Оказание помощи администрацией исправительного учреждения освобождаемым осужденным, перевод в исправительную колонию лиц достигших совершеннолетия

Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания закреплено Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 180 - 181 УИК Российской Федерации, оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания является обязанностью администрации учреждений, исполняющих наказания. Порядок оказания администрацией исправительного учреждения помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, установлен Инструкцией об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации от 13 января 2006 г. N 2[22]. Оказывая помощь осужденным, администрация исправительного учреждения взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства. Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы.

За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу - администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу. На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного. [23]

За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения. Все материалы по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры направляются адресатам. Вторые экземпляры приобщаются к личным делам осужденных. При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.

Осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, несовершеннолетние в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения. Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц. Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.

Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью. В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства. Несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения. К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.[24]

Смыслом наказания в большей степени является социальная адаптация преступника. Негативный момент, заключающийся в изоляции осужденного от общества, играет значимую роль при его возвращении. Для гармоничного завершения исправительного процесса, такой институт наказания как подготовка к освобождению, самым непосредственным образом служит целям и задачам уголовно-исполнительного законодательства, является важным аспектом в профилактике рецидивов, а также в значительной мере помогает психологическому и моральному восприятию осужденным условий и правил жизни на свободе.

Вместе с тем, следует заострить внимание на проблеме перевода из воспитательной в исправительную колонию лиц достигших совершеннолетия. В практической деятельности Воспитательных колоний проявляется следующая негативная тенденция: осужденные, в отношении которых по достижению 19 лет, в соответствии с законодательством Воспитательная колония заменяется на общий режим, теряют мотивационную составляющую воспитательного процесса, более усугубляет ситуацию их желание заработать «авторитет» в криминальной, что влечет за собой нарушение с их стороны правил внутреннего распорядка и даже совершения преступлений. Дальнейшая судьба осужденных, переведенных из воспитательных колоний, становится более подвержена криминальной направленности. В этой связи предлагается внести изменения в ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской в части увеличения возраста осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, до окончания срока наказания. Безусловно, вопрос оставления осужденных в воспитательной колонии имеет так же ряд отрицательных сторон, среди которых увеличение лидерской составляющей из числа совершеннолетних преступников, использование ими преимуществ физического развития по отношению к несовершеннолетним преступникам, что приведет к созданию условий для усиления их отрицательного влияния на несовершеннолетних осужденных, усложнение оперативной обстановки в учреждении.

В то же время необходимо отметить, что Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" в УИК РФ внесены нормы, предусматривающие создание на территории воспитательных колоний изолированных участков, функционирующих в режиме исправительных колоний общего режима для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет (п. 9 ст. 74). Это позволяет обеспечить отбывание наказания лицами, достигшими совершеннолетия, с одной стороны, изолированно от несовершеннолетних, а с другой – не требует их перевода в исправительные колонии.