Проблемы и риски передачи отдельных функций сторонним организациям в рамках аутсорсинга

Аутсорсинг позволяет военной организации сократить издержки и значительно снизить трудоемкость и затраты на реализацию хозяйственных, обеспечивающих функций и сконцентрироваться на главных задачах (поддержание должного уровня боеготовности и боеспособности воинской части, повышение боевой выучки личного состава и т.п.), не отвлекаясь на вспомогательные.

Отличительные черты деятельности сторонних организаций в Вооружённых силах и других организациях приведены в Таблице 5.

Таблица 5 – Отличительные особенности применения аутсорсинга в Вооружённых силах РФ от других организаций

Переход ВС РФ России на систему аутсорсинга должен позволит:

- повысить боеготовность, путем освобождения более 65 тысяч военнослужащих и гражданского персонала от выполнения несвойственных им функций по обеспечению жизнедеятельности войск (питание, стирка, уборка и т.д.);

- обеспечить экономию финансовых ресурсов из-за удешевления передаваемых функций;

- улучшить качество реализации передаваемых функций в результате их выполнения организациями, специализирующимися в данной области.

Вместе с тем, реальным результатом перехода Вооруженных Сил Российской Федерации на систему стали:

- резкий рост расходов бюджетных средств по всем направлениям обеспечения и обслуживания войск, в том числе за счет величины НДС в договорах и накладных расходов организаций по оказанию услуг;

- возникновение «цепочек» посредников, в результате чего между заказчиком и реальным исполнителем работ и услуг возникают многочисленные промежуточные структуры;

- неадекватность деятельности исполнителей потребностям Минобороны России ввиду особенностей порядка заключения контрактов (конкурентные процедуры, бюджетирование), негибкость исполнителей;

- низкое качество менеджмента аутсорсинговых компаний, коррупционная составляющая;

- непрозрачность деятельности компаний аутсорсинга, отсутствие эффективной системы контроля (в том числе инженерно-технического) со стороны Минобороны России как заказчика и собственника имущества.

Кроме того, передача на аутсорсинг всего процесса жизнеобеспечения войск, вызвала снижение их мобильности, оперативности реагирования на возникающие угрозы, снижение координации и скорости реагирования на изменение обстановки при выполнении боевых задач, ввиду привязанности к снабжающим и обеспечивающим процессы жизнедеятельности войск компаниям.

В ряде случаев возникали ситуации затрудненности или вообще невозможности использования аутсорсинга вне места постоянной дислокации воинской части в период учений, выходов кораблей в море, а также в воинских частях, дислоцированных в отдаленных малонаселенных местностях.

Это как говорится одна сторона медали, С другой стороны, несмотря на перечисленные недостатки системы аутсорсинга, возврат к прежней системе может повлечь:

- необходимость увеличения численности Вооруженных Сил Российской Федерации для осуществления непрофильных задач и функций (по некоторым оценкам на 70 – 100 тыс. чел);

- разрушение сложившейся системы финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации;

- передачу хозяйственных функций в полном объеме на уровень юридических лиц Минобороны России и невозможность организации эффективного контроля за их добросовестным выполнением.

В этой связи очевидна назревшая необходимость критического анализа концепции функционирования системы аутсорсинга, в том числе возвращение части функций на инсорсинг.

С учетом проведенного анализа основными критериями разделения сервисного функционала являются:

- территориальный принцип (удаленность инфраструктуры, транспортная доступность, наличие или отсутствие развитого рынка соответствующих услуг);

- функциональный принцип (невозможность выполнения ряда работ силами сторонних организаций, например, охрана особых военных территорий и секретных объектов).

При этом необходимо учитывать следующие дополнительные факторы:

- временные затраты (соотношение времени, потраченного на выполнение работ собственными силами и силами аутсорсинговой компании);

- уровень требуемой квалификации для выполнения работ (техническое обслуживание, текущий ремонт ВВСТ и др.);

- наличие материально-технической базы для оказания услуг, либо финансовые затраты на ее создание (специальная техника, оборудование);

- регулярность оказываемых услуг (разовый или систематический характер).

На данном этапе широкое применение аутсорсинга в практической жизнедеятельности военных организаций опережает формирование необходимой для ее нормального функционирования нормативной правовой базы [47].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате экономической практики менеджмента глубоко и широко усвоены вопросы управления в государственном учреждении, в полном объёме применены теоретические знания, полученными при освоении общепрофессиональных дисциплин. Закреплены знания по управленческим, правовым и экономическим дисциплинам, которые изучены в рамках учебного плана по специальности «Государственное и муниципальное управление».

В ходе практики приобретены первичные навыки работы менеджера государственного управления. Практика позволила осуществить проверку умения использовать полученные знания, ориентироваться в ситуациях, требующих принятия управленческих решений, работать в публичной сфере, проявлять коммуникативные способности на конкретном рабочем месте.

Кроме того в процессе прохождения практики в учреждении Министерства обороны Российской Федерации был собран и проанализирован материя для написания дипломной работы. Проанализирована и оценена существующая нормативно-правовая база регламентирующая применения аутсорсинга в государственных учреждениях и в частности в организациях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации. Проведенная работа позволила качественно выполнить выпускную квалификационную работу.