Теоретические аспекты безработицы

1.1. Сущность безработицы

В теории безработица демонстрирует собой отражение несовпадения предложения рабочей силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она присуща каждой экономической системе, которая осуществляет товарное производство. Безработица - своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

Безработица – это социально-экономическое проявление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг.

Под безработицей Кудина В.М. подразумевает безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, направленных на удовлетворение потребностей общества. В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а это серьезная общественная проблема.[1]

Проанализировав этапы становления подходов к пониманию безработицы, можно заметить отсутствие единого взгляда, как на природу безработицы, так и на ее причины. Структурировано можно изобразить основные ключевые отличия в рамках различных экономических школ в части вопроса о безработице в табличном виде.[2]

Таблица 1.

Безработица в толковании различных экономических школ

В настоящее время под безработицей принято понимать:

1.Недоиспользование рабочей силы;

2.Превышение объема труда предложенного над спросом на труд при сложившейся на рынке заработной плате;

3.Существование контингента лиц пригодных к работе и ищущих её, старше определенного возраста в определенный момент времени.

Дальнейший анализ будет исходить из второй точки зрения, а именно превышение объема труда предложенного над спросом, что влечет за собой понижающее влияние на национальный уровень заработной платы, и, тем самым, она будет влиять на заработную плату отдельных категорий работников. Так как при избытке рабочей силы на вакантное место в определенной отрасли, работодатель может снизить оклад работнику, возложить на него дополнительные неоплачиваемые обязанности, понимая, что у работника просто нет выбора и в любой момент работодатель без труда подберет себе новый персонал. В свою очередь снижается средний уровень зарплат. К примеру, по данным статистики, во всех областях ЦЧР за период с 2010 по 2015 гг., средний уровень зарплат снизился на 22%. Данное явление обусловлено ростом цен на потребительские товары, ЖКХ, продукты нефтегазовой отрасли и др., при той же самой заработной оплате труда, как и в предыдущие периоды.

Прежде всего, дадим определение непосредственно самой рабочей силе.

Рабочая сила – это способность каждого человека к производительному труду независимо от того, реализуется ли она в качестве товара или нет. Однако неясно за счет, каких свойств достигается эта способность, а также за счет каких внутренних характеристик создаются побудительные мотивы к повышению производительности труда.

Также можно подчеркнуть, что в определенные исторические периоды в разных странах с рыночной экономикой менялась острота тех или иных социальных проблем, что в значительной степени оказывало влияние на взгляды ученых относительно такого явления, как безработица. Если в конце XIX века внимание акцентировалось в сторону анализа справедливости распределения доходов, то в первой половине XX века, после достаточного улучшения условий существования рабочих, акцент сместился. На первое место выдвинулась проблема продолжительной массовой безработицы, которая приводила к снижению доходов. Приоритеты в социальной политике были направлены на обеспечение полной занятости, также получают развитие вопросы социального обеспечения. Во второй половине ХХ века наиболее значимыми стали проблемы свободы человека, его материальной независимости.[3]

В настоящее время данная проблема также остается актуальной, особенно в эпоху второй волны кризиса, это связано, прежде всего, с тем, что во время кризиса 2008-2009 годов первая информация о сокращениях в СМИ появилась в октябре 2008 года, но основная волна безработицы наблюдалась позже, в январе-апреле 2009 года. Таким образом, основная волна безработицы оказалась отложена во времени примерно на 7-8 месяцев.

Определенно, поменялся и тип безработицы. Безработица в 2014-2015 году растет по большей мере за счет скрытой безработицы, в отличие от безработицы во время кризиса 2008-2009 года.

Предлагаем рассмотреть уровень безработицы за последние 5 лет, что приведено на рисунке 1.

Рисунок 1 – Уровень безработицы в РФ за 2010-2015 гг.[4]

В общем теоретическом плане уровень безработицы представляет собой некую долю безработных в рабочей силе в целом. К рабочей силе относятся все работающие и все ищущие работу, то есть сумма занятых и безработных. Лица, которые не работают и не ищут работу, в свою очередь не включаются в понятие рабочей силы.

Заметим, что такие общие определения не обеспечивают одинаковых методов определения и измерения безработицы в разных странах. Расчеты могут розниться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу. А также установленного времени на поиск работы, критерии поиска работы, порядка статистической обработки данных о количестве людей, на время отстраненных от работы и ожидающих возвращения на свое рабочее место, определения лиц, которые находятся в поисках работы впервые.

Вместе с тем, занятость внушительной части рабочей силы определяется таким компонентом совокупных расходов, как инвестиции. Отношение между увеличением занятости и ростом инвестиций характеризует мультипликатор занятости, который равняется мультипликатору спроса. Рост инвестиций подталкивает к увеличению первичной занятости в отраслях, тесно связанных с инвестициями, что воздействует на отрасли, производящие предметы потребления. Собственно все это приводит к росту спроса, а значит, и совокупной занятости, увеличение которой превосходит прирост первичной занятости, непосредственно связанной с дополнительными инвестициями.

Продуктивное управление рынком труда требует разработки механизма регулирования различных форм и видов безработицы, способного сократить напряженность и масштабы ее социально-экономических последствий. Для этого необходимо исследовать разнообразие проявлений безработицы, природу возникновения, обеспечить адекватность инструментов воздействия на каждую из разновидностей. Исследование теоретических подходов 1 к проблеме безработицы позволило развернуто представить две основные формы безработицы - добровольную и вынужденную, применительно к которым мы можем словам О. Тоффлера сказать: «…мы, по-видимому, имеем дело с полудюжиной различных болезней, которые сведены воедино под общим названием, подобно тому, как раком называют не одно, а различные заболевания»[5]. Предлагаемая нами развернутая классификация форм, типов, видов и подвидов безработицы структурно представлена на рисунке 2. Охарактеризуем основные ее элементы.

Рисунок 2 - Классификация безработицы по природе ее возникновения[6]

Фрикционная безработица заключается в поиске и ожидании работы. Каждый из работников имеет определенные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Одновременно с этим, система, которая занимается распространением информации о претендентах на рабочие места, является несовершенной, а также моментальное географическое перемещение практически невозможно.

Иногда, безработица может быть желательным явлением т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица демонстрирует собой углубление фрик­ционной безработицы. По истечению некоторого времени в структуре потребительского спроса и в тех­нологии происходят важные изменения, которые меняют структуру общего спроса на рабочую силу.

По-мнению Ткаченко А.А., существенная разница между структурной и фрикционной безработицей конкретно неопределенна. Существенное различие заключается в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурным безработным для этого требуется переподготовка. Структурная безработица более долговременная в отличие от фрикционной безработицы, поэтому считается более серьезной проблемой.

Иной классической разновидностью безработицы является циклическая безработица. Она вызывается спадом производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов.

В отношении циклической безработицы можно отметить, что она характеризуется в соответствии с законом Оукена:

В% = А% (U% - FEU%), (1)

Где: В% - процентное изменение фактически произведенной продукции в сравнении с национальным продуктом при полной занятости;

А% - коэффициент, показывающий, во сколько раз изменится (увеличится или уменьшится) национальный продукт при изменении фактического уровня безработицы на определенную процентную величину;

U% - процентное изменение уровня фактической безработицы по сравнению с процентным изменением ее уровня полной занятости (FEU%).

Безработица в период оптимального функционирования экономики зависит от величины фрикционной и структурной безработицы и определяется как естественная безработица, или уровень безработицы при полной занятости. Естественный уровень безработицы достигается в том случае, если циклическая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализацию производственного потенциала экономики. Уровень безработицы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Нормальный уровень безработицы не является величиной постоянной.

Уровень безработицы (в процентах) определяется по формуле:

Уровень безработицы = Н / Т? 100%, где (2)

Н - число безработных;

Т - трудоспособное население.

Т = З + Н, где (3)

З - число работающих.

Если рынок труда находится в устойчивом состоянии, то уровень безработицы не меняется, а количество нанятых на работу равно количеству уволенных с работы. Обозначим долю занятых, ежемесячно теряющих работу, у, а долю безработных, которая ежемесячно находит работу, р, тогда согласно условию рН=уЗ.

Формула Т.к. З = Т - Н,

То рН = у (Т- Н). (4)

Если разделить обе части уравнения на Т, получится

рН/Т = у (Т - Н/Т). (5)

Тогда уровень безработицы Н/Т будет равен:

Н/Т = у/(у+р). (6)

Формула (6) указывает на то, что уровень естественной безработицы зависит от показателей трудоустройства и увольнения. Поэтому, экономическая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна напрямую способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению уровня трудоустройства.[7]

Застойная безработица особенно характерна для общества с переходной экономикой. Данный вид безработицы усугубляется тем, что традиции прошлых лет в значительной мере приводят к надеждам колоссальной части работников на возможность решения своих проблем в будущем при помощи государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица содержит в себе работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе имеет место прослойка людей, которые в силу тех или иных обстоятельств не имеют желания работать. В нашей стране хорошо известно, что меры по принудительному устройству так называемых “бомжей” не дали положительных результатов, переориентации этой категории населения не произошло.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, которые выполняются некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит, и занятости), относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Наконец,скрытая безработица, характерная для отечественной экономики. Она имеет место в условиях неполного использования ресурсов предприятием, вызванного экономическим кризисом. Предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво и неоднозначно.

Можно выделить следующие позитивные аспекты данной проблемы:

1.Безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь данного фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала;

2.Безработица повышает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В качестве отрицательных:

1.Незанятая рабочая сила, недоиспользование экономического потенциала общества - это прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы;

2. Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей;

3. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно;

4. Безработица снижает ранее достигнутый уровень жизни. Пособия по безработице имеют временный характер и всегда меньше заработной платы. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения;

5. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, которую можно сравнить с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.[8]

Конкретно для России можно выделать такие последствия возникновения безработицы, как:

А) Потеря источника существования приводит к упадку моральных устоев, потере самоуважения, распаду семьи и т.д.;

Б) учащаются случаи самоубийств, убийств, психических заболеваний;

В) смертность от сердечнососудистых заболеваний, которая находится в непосредственной зависимости от уровня безработицы.

Таким образом, история убедительно показывает, что массовая безработица в Российской Федерации приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам. Именно поэтому государство не должно полагаться на саморегулирующуюся роль рынка в вопросах занятости, а активно вмешиваться в этот процесс. Таким образом, анализируя безработицу, следует заметить, что за общими цифрами скрывается тот факт, что ее издержки распределяются неодинаково.

Существуют различные методы борьбы с безработицей. Зачастую они вытекают из той концепции, которой придерживаются те или иные современные экономисты при объяснении причин безработицы.

Например, мальтузианцы предлагают ограничить рождаемость, а сторонники классической теории рынка труда - мероприятия по снижению заработной платы.

Как писал Кейнс: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...».

Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность к сбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечет спад производства и безработицу.

Таким образом, кейнсианцы, определив неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывают на необходимость государственного экономического вмешательства, чтобы достигнуть полной занятости.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

· улучшения информационного обеспечения рынка труда. За данную функцию во всех странах отвечают организации по трудоустройству - биржи труда. Они занимаются сбором информации у работодателей о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

· устранения факторов, которые снижают мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы, направленные на профессиональное переобучение и переквалификацию. Такого типа программы должны способствовать тому, чтобы рабочая сила в лучшей степени соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки реализуют как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для тех, чья профессия оказалась устаревшей с течением лет. Во многих городах такая переподготовка проводится через городскую службу занятости и Центр социальной поддержки.

Наиболее затруднительно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Исходя из этого, можно сказать, что список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.

Исходя из вышесказанного, проблема безработицы является ведущим вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, невозможно наладить эффективную деятельность экономики и правового регулирования.

Рассмотрим следующие показатели, характеризующие безработицу:

экономически активное население, коэффициент занятости и коэффициент безработицы.

Экономически активное население — это часть населения, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. Уровень экономической активности населения — это доля экономически активного населения в общей его численности.[9]

Коэффициент экономической активности населения определяется как соотношение между численностью экономически активного населения и численностью всего населения страны:

К_э.ак=Р_э.ак /Р_t

где Р_э.ак - численность экономически активного населения на t-ю дату; Р_t - численность всего населения на t-ю дату.

Экономически активное население включает две категории - занятых и безработных.

К занятым относятся лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение, деньги или с ними расплачивались в натуральной форме, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами как с привлечением, так и без привлечения наемных работников независимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;

б) временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов; отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин;

в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

На основе данных о численности занятого населения и экономически активного населения можно рассчитать коэффициент занятости населения:

K_зан=T_t /Р_э.ак*100

где T_t - численность занятых на t-ю дату.

Коэффициент занятости рассчитывается как по населению в целом, так и по полу и отдельным группам населения.

К безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые в течение рассматриваемого периода:

а) не имели работу (либо занятия, приносящего доход);

б) искали работу;

в) готовы были приступить к работе.

При отнесении того или иного лица к категории безработных должны учитываться все три критерия, указанные выше. Для характеристики уровня безработицы исчисляется коэффициент безработицы:

K_без=Б_t /Р_э.ак*100

где Б_t - численность безработных на t-ю дату.

Выделяют неэкономические и экономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.[10]

Неэкономические последствия безработицы– это психологические и социальные и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне не экономические последствия безработицы состоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным заболеваниям (вплоть до самоубийства),сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п.

Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Социальными последствиями безработицы являются также рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в:

А) потере дохода или части дохода в настоящем;

Б) потере квалификации и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу, что обусловливает возможное снижение уровня дохода в будущем.[11]

Подводя итог, можно отметить, что безработица-это сложное многоаспектное явление, которое оказывает значительное влияние как на общество, так и на экономику страны в целом. С течение времени менялись причины и факторы, влияющие на протекание данного явления, что в свою очередь повлияло на взгляды ученых экономистов, которые рассматривали безработицу в теоретическом плане. Основными показателями безработицы являются уровень безработицы, коэффициенты занятости и экономической активности населения. Также важную роль в исследовании безработицы занимают такие понятия как рабочая сила и уровень экономически активного населения страны. В своем проявление безработица может быть представлена в большом разнообразии форм и видов, которые требуют для себя индивидуального похода. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, для решения этой проблемы приходится использовать различные комплексные методы, которые позволят избежать негативных последствий во всех сферах жизни общества