Бюджетне право: поняття і предмет. Джерела бюджетного права. Бюджетне законодавство

Бюджетне право: поняття і предмет. (Л.К. Воронова)

Бюджет є центральною ланкою фінансової системи держави, а фінанси, як уже зазначалося, це система грошових відносин, у процесі яких утворюються і використовуються централізовані грошові фонди, потрібні для виконання завдань і функцій держави або органу місцевого самоврядування. Тому сукупність правових норм, що регулюють відносини в сфері бюджету, і становлять бюджетне право, є основним розділом фінансового права.

Бюджетне право України як підгалузь фінансового права - це сукупність правових норм, що регулюють бюджетний устрій, структуру й порядок розподілу доходів і видатків бюджетної системи, повноваження держави і органів місцевого самоврядування в галузі бюджетів і бюджетний процес.

Бюджетно-правові норми, що становлять бюджетне право, є видом фінансово-правових. Вони мають усі особливості розглянутих вище. Всі вони виражені в імперативній формі, тобто мають категоричний характер. Всі суми платежів до бюджету, заплановані під час складання проекту бюджету, стають обов’язковими після ухвалення акта про бюджет. Виконавчі органи повинні виконати обов’язки, покладені на них законом про державний бюджет і рішеннями місцевих рад про місцеві бюджети щодо збору доходів і мають право на цільове витрачання їх у розмірах, передбачених цими актами. Всі учасники бюджетних відносин мають права і обов’язки, покладені на них нормами актів бюджетного законодавства. Врегульовані бюджетно-правовими нормами бюджетні відносини набувають форми бюджетних правовідносин.

Бюджетні правовідносини - це вид фінансових правовідносин. їм властиві особливості, про які йшлося вище (виникнення з фінансової діяльності і грошовий характер; одна сторона відносин наділена владними повноваженнями щодо іншої сторони, яке б місце в системі органів держави вона не посідала; виникнення, зміна і припинення їх завжди пов’язані з нормативно-правовими актами).

Предметом бюджетного права, зазначає Л. К. Воронова, є: відносини, що виникають у зв’язку із встановленням бюджетної системи, із формуванням, розподілом і використанням централізованих фондів коштів, що надходять у розпорядження держави і органів місцевого самоврядування на кожній території.

Н. І. Хімічева визначає, що відносини, які є предметом бюджетного права, виникають у зв’язку зі створенням, розподілом та використанням грошових фондів держави та муніципальних утворень, що мають загальне значення для відповідної території.

Отже, предметом регулювання бюджетного права є сукупність суспільних відносин, що виникають навколо встановлення бюджетної системи, формування, розподілу та використання державного та місцевих бюджетів, а також бюджетного контролю. Слід зазначити, що це лише поверхневе, загальне визначення предмета, оскільки за своєю природою він являє собою складне явище, що охоплює собою багато різновидів відносин, які виникають навколо бюджету (відносини з приводу затвердження бюджету, виконання, контролю за виконанням, відповідальність за бюджетні правопорушення та інші). Проте в цілому об’єднує їх саме особливий об’єкт, навколо якого вони виникають, а саме бюджет. Таким чином, можна зробити висновок, що бюджетне право є підгалуззю фінансового права, це сукупність правових норм, встановлених та санкціонованих державою, що регулюють частину суспільних відносин, які виникають з приводу формування, розподілу, використання державного та місцевих бюджетів, бюджетного контролю, а також відповідальності за бюджетні правопорушення.