что преступным является лишь такое действие, которое в соответствии квалифицируется в законе. А наказание должно соответствовать норме закона. Закон обратной силы не имеет.

Прогрессивный характер имели принципы, провозглашенные в статьях 7 и 9, которые позже были положены в основу судопроизводства: неприкосновенность личности и недопустимость привлечения к ответственности, задержания и заключения иначе, чем того требует закон и при соблюдении законности. В ст. 9 провозглашается презумпция невиновности лица в уголовном процессе.

Совершенно новыми и важными для государственного строительства были статьи, которые формулировали новые демократические принципы государственного строя, которые отрицали абсолютизм как форму правления. Хотя в Декларации и не говорилось о форме правления, но ст. С недвусмысленно гласила: никакая корпорация, никакой индивид не могут обладать властью, которая не исходит от нации.

ст. 16 идея просветителя Монтескье о разделении власти выражена в такой форме: "Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции". Понятно, что и это положение не допускало абсолютистского правления, сосредоточение всех рычагов правления в одних руках. Впервые были провозглашены такие гражданские права и свободы, как свобода совести, слова, печати.

В Декларации впервые провозглашался принцип священности и неприкосновенности частной собственности. Никто не может быть лишен собственности, провозглашает ст. 17, если законом не предусмотрена явная общественная польза и необходимость такого акта и, к тому же, при условии "справедливого и предварительного возмещения".

Все же Декларация, несмотря на ее новаторский и прогрессивный смысл, в первую очередь удовлетворяла интересы зажиточной буржуазии. Она не отразила антифеодальных требований крестьянства, которое надеялось на отмену феодальных повинностей. Безвозмездно отменялись только личные повинности крестьян.

Трехцветный сине-красно-белый флаг стал символом революции и атрибутом нового государства. Король, сохранивший статус главы государства, находился в Париже фактически на правах заложника. После неудачной попытки королевской семьи 20 июня 1791 г. бежать из-под контроля революционного народа, Людовика XVI был арестован.

Завершающим этапом в работе Учредительного собрания стало принятие 3 ноября 1791 г. первой в истории Франции Конституции. Она состояла из двух частей: Декларации прав человека и гражданина и положений о высших органах власти. Конституция закрепила политическое господство крупной буржуазии, которая пошла на компромисс с дворянством, установив в стране конституционную монархию. По своей структуре конституция имела введение и семь глав, разделенных на главы.

Вступление торжественно подтверждаются принципы Декларации, отменяются сословные отличия, феодальный порядок, титулы, звания и привилегии, которые сочетались с ними.

Первый раздел посвящен естественным и гражданским правам. Предостерегали, что законодательная власть не может принимать законы, которые бы препятствовали осуществлению гражданских и естественных прав. Но она может установить наказание за действия, вредные для общества.

Второй раздел определял форму государственного устройства и устанавливал новое административное деление страны. Франция объявлялась единым и неделимым королевством, в которое входили 83 департаменты, а те в свою очередь - распределялись на дистрикти, а каждый дистрикт - на кантоны. Городские и сельские общины (коммуны) получили право на самоуправление.

третьей главе рассматривались форма правления и избирательное право. Признавался суверенитет нацией, который был неотчуждаемым и неделимым. Представителями нации выступали Законодательный корпус и король. Законодательная власть вручалась однопалатному Законодательному собранию (Законодательному корпусу), исполнительная - королю и назначаемым им министрам, судебная - выборным судьям. Относительно закрепленного здесь избирательного права, то оно предоставлялось лишь так называемым "активным гражданам": французским мужчинам с 25-летнего возраста, с цензом оседлости, которые платили прямой налог в размере оплаты трех рабочих дней, не находились в составе прислуги, а также были внесены в списки Национальной гвардии муниципалитета. В результате избирательные права получили только 15 процентов граждан. К тому же, выборы не были прямыми, а проводились по двухступенчатой системе. Для избирателей устанавливался повышенный имущественный ценз. Лицо депутата провозглашалась неприкосновенной.

Четвертый-седьмой разделы Конституции регулировали вопросы вооруженных сил и Национальной гвардии. Закреплялась неприкосновенность жилища. Регулировались вопросы введения общегосударственных налогов, рассматривались вопросы международных отношений, торжественно провозглашалась отказ от завоевательных войн и применения вооруженных сил против свободы других народов. Предостерегали, что конституция не распространяется на колонии и владения Франции в Азии, Африке и Америке.

Конституция 1793 года — французскаяконституция, принятая Национальным конвентом24 июня1793 года.

По сравнению с конституцией 1791 года, якобинская конституция только с большей силой настаивает на верховенстве нации и на праве сопротивления, даже возмущения, в случае нарушения правительством прав народа, и, подобно жирондистскому проекту, содержит в себе постановления об общественной помощи и общественном образовании.

Социального строя, установленного конституцией 1791 года, якобинская конституция ни в чём не изменяет; только в политическом отношении она отличается большим демократизмом: выборы сделаны прямыми, ценз отменён, возраст избирателей с 25 лет понижен до 21 года. Законодательное собрание предполагалось избирать на год, с правом издавать декреты и предлагать законы: если в течение 40 дней по обнародовании их одна десятая часть первичных собраний в половине общего числа департаментов плюс один не опротестует принятого законодательным собранием проекта закона, то последний делается законом; в противном случае собираются первичные собрания, на которых народ может только вотировать «да» или «нет».

Исполнительная власть вручается комитету из 24 лиц, назначаемых законодательным корпусом из числа кандидатов, представленных департаментскими собраниями. Для пересмотра конституции требовалось только желание одной десятой части первичных собраний в половине общего числа департаментов плюс один.

52. Новый политический режим, установленный во Франции в 1799 г., был направлен одновременно против демократических преобразований в стране и против попыток роялистов восстановить абсолютную монархию. Его опорой были крупные собственники, «новая буржуазия» - предприниматели и финансисты. В конце 1799 г. была принята новая Конституция, которая гарантировала право собственности новых владельцев и объявила безвозвратным отчуждение имений эмигрантов. Во Франции сохранялась республиканская форма правления. Правительство в составе трех консулов по истечении десятилетнего срока подлежало переизбранию. Но фактически власть перешла в руки первого консула - Наполеона Бонапарта, а два других консула обладали только совещательным голосом.

Первый консул сосредоточил в своих руках командование армией, назначение на высшие военные и гражданские должности, руководство всей внутренней и внешней политикой. Законодательная власть передавалась Государственному Совету, Трибунату и Законодательному корпусу. Местное самоуправление было уничтожено. С 1800 г. во главе департаментов были поставлены префекты - ставленники первого консула. Мэры городов и сельских общин назначались как простые чиновники.

В 1802 г. был проведен плебисцит, который пожизненно закрепил за Наполеоном Бонапартом пост первого консула, предоставил ему право утверждать мирные договоры и назначать себе преемника.

Новая власть искала поддержки у церкви. В религии Бонапарт видел одно из важнейших средств укрепления своей власти. В 1801 г. он заключил конкордат с папой Пием VII. По условиям этого договора католичество объявлялось «религией большинства французов». Папа признавал распроданные церковные земли законной собственностью ж новых владельцев. Архиепископы должны были назначаться французским правительством и затем утверждаться папой. Католическое духовенство должно было поддерживать власть консулов.

Против Бонапарта периодически возникали заговоры со стороны как республиканцев, так и роялистов. В феврале 1804г. полиция раскрыла очередную попытку заговора роялистов, которые готовили убийство первого консула. Нескольких заговорщиков казнили. Бонапарт решил запугать иностранные дворы, оказывающие поддержку Бурбонам. В марте 1804 г. он приказал отряду драгун вторгнуться на территорию соседнего герцогства Баденского, схватить и вывезти оттуда герцога Энгиенского, принадлежавшего к Бурбонскому дому Герцог был привезен в Париж и вскоре расстрелян. После этих событий Наполеон объявил свою власть наследственной и в мае 1804 г. он принял титул императора французов.

Период правления Наполеона отмечен разработкой новых норм права, которые закрепляли его личную власть, новые социально-экономические и политические отношения, возникшие в обществе. Среди разработанных сборников законов особое значение имел Гражданский кодекс, получивший затем название Наполеоновского. Главное место в нем занимали статьи, укреплявшие частную собственность. Кодекс закреплял принцип свободы частного предпринимательства и расширял свободу распоряжения имуществом по завещанию. Большое внимание уделялось семейным отношениям. Имущество жены рассматривалось как полная собственность мужа; жена и дети не имели имущественных прав, В 1807 г. Гражданский кодекс вступил в силу. Были также введены Торговый и Уголовный кодексы (1808). Последний устанавливал жесткие наказания за малейшие посягательства на частную собственность.

В 1799-1804 гг. произошло установление личной