Основные тенденции развития кооперативного сектора на современном этапе

Прогресс рыночных отношений в нашей стране поставил вопрос о развитии разных видов кооперации, которая исторически и логически сопутствует становлению реальных товарно-денежных отношений. Кооперативный сектор в подлинно демократическом государстве должен выполнять ряд присущих только ему функций, регулирующих рыночные отношения, сглаживающих отрицательные последствия рыночной экономики. Развиваясь вглубь и вширь, вовлекая в кооперативное движение все новые социальные группы, кооперация позволяет существенно увеличить производительность труда в народном хозяйстве и повысить качество жизни значительной части населения.

Рис. 5.1. Основные типы кооперации в современной России.

Основу нарождающегося кооперативного сектора экономики России составляют кооперативы, тесно связанные с агропромышленным комплексом и расположенные в сельской местности. В настоящее время в сельской местности преобладают потребительские общества системы потребительской кооперации и сельскохозяйственные кооперативы.

За годы проведения радикальных экономических реформ потребительская кооперация (потребительские общества и их союзы) России претерпела значительные количественные и качественные изменения. В начале 1990-х гг. деятельность кооператоров была направлена, прежде всего, на обеспечение выживания, сохранения системы потребительской кооперации. До 1994 г. потребительские общества в условиях инфляции и нарушения хозяйственных связей испытывали острую нехватку денежных средств, были вынуждены брать в банках кредиты под очень высокие проценты, что почти лишало их собственных финансовых ресурсов. Увеличение издержек обращения и производства вело к росту количества убыточных потребительских обществ и союзов. Резко сократились объемы хозяйственной деятельности потребительской кооперации, серьезные проблемы наблюдались во всех сферах (оптовая торговля, общественное питание, заготовки, производство и т.д.). По многим показателям потребительская кооперация не выдерживала конкуренции и сдавала позиции предприятиям других форм собственности.

Важное значение для выживания потребительских обществ и союзов в эти годы имела помощь и поддержка со стороны государства. Был создан фонд развития потребительской кооперации; предоставлена рассрочка на 10 лет погашения централизованных кредитов, полученных в 1992-1994 гг., и процентов по ним; разрешено привлечение заемных средства пайщиков и некооперированного населения. Были освобождены от налогообложения прибыли предприятия и организации потребительской кооперации 13 регионов, обслуживающих районы Крайнего Севера. Имела значение и поддержка со стороны региональных и местных органов власти, которая выражалась в освобождении организаций потребительской кооперации от уплаты некоторых налогов, в возмещении кооперации расходов по транспортировке товаров в магазины, в выделении льготных кредитов и др.

После принятия ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» расширились возможности для развития деятельности и реформирования организационной структуры потребительской кооперации. Была разработана Программа стабилизации и развития потребительской кооперации Российской Федерациина 1998-2002 гг.

Потребительская кооперация, являясь социально ориентированной системой, брала на себя миссию по преодолению бедности и духовно-нравственного возрождения села. Организации потребительской кооперации содержали в отдаленных населенных пунктах свои убыточные магазины и доставляли туда товары, организовывали предприятия бытового обслуживания, создавали новые рабочие места с целью трудоустройства безработных, закупали у граждан сельскохозяйственные продукты, предоставляли своим пайщикам социальные льготы, прибыльно работающие потребительские общества выдавали им кооперативные выплаты.

К 2000 г. деятельность потребительской кооперации в целом перестала быть убыточной. Совокупный объем деятельности потребительской кооперации в 2002 г. достиг 97 млрд. руб., в том числе товарооборот розничной торговли и общественного питания составил 67 млрд., производство товаров – почти 14 млрд., объем закупок сельскохозяйственной продукции – более 8 млрд., платных услуг – около 3 млрд. руб. Рост объемов хозяйственной деятельности был достигнут практически во всех отраслях, что позволило создать в организациях системы более 70 тыс. постоянных рабочих мест. В целом, несмотря на сложности переходного периода, можно отметить поступательное развитие потребительской кооперации в начале XXI в.,. Так, по данным за 2005 г. совокупный объем деятельности потребительской кооперации России превысил 138 млрд. руб. По сравнению с 2002 г. рост розничного товарооборота в сопоставимых ценах составил 146%, а оборота по закупкам – 145%.

Осознавая социальную миссию потребительской кооперации, Центросоюз разработал Концепцию развития потребительской кооперации Российской Федерации на период до 2010 г. В данном документе в качестве цели был провозглашен переход организаций потребительской кооперации России к стадии устойчивого роста и активной реализации социальной миссии. В концепции определены конкретные направления, способы, меры борьбы с бедностью, подчеркнуто, что социальная миссия должна быть направлена на все население – как на пайщиков, так и остальных сельских жителей. Создавая новые производства, открывая магазины на дому и сезонные предприятия, развивая службу быта и т.п., потребительские общества и их союзы могут и должны содействовать трудоустройству и занятости безработных, пенсионеров, инвалидов и других уязвимых групп населения.

В процессе развития экономики и трансформации рыночных отношений в нашей стране, когда происходит активное укрепление позиций средних и крупных участников и их объединений, перед системой потребительской кооперацией встают новые цели развития. Цели и задачи отражены в новой редакции Концепции развития потребительской кооперации Российской Федерации, принятой Центросоюзом РФ и рассчитанной на период до 2015 г. Миссия потребительской кооперации в России – участие в развитии социальной инфраструктуры, в первую очередь на селе, обеспечение стабильного развития потребительского рынка страны за счёт удовлетворения потребностей и социальной защиты, повышения занятости населения, укрепление безопасности России в сфере продовольственного обеспечения.

Основными целями развития потребительской кооперации на современном этапе в соответствии с Концепцией являются: сохранение и развитие потребительской кооперации как единой, мощной и самобытной системы; укрепление и усиление позиций на традиционных рынках; укрепление позиций в сельских поселениях; развитие и конкуренция на региональном, межрегиональном и федеральном уровнях, выход на рынки городов; модернизация и интеграция в инновационную экономику; интеграция в решение общегосударственных проблем, в том числе повышения благосостояния сельского населения, развитие на основе эффективного взаимодействия с государственными институтами.

В современных условиях закономерным становится увеличение из года в год объема капитальных вложений потребительских обществ и их союзов в развитие своего многоотраслевого хозяйства. В настоящее время в системе потребительской кооперации насчитывается 2867 потребительских обществ, объединяющих более 3,5 миллиона пайщиков (по данным на апрель 2012 г.). Общий объем деятельности организаций системы Центросоюза в 2011 г. составил 239,3 млрд.руб., что на 15,7 млрд. руб. больше чем в 2010 г. Для дальнейшей реализации потенциала потребительской кооперации Центросоюз ставит задачу использования не только факторов государственной поддержки, но и внутренних ресурсов самой системы.

Потребительская кооперация является составной частью народного хозяйства страны и активно участвует в решении таких общегосударственных задач как: стабилизация сельского рынка товаров и услуг; обеспечение населения продовольствием и решение проблем безработицы. Потребкооперация может и должна стать основным проводником в реализации государственных задач по замещению импортной продукции продукцией отечественных сельскохозяйственных производителей.

Возрождение сельскохозяйственной кооперации в современной России находится на начальном этапе, хотя число кооперативов в аграрной сфере непрерывно увеличивается. Особенно востребованной на селе является сельская кредитная кооперация. Современное положение большинства хозяйств и предприятий не позволяет использовать собственные средства не только на расширенное, но и на простое воспроизводство. Существующая в стране инфраструктура финансово-кредитных учреждений представлена, в основном, коммерческими банками и сориентирована на хозяйствующие субъекты, имеющие достаточное залоговое обеспечение. Кроме того, кредиты банков в силу их дороговизны для большинства средних и мелких товаропроизводителей являются недоступными. Кредитные же кооперативы зачастую не просто кредитуют своих членов, а содействуют объединению экономических интересов, усилиям пайщиков в организации производственного процесса, в реализации продукции и услуг.

Первые сельские кредитные кооперативы появились в Российской Федерации в 1996 г. по инициативе фермерских хозяйств и быстро начали развиваться в Волгоградской и Ростовской областях, где администрации областей понимали и видели в кооперативах один из путей вывода сельского хозяйства из кризиса не только с помощью государственных мер, но и при активном участии сельского населения.

Большую роль в становлении и развитии сельской кредитной кооперации сыграла техническая помощь и финансовая поддержка зарубежных организаций и программ («Дежарден» (Канада), Фонд «Евразия» (США), Немецкий кооперативный союз Райффайзен, проекты ТАСИС (ЕС) и др.). Начиная с 1997 г. сельской кредитной кооперацией активно занимались и занимаются две российские организации: Фонд развития сельской кредитной кооперации – негосударственная некоммерческая организация, учрежденная 27 августа 1997 г. по инициативе АККОР, и Союз сельских кредитных кооперативов при поддержке Министерства сельского хозяйства и продовольствия.

Содействие как зарубежных (на начальной стадии), так и российских организаций способствовало росту численности сельских кредитных кооперативов и числу членов в них. К началу 1999г. всего в 16 регионах страны функционировал 41 сельский кредитный кооператив, охватывая более 1500 фермеров и мелких предпринимателей.

Опыт первых кооперативов получил распространение во многих регионах России. В начале 2000-х гг. сельские кредитные кооперативы были распространены в 42 регионах. Достаточно активное развитие сельская кредитная кооперация получила при поддержке местных органов власти и международных проектов в республиках Адыгея, Алтай, Марий-Эл, Татарстан, Чувашия, Удмуртия, Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской, Вологодской, Новосибирской, Оренбургской, Пермской, Ростовской, Саратовской, Томской, Челябинской, Читинской, Ярославской областях и ряде других регионов Российской Федерации. Нижеприведенная таблица свидетельствует о повышении численности и роли сельских кредитных кооперативов во второй половине 90-х гг. – начале 2000-х гг.

Таблица 5.2.

Динамика численности сельских кредитных кооперативов в РФ

Как видно из таблицы, динамика развития кредитной кооперации имеет положительную тенденцию. Количество кооперативов за период с 1996 по 2002г. возросло в 29 раз, а число членов в них – в 32 раза. В настоящее время насчитывается более 800 сельских кредитных кооперативов, объединяющих около 100 тыс. членов и действующих в 60 регионах страны.

Что касается развития других видов сельскохозяйственной кооперации, то их становление проходило более медленными темпами. Министерство сельского хозяйства и продовольствия приняло в 1997 г. Программу развития сельскохозяйственной кооперации на период до 2000г. Однако намеченные в ней меры были осуществлены лишь частично, особенно в части финансовой поддержки кооперативного движения на селе. Мало было сделано в плане реализации Программы региональными и местными властями, которым рекомендовалось разработать совместно с местными органами хозяйственного самоуправления товаропроизводителей региональные программы развития сельскохозяйственной кооперации, оказывать всестороннюю поддержку деятельности производственных и потребительских кооперативов по увеличению производства продукции, расширению объемов оказываемых услуг.

Тем не менее, количество производственных сельскохозяйственных кооперативов возросло за период с 1996 г. по 2001 г. с 3,9 тыс. до 12,3 тыс. Следует отметить, что многие сельскохозяйственные производственные кооперативы имели и продолжают иметь невысокую доходность, причиной которой является диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию. Кроме того, далеко не все сельскохозяйственные организации, зарегистрированные как производственные кооперативы, действительно таковыми являлись, поскольку учредительные документы и организация деятельности многих из них не в полной мере соответствовала положениям ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

За период реализации Программы возросла и численность потребительских сельскохозяйственных кооперативов. На 1 января 2001 г. действовало 219 перерабатывающих, 430 обслуживающих, 474 сбытовых. Географическое размещение этих потребительских сельскохозяйственных кооперативов отличается неравномерностью.

Как правило, существует тесная зависимость между численностью фермерских хозяйств в регионе и количеством кооперативов по переработке и сбыту продукции, производственному снабжению и кредитованию в этом регионе. Так, отличающиеся массовостью фермерских хозяйств Волгоградская, Ростовская и Свердловская области, Краснодарский край характеризуются и большим по сравнению с другими субъектами РФ количеством сельскохозяйственных кооперативов.

В большинстве случаев решающее значение для развития кооперативной экономики имеет отношение к кооперативным формам деятельности местной администрации как на районном, так и особенно на областном уровне. Поддержка, оказываемая деятельности, связанной с созданием сельскохозяйственных кооперативов (особенно на стартовом этапе), благотворно сказывается на развитии экономических кооперативных структур во всем их разнообразии. Безразличное же отношение к кооперативным формам деятельности наносит прямой вред решению многих насущных проблем аграрной экономики.

Кроме того, в дополнение к общим проблемам российское сельское хозяйство имеет несколько неблагоприятных обстоятельств, препятствующих успешному развитию сельскохозяйственной кооперации. К ним можно отнести отсутствие накоплений и свободных денежных средств у членов кооперативов и сельскохозяйственных производителей, что предельно ограничивает собственный капитал и возможности роста. Большие сложности функционирования новых кооперативных организаций связаны с недостатком опыта управления кооперативными институтами, а также низким уровнем доверия и слабой вовлеченностью членов кооперативов в процессы принятия коллективных решений, что не позволяет поддерживать в них особый кооперативный дух и реализовывать им этические принципы.

Подводя итог, следует отметить, что воссоздание системы сельскохозяйственной кооперации является одним из путей развития агропромышленного комплекса страны. Кроме того, кооперация, активно участвуя в реализации социальных задач, таких как: решение проблемы безработицы, осуществление программ по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, сможет превратиться в фактор модернизации страны и способствовать построению социально-ориентированной экономики.

Проблемы и тенденции возрождения сельскохозяйственной кредитной кооперации на современном этапе рассмотрим кратко на примере Краснодарского края.

Несмотря на принятие в 1995 г. закона «О сельскохозяйственной кооперации», о сколько-нибудь ощутимом развитии сельскохозяйственной кредитной кооперации в Краснодарском крае можно говорить только начиная с конца 1990-х – начала 2000 гг. На начало 2002 г. в крае действовало 6 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, объединявших более 336 членов. Средняя величина паевого капитала составляла 34 215 рублей на кооператив или 205 тыс.руб. по всем кооперативам. Основная часть сельских кредитных кооперативов была сосредоточена на территории тех сельских административных районов, где вели бизнес несколько десятков крестьянских (фермерских) хозяйств, высокотоварных личных подсобных хозяйств, индивидуальных предпринимателей (Крыловской, Тимашевский, Динской, Белореченский районы).

В 2001-2002 гг. кредитными кооперативами было выдано 151 займа (в среднем каждый кооператив выдал за этот срок 25 кредитов средним размером 7 400 руб.). Конечно, оценивая деятельность сельской кредитной кооперации края на начальной стадии, можно сказать, что это были пока незначительные показатели в экономике края. Дальнейшему развитию кредитной кооперации на селе способствовали, находящиеся в краевом центре Кубанский аграрный потребительский кооператив взаимного кредитования «Исток-Юг», который является связующим звеном для районных кооперативов и фактически выполняет функции кооператива второго уровня, а также региональное отделение АККОР.

Процесс формирования системы сельской кредитной кооперации в Краснодарском крае сдерживался следующими факторами: низкой обеспеченностью кооперативов собственными ресурсами; отсутствием залоговой базы, что препятствовало получению кредитов; плохой осведомленностью населения о положительной работе кооперативов, недостатком квалифицированных кадров, затрудненным доступом к услугам по обучению; несовершенством законодательных основ деятельности сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Кроме того, в нашем крае на начальном этапе развития сельской кооперации отсутствовала активная поддержка ее со стороны региональных властей. Как показывает опыт, успешное создание и развитие сельских кредитных кооперативов происходит в тех регионах, где местная администрация поддерживает кооперативы, т.е. заинтересована в их развитии. Лучший пример в этом отношении – Волгоградская область, где местная власть оказывала законодательную, организационную и финансовую помощь сельским кредитным кооперативам еще на стадии становления, в результате чего уже в 2002 г. в области действовало 40 сельских кредитных кооперативов, объединивших 13 тыс. пайщиков и выдавших кредитов на сумму 182 млн. рублей.

Положение с развитием сельской кредитной кооперации в Краснодарском крае не резко, но заметно изменилось в 2006 г. в связи с началом реализации Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». В рамках реализации проекта были приняты меры для развития сельскохозяйственной кредитной кооперации:

- развертывание сети информационно-консультационных пунктов на базе территориальных подразделений РСХБ;

- оказание содействия в создании сельских кредитных кооперативов со стороны региональных органов власти, Россельхозбанка, фонда развития сельской у кредитной кооперации, союза сельских кредитных кооперативов;

- распространение на членов сельскохозяйственных кредитных кооперативов порядка субсидирования части затрат на уплату % по займам за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- организация обучения специалистов для сельскохозяйственной кредитной кооперации в 2006-2007 гг. силами специалистов РСХБ, ССКК, Фонда развития сельской кредитной кооперации, сельскохозяйственных вузов.

В целях обеспечения кредитов, привлекаемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, разработаны целевые программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Краснодарском крае на 2007–2010 гг.», «Развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации в Краснодарском крае на 2007-2010 гг.», в которых запланировано формирование региональных фондов гарантии и поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации. Общий бюджет этих программ составляет свыше 100 млн. руб. В рамках реализации программы за 2006г. всего создано 45 кооперативов, из них 29 кредитных. На 1 декабря 2006 г. кредитными кооперативами выдано своим членам свыше 1 тыс. займов на сумму 273 млн. рублей.

Отдельно следует отметить участие Россельхозбанка в развитии сельской кредитной кооперации в крае. При участии специалистов Краснодарского регионального филиала РСХБ за 2005–2006 гг. в Краснодарском крае был создан 21 сельский кредитный кооператив (19.06. 2006) Эти кооперативы получили в банке 9 кредитов на 33 млн.руб., причем не только на кредитование членов, но и на развитие самих кооперативов. В шести кредитных кооперативах РСХБ стал ассоциированным членом, увеличив их кредитную массу на 127 млн.руб. Помимо этого РСХБ предоставил кубанским кооперативам 18 кредитов на сумму 80 млн.руб. Таким образом, благодаря РСХБ более 400 пайщиков (КФХ) получили займ в 200 млн. рублей.

В целом можно заключить, что в настоящее время сельская кредитная кооперация в крае стала неотъемлемым элементом кредитно-финансовой системы АПК. Наблюдается устойчивая положительная тенденция увеличения численности сельских кредитных кооперативов, а также объемов выданных займов в кооперативах. Кредитные кооперативы края уже являются эффективным механизмом финансовой поддержки сельских товаропроизводителей. Однако данное положение дел – это лишь положительная тенденция. В той же Волгоградской области в настоящее время действует 146 сельских кредитных кооператив с числом членов 163 тысячи. Чтобы кредитная кооперация на Кубани стала мощным и всеобъемлющим компонентом развития АПК необходима не только государственная поддержка, но и активное участие сельского населения в этом процессе.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте положение российской кооперации в условиях рыночных преобразований начала 1990-х гг.

2. С принятием каких нормативно-правовых актов начинается оформление правовой базы кооперативов в Российской Федерации?

3. Как классифицируются кооперативы в соответствии с Гражданским кодексом РФ?

4. Какие федеральные законы регулируют деятельность кооперативов различных видов в Российской Федерации?

5. Назовите специфические цели и функции кооперативов разных видов.

6. Какие качественные и количественные изменения претерпела потребительская кооперация России за годы рыночных реформ?

7. Назовите основные направления возрождения сельскохозяйственной кооперации на современном этапе.

8. В реализации каких общегосударственных социальных задач принимает участие сельскохозяйственная кооперация?