Значение, роль и понятие регионального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Теоретические основы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в условии кризиса

Значение, роль и понятие регионального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Наибольшую актуальность для обеспечения достойного качества жизни населения приобретают вопросы, касающиеся порядка управления сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Поскольку каждый человек должен быть обеспечен жильем, водой, водоотведением, теплом, городским транспортом и т.д. Кроме того, обеспечение услугами ЖКХ обходимо для современного производства. Предприятия ЖКХ, считаются поставщиками воды, газа, тепла, электроэнергии, они принимают участие в процессе производства [18]. ]. Список литературы будет скорректирован

Согласно статье 40 Конституции РФ одной из главных функций государства является - обеспечение права каждого гражданина на жилище и предоставление качественных коммунальных услуг населению.

Дадим определение термину жилищно-коммунальное хозяйство. ЖКХ - это главная отрасль жизнеобеспечения человека. Одна главных отраслей, оказывающая огромное влияние на другие сферы жизни, такие как: социальную, экономическую, духовную и политическую [например 28

Г.Б. Поляк отмечает: под системой ЖКХ понимают – общественные и жилые здания, ремонтно-строительные и эксплуатационные, транспортные, предприятия, составляющие социально-экономическую подсистему, от деятельности которой зависит состояние среды проживания жителей города и развитие городских объектов. Нельзя представить деятельность города без городского благоустройства: автодорог, электроосвещения, вывоз мусора и очистки территорий. ЖКХ является фактором совершенствования материального производства и воспроизводства рабочей силы [25].

Жилищная сфера содержит в себе управление жилищным фондам, их содержание и ремонт, охватывая элементы инженерной инфраструктуры.[23].

Сферу ЖКХ разделим на 4 крупных функционирующих блока:

1. Коммунальные комплекс - совокупность всех предприятий, оказывающих коммунальные услуги;

2. Жилищный комплекс - совокупность все предприятий, оказывающих жилищные услуги;

3. Управление - совокупность всех предприятий, оказывающих услуги по управлению жилым фондом и осуществляющих взаимодействие между остальными функциональными блоками. Функцией предприятий данного блока - это сбор платежей с населения за жилищные услуги и управление арендных фондом жилищного дома. Согласно Жилищному кодексу РФ [19] в РФ несколько форм компаний, которые разрешены действующим законодательством: непосредственное управление, ТСЖ, жилищно-строительный кооператив, управляющая компания (УК).

4. Рынок - совокупность всех потребителей жилищно-коммунальных услуг в регионе. Данный блок схож с блоком «управление», но «рынок» включает в себя не только собственников жилых помещений, но и жильцов, являющихся членами семьи собственников, а так же жильцов, пользующихся объектами жилой недвижимости на условиях аренды [22].

Важной потребностью населения в социальной сфере, является потребность человека в жилищно-коммунальных услугах. ЖКХ - это сектор экономики, работающий по урегулированным тарифам. Тарифы на коммунальные услуги утверждаются соответствующими органами власти.

Регионам дано право менять нормативы по отдельным муниципалитетам, а не по всем субъекту Российской Федерации одновременно.

Создан инструмент влияния региональной власти на установление тарифа применительно к различного рода коммунальным ресурсам без излишнего вмешательства федеральной власти, а также возможность принимать тарифные решения, обеспечивающие модернизацию коммунальной инфраструктуры. [11]

Последний документ федерального уровня касающегося тарифного регулирования в ЖКХ - постановление Правительства РФ от 14.07.2008г. №520 «Об основах ценообразования и порядки регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организации коммунального комплекса». Рассматриваются методы регулирования тарифов:

1. Введение фиксированных тарифов (традиционный);

2. Метод установления предельных тарифов (аналог);

3. Метод индексации принятых тарифов.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяется статьей 154 Жилищного Кодекса РФ [2]. В таблице 1.2 приведены действующие тарифы на услуги ЖКХ на 20.03.2016г. по Новосибирской области (НСО) [29].

Таблица 1 - Действующие тарифы на услуги ЖКХ на 20.03.2015г. в НСО

В РФ устанавливается прожиточный минимум в соответствии с Правительством РФ, при этом пользуются данными Росстата об уровне потребительских цен. Величина прожиточного минимума рассчитывается по каждой из 3 категорий: трудоспособного населения, пенсионеров и детей.

В соответствии с Постановлением Губернатора НСО № 5 от 23.01.2015г., величина прожиточного минимума за 4 квартал 2015 года составляет: в среднем на душу населения 8945 руб., для трудового населения 9530 руб., для пенсионеров 7208 руб., для детей 9086 руб. [12].

Постановлением Губернатора НСО от 02.02.2015г. №11 «Об установлении региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в НСО на 2015 год», видно, что стандарт нормативной площади жилья и максимальная допустимая доля расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг не изменилась с 2010г. Стандарт площади жилья на одного человека: 18 кв. м. общей площади. Максимальная доля расходов населения на оплату жилья и коммунальных услуг составляет 16% при уровне доходов на одного члена семьи до 2 прожиточных минимумов; 22% - при уровне на одного члена семьи свыше 2 прожиточных минимумов.

Региональная власть получила инструмент наведения порядка на рынке управления многоквартирными домами и недопущения нахождения на рынке недобросовестных компаний [3].

Проведена «инвентаризация» действующих предприятий и созданы условия для запуска процесса привлечения в регионы и муниципалитеты частных инвестиций для повышения качества обеспечения населения коммунальными услугами и исключения необоснованных бюджетных расходов по «поддержанию» деятельности неэффективно работающих предприятий (Совместный приказ Минстроя России и Минэкономразвития России от 7 июля 2014 г. № 373/пр/428).

В целях безусловной реализации в регионах и муниципалитетах федеральных решений, направленных на развитие жилищно-коммунального хозяйства, организована разработка региональных комплексов развития жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающих реализацию всех федеральных решений, направленных на создание условий по привлечению частных инвестиций в ЖКХ. [5]

В регионах большие бюджетные расходы, по стране выявилось 415 млрд. руб. расходов, которые могли быть сэкономлены.

Денежные средства регионы тратила нерационально: на образование - 142 млрд. руб., далее на ЖКХ (98,7 млрд. руб.), здравоохранение (91,7 млрд.) и государственное управление (83,1 млрд.). В сравнении с 2012г. объемы неэффективных расходов на образование и здравоохранение выросли, на ЖКХ остались на прежнем уровне, а на государственное управление снизились на 2 млрд. руб. [28].

Источниками финансирования расходов на содержание ЖКХ являются: бюджетные средства, средства, которые получают жилищно-коммунальные предприятия за реализацию своих услуг физическим и юридическим лицам и средства организаций на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Большая часть бюджетных расходов финансируется из территориального бюджета. Доля таких расходов в общем объеме расходов региональных бюджетов составляет 11%, а в местных- 19% по данным на 2015год.

В соответствии с ФЗ РФ №209-ФЗ «О государственной информационной системе ЖКХ», под «жилищной сферой» понимается область народного хозяйства, присоединяющая к себе строительство жилища и сооружений инженерной инфраструктуры, управление жилищным фондом, и его ремонт.

К главным элементам структуры ЖКХ, относятся: жилищный фонд и технологические фонды.

Жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких престарелых, дома – интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, жилые служебные помещения и иные жилые помещения и иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Регтональная политика в сфере ЖКХ – это виды социально-экономических и политических факторов, имеющие воздействие на удовлетворение граждан ЖКХ услугами.

На рисунке 1,1 представлены институты, определяющие реализацию экономической политики государства в сфере ЖКХ, построенные по принципу вертикального взаимодействия. Вертикаль власти определяет комплекс мер, принятых с целью укрепления власти. Под «укрепление вертикали», понимают меры по увеличению управляемости органов власти субъектов РФ и органов МСУ и повышение эффективности работы исполнительной власти [26].

Рисунок 1 - Система институтов, регулирующих деятельность субъектов

Деятельность жилищно-коммунальной сферы, невозможна без системы городского самоуправления, в нее входит муниципальное управление ЖКХ и является органом управления в сфере ЖКХ [19].

В ЖКХ методы регионального регулирования направлены на усовершенствование инженерной инфраструктуры и на ликвидацию аварийного жилья. Показатель данного процесса - это уменьшение коммунальных аварий. За этой динамикой следуют вложения в капремонт МКД и усовершенствование инженерной инфраструктуры ЖКХ, переселение людей из аварийного жилья.