Государственные информационные ресурсы

Государственные информационные ресурсы – это ресурсы, которые как элемент имущества находятся в собственности государства.
Государственные ресурсы делятся на следующие группы:
- федеральные ресурсы
- информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ
- информационные ресурсы субъектов РФ
Основные задачи:
- государственное управление
- обеспечение прав и безопасности граждан
- поддержки социально – экономического развития страны, развития культуры, науки, образования и т.д.
Государственные информационные ресурсы могут быть разделены на две группы:
1. Информационные ресурсы, предназначенные для решения задач конкретного органа управления определенного звена.
2. Информационные ресурсы, ориентированные на внешнего пользователя
Ресурсы второй группы формируются, как правило, информационно-аналитическими структурами. Если они имеют общее методическое руководство, схожие задачи, решаемые на основе единых нормативных документов, то они могут быть названы государственными информационными системами.
К таким системам, имеющим межведомственный, универсальный характер, могут быть отнесены:
- библиотечная сеть РФ
- архивный фонд РФ
- государственная система статистики
- государственная система научно-технической информации
Библиотечная сеть РФ.
В этой сети хранится главным образом опубликованная и тиражированная информация, предоставленная в виде различных отечественных и зарубежных изданий. Эти ресурсы обеспечивают максимальную ретроспективу и охватывают все направления, темы и отрасли знаний. Библиотеки обеспечивают доступность этой информации для массового пользователя.
Библиотечная сеть насчитывает свыше 150 тыс. библиотек и включает:
- публичные библиотеки всех уровней.
- систему научно – технических библиотек и справочно-информационных фондов, входящую в российскую государственную систему научно-технической информации.
- информационно-библиотечную систему Российской академии наук (РАН)
- библиотечную систему высших учебных заведений
- сеть муниципальных библиотек
- сеть сельскохозяйственных библиотек
- другие системы и сети
Информационные ресурсы архивного фонда.
Архивный фонд РФ (АФ РФ) находится в ведении Федеральной архивной службы (Росархив). Объем фондов – 460 млн. единиц хранения. Постоянное хранение архивных документов осуществляет государственные и муниципальные архивы, государственные музеи и библиотеки, учреждения системы РАН. Временное хранение архивного фонда документов осуществляют министерства, ведомства, учреждения, организации и предприятия, отнесенные установленным порядком и источникам комплектования государственных и муниципальных архивов.
В архивных фондах храниться управленческая документация, документы по личному составу, научно-техническая информация.
Статистическая информация.
Государственная система статистики РФ находится в настоящее время в стадии реформирования. Необходимость реформирования определяется, прежде всего, радикальными переменами в социальной и общественно-экономической жизни общества.
Одной из важнейших задач является задача охвата статучетом быстро увеличивающегося числа хозяйствующих объектов.
Единая система государственной статистики включает 2250 организаций:
- на федеральном уровне - 7 организаций.
- на региональном уровне – 87 комитетов и управлений статистики.
- на районом уровне – 2156 региональных (городских) отделов статистики.
Основными задачами Госкомстата России являются:
- разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а так же международным стандартам.
- предоставление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству РФ, Федеральному собранию ГД РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а так же международным организациям.
- предоставление всем пользователям равно доступа к открытой статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении Российской Федерации, субъектов РФ, отраслей и секторов экономики, публикации статистических сборников и других материалов.
Официальные статистические публикации подразделяются на следующие виды:
- периодические издания,
- статистические сборники,
- сборники, выпускаемые на CD-ROM,
- статистические бюллетени.

Научно-техническая информация.
В настоящее время государственная система научно-технической информации предоставляет собой совокупность научно-технических библиотек и организаций – юридических лиц независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя обязательств.
В состав государственной системы научно-технической информации входят федеральные органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки, отраслевые органы научно-технической информации и научно-технической информации и научно-технические библиотеки, региональные центры научно-технической информации.
К федеральным органам научно-технической информации и научно-техническим библиотекам, обеспечивающим формирование, ведение и организацию использования федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам источников научно-технической информации и направлений науки и техники, относятся:
- Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства науки и технологий РФ (ВНТИЦ)
- Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации (ВИМИ)
- Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития (Росинформресурс) Министерства науки и технологий РФ
- Всероссийский институт научной и технической информации РАН и Министерства науки и технологий РФ
- Государственная публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий РФ, Библиотека РАН, Библиотека по естественным наукам Ран.
- Государственная центральная научная медицинская библиотека Министерства здравоохранения РФ
- Институт научной информации по общественным наукам РАН
В настоящее время в России органы государственной власти создают свои сайты, в структуру которых входят в числе прочих специальные разделы, предназначенные для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями. Например, сайт Министерства юстиции России - www.minjust.ru - содержит в своей структуре "Вопрос министру", являющийся формой открытого письма Министру юстиции, отсылаемого по e-mail. Ответ Министра юстиции направляется по адресу заявителя, а в случае его отсутствия размещается на сайте Министерства <*>.
<*> Морозов А. Сайт Министерства юстиции России - www.minjust.ru // Российская юстиция.
2002. N 9. С. 72.
Информационные обязанности государства перед гражданами возрастают. Информация, собранная на средства налогоплательщиков, должна быть им доступна. Так, в целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти 12 февраля 2003 г. Правительство РФ приняло Постановление N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти" <*>. Согласно п. 2 данного Постановления федеральным органам исполнительной власти необходимо:
<*> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 658.
1) обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным данным Постановлением;
2) своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;
3) систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством РФ.
Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендуется принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом положений указанного Постановления.
Необходимо отметить создание российского сегмента сети Интернет для органов государственной власти РФ - Russian Government Internet Network (далее по тексту - сеть RGIN) -на базе домена GOV.RU сети Интернет, который является совокупностью территориально распределенных сетей и серверов доступа, принадлежащих организациям, имеющим статус органа государственной власти РФ. Иерархически структурированная сеть RGIN предоставляет пользователям доступ к информационному пространству сообщества сетей Интернета и размещает на своих серверах только официальные материалы, относящиеся к деятельности органов государственной власти РФ. В настоящее время на сервере органов государственной власти РФ "Официальная Россия" содержатся лишь общие сведения как о федеральных, так и о региональных органах государственной власти.

Более подробную информацию можно получить, используя ссылки на официальные сайты указанных органов государственной власти. Таким образом, объем размещенной информации и система навигации требуют значительных доработок.
В настоящее время значительная часть государственных информационных ресурсов не предусматривает какой бы то ни было интерактивности. Причиной этого является отсутствие административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал Минтруда России (www.mintrud.ru), который задуман как главный информационный ресурс страны, посвященный социально-трудовой сфере). Вместе с тем существуют официальные сайты, например Верховного Суда РФ (http://www.supcourt.ru), Высшего Арбитражного Суда РФ (http://www.arbitr.ru), Министерства юстиции РФ (http://www.minjust.ru) и другие, поддерживающие интерактивные конференции, содержащие ссылки на различные органы государственной власти, специализированные серверы по законодательству. Особо ценно наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.
Следует отметить, что уровень взаимодействия судебной власти и СМИ, в том числе Интернета, пока не соответствует потребностям общества: "...складываются настороженные, а иногда и конфликтные отношения". С одной стороны, это объясняется позицией судов, склонных к информационной закрытости, а с другой - наличием поверхностных материалов, вытесняющих серьезные материалы, ориентированные на анализ вопросов правосудия, развитие гражданского оборота. Непрозрачность работы судов для СМИ и граждан, которые не всегда могут оперативно и беспрепятственно ознакомиться с решениями и приговорами, вынесенными и публично провозглашенными в судебном заседании, нарушает важные конституционные принципы публичности и гласности правосудия.
Вступление России в Совет Европы накладывает на страну обязательства, связанные с достижением международных стандартов по обмену правовой информацией (включая судебную) в электронном виде по сети Интернет. В целях реализации принципа гласности судопроизводства в европейских странах все судебные процессы транслируются в Интернете в режиме реального времени (в прямом эфире). Любой желающий может следить за ходом разбирательства через персональный компьютер. Причем европейцы активно пользуются такой возможностью, особенно если это касается дел, получивших общественный резонанс. Очевидно, что о скорой реализации этой программы в России говорить пока не приходится. Но ориентироваться нужно на уровень, достигнутый в этом направлении в наиболее развитых странах.