Правовое регулирование забастовок

Забастовка — это временный добровольный отказ работников от ис
полнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях
разрешения коллективного трудового спора. Она ведет, как правило,

к приостановке деятельности организации и носит коллективный ха-
рактер и представляет собой своего рода форму коллективной самоза-
щиты прав работников.

Трудовой кодекс указывает, что право работников на забастовку в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации призна

ется способом разрешения коллективного трудового спора. ТК РФ
(ст., 413) не допускает забастовку и ограничивает право на нее в некото-
рых случаях:

♦ в периоды введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном по-ложении;

♦ в органах и организациях Вооруженных сил, других военных, вое-
низированных и иных формированиях, организациях (филиалах,
представительствах или иных обособленных структурных подраз-
делениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обо-
роны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных,

поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения
или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций,

♦ в правоохранительных органах;

♦ в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования;

♦ на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

♦ в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизне-
деятельности населения (энергообеспечение, отопление и тепло-
снабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный; железно-
дорожный и водный транспорт, связь, больницы), в случае, если
проведение забастовок создает угрозу обороне и безопасности госу-
дарства, жизни и здоровью людей.

Кроме того, право на забастовку может быть ограничено федераль-
ным законом. Когда забастовка не может быть проведена, окончатель-
ное решение по коллективному трудовому спору (после примиритель-
ных процедур) принимает в 10-дневный срок Президент Российской
Федерации.

Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права
на забастовку возможно:

♦ после прохождения примирительных процедур;

♦ при уклонении работодателя от примирительных процедур;

♦ при невыполнении работодателем соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора.

Порядок объявления заб астовки урегулирован статьей 410 ТК РФ.
Решение об объявлении забастовки принимается общим собранием
(конференцией) работников организации, филиала, представительст
ва или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Ука-
занные органы уполномочены принять решение об объявлении забастовки, если в них присутствует не менее 2/3 общего числа работников, членов профсоюзной организации (членов конференции). Решение соответствующего органа считается принятым если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции).
при невозможности проведения собрания (созыва конференции) пред-
ставительный орган имеет право утвердить свое решение, собрав под-
писи более половины работников в поддержку забастовки. Закон преду-
смотрел возможность проведения Однократной часовой предупреди-
тельной забастовки после 5 календарных дней работы примирительной
комиссии..О ней работодатель должен быть предупрежден в письмен-
ной форме не позднее чем за 3 рабочих дня, а орган, ее возглавляющий,
обеспечивает проведение минимально необходимых работ (оказание
услуг).

Обязанности спорящих сторон в ходе забастовки определены
статьей 412 ТК РФ. Работодатель должен быть предупрежден второй
спорящей стороной в письменной форме о начале предстоящей забас-
товки не позднее чем за 10 календарных дней до ее начала. В решении
об объявлении забастовки указываются:

♦ дата и время начала, продолжительность и предполагаемое количе-
ство участников;

♦ наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных
процедурах во время забастовки;

♦ предложения (перечень) по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому на производстве в период проведения забастовки.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Федераль-
ную службу по труду и занятости, информирует поставщиков и потре-
бителей, принимает меры к сохранению эффективности производства,
машин, оборудования и т, д., используя указанный 10-дневный преду-
предительный срок.

Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией) ра-
ботников орган или соответствующий орган профсоюзов. Он вправе
созывать собрания (конференции), получать от работодателя инфор-
мацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать
соответствующих специалистов для подготовки заключений по спор-
ным вопросам, а также приостановить забастовку и возобновить ее без
повторного рассмотрения спора в примирительной комиссии, с посредником или в трудовом арбитраже. О возобновлении забастовки он должен предупредить работодателя и службу не позднее чем за 3 рабочих дня.

Признание забастовки незаконной осуществляется решением суда общей юрисдикции субъекта Российской Федерации (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа), Такое решение принимается по заявлению работодателя или прокурора и доводится до органа, возглавляющего забастовку. Он обязан немедленно про-
информировать участников забастовки о решении суда. Признаются незаконными забастовки, объявленные без соблюдения сроков, примирительных процедур и требований законодательства, организованные
работниками, право на забастовку которых ограничено (правоохранительные органы и др.).в период действия чрезвычайного положения,

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему ее. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе отложить не начавшуюся забастовку на срок до 30 дней, а начавшуюся —приостановить на тот же срок.

В случаях, имеющих особое значение для обеспечения важнейших интересов государства или отдельных территорий, Правительство РФ
вправе приостановить забастовку до решения судом этого вопроса, но
не более чем на 10 календарных дней.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами (или решением суда о признании забастовки незаконной). Контроль выполнения соглашения по коллективному трудовому спо-
ру осуществляют сами стороны либо уполномоченные ими органы.

Полномочия органа, возглавляющего забастовку, избранного соб-
ранием (конференцией) работников, прекращаются в случае подписа-
ния сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудо-
вого спора или признания забастовки незаконной, если иное не было
предусмотрено решением собрания (конференции).

Статья 414 ТК РФ определила гарантии и правовое положение ра-
ботников в связи с проведением забастовки. Для участников забастов-
ки сохраняется на ее время место работяг и должность. Заработная плата может
нe выплачиваться. Тем же работникам, кто не принимает участие в забастовке, но в связи с ней не может выполнять свою работу,
время простоя оплачивается как за простой не по их вине, то есть не ниже 2/3, их ставки. Они могут быть переведены из-за простоя на другую работу с сохранением среднего заработка, если на ней выполняются
нормы труда, или их тарифной ставки, если эти нормы не выполняют-
ся. Коллективным договором, социально-партнерским соглашением
или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного тру-
дового спора, могут быть предусмотрены определенные компенсационные выплаты участвующим в забастовке, льготный порядок выплаты
работникам, не участвующим в забастовке (например, во всех случаях
сохранять за время забастовок оплату не ниже их среднего заработка).

Статья 415 ТК РФ запрещает локаут, то есть увольнение бастующих
работников или работников, участвующих в коллективном трудовом
споре, а также ликвидацию или реорганизацию организации, филиала,
представительства в период забастовки.