Соотношение функций прокуратуры с функциями исполнительной власти

Отнесение прокуратуры к исполнительной ветви государственной власти основывается, в ряде случаев, на административно-властном характере надзорных полномочий прокурора в сфере борьбы с преступностью, расширительном толковании самого содержания понятия «исполнительная власть». Существует также взгляд на прокуратуру как особый вид исполнительной власти, обеспечивающий исполнение законов, принятых законодательной властью. Возражения диссертанта сводятся к следующему. Прокуратура непосредственно не занимается обеспечением исполнения законов и подзаконных нормативных актов, управлением государственными делами, не принимает в этих целях управленческих решений властного характера, то есть не обладает никакой административной властью, а лишь следит за исполнением законов органами власти, управления и контроля, соответствием закону их правовых актов. Правоприменительная деятельность прокуратуры, связанная с исполнением уголовного и уголовно-процессуального закона прокурорами и следователями, не является формой государственного управления, поскольку возбуждение и расследование самой прокуратурой уголовных дел носит исключительный характер и представляет собой реализацию надзорных полномочий прокурора в сфере уголовного судопроизводства либо функции уголовного преследования, также вытекающей из основной функции - надзора за исполнением законов.

Органам прокуратуры не присущ ни один характерный признак исполнительной власти (государственного управления), более того, вся деятельность органов управления по исполнению законов и контролю за их исполнением поднадзорна прокуратуре в полном объеме. Кроме того, прокуратура выполняет обязанности, которые объективно не могут быть возложены на органы исполнительной власти (надзор за законностью в деятельности представительных органов субъектов Федерации, участие в обеспечении законности актов судебной власти).